Инвестиции в энергоэффективность (К. Гэлбрейт, "Коммунальщик", N 9, сентябрь, 2010 г.)

Инвестиции в энергоэффективность

261-ФЗ пробудил интерес к тому, как и в каком направлении подобные задачи решаются в других странах. В предлагаемой статье рассказывается о некоторых аспектах деятельности по энергосбережению в американском штате Техас.

Жители Техаса всегда намного эффективнее производили энергию, чем ее экономили. Но если планы, ранее выдвинутые Комиссией штата по коммунальным услугам (Public Utility Commission) (далее - Комиссия) войдут в силу в этом году, зданиям и бытовым приборам в Техасе потребуется стать намного более энергоэффективными.

В соответствии с этими планами, от энергоснабжающих компаний в штате будут требовать компенсировать 50% прироста использования энергии их покупателями за счет энергосберегающих мер к 2014 г. Это заметно выше установленных в настоящее время законодательством 20%.

На практике это означает, что электрические компании, вероятно, начнут стремительное наступление на своих покупателей при помощи различных стимулов, чтобы спровоцировать замену старых холодильников на новые, отрегулировать свои отопительные системы или системы кондиционирования, или отказаться от осветительных ламп накаливания в пользу компактных люминесцентных энергосберегающих ламп. Строители новых домов также могут ожидать скидок для соблюдения стандартов по энергосбережению.

"Это огромная задача. Мы говорим более чем о двукратном увеличении инвестиций" - говорит Люк Мецгер, директор Департамента по охране окружающей среды штата Техас. Мецгер рассматривает принятие более строгого законодательства как "очень вероятное".

Первоначальный период для внесения предложений заканчивается в этом месяце (статья опубликована в марте 2010 г.). Окончательная версия законопроекта может быть представлена перед тремя назначенными губернатором членами комиссии где-то в этом году.

Несмотря на требование первоначальных инвестиций, энергосбережение обычно превозносится одновременно и как экономящий денежные средства и как природоохранный инструмент. Однако техасские усилия в этой области выглядят достаточно посредственно... Штат в прошлом году оказался на 23-м месте в национальной классификации по энергоэффективности, составляемой Американским советом за энергоэффективную экономику - общественной организацией, базирующейся в Вашингтоне. Ранжирование включает такие категории, как транспортный и строительный своды законов в дополнение к программам работ электрических компаний. Но техасские ресурсоснабжающие организации, в соответствии с этим докладом, намного отстают от таких штатов, как Массачусетс или Калифорния, где изогнутым компактным люминесцентным лампам - вне зависимости от того, любим ли мы их или ненавидим, - следует стать частью образа жизни.

Проект обращает также внимание на снижение пикового потребления в электричестве, которое растет в Техасе. Пиковое потребление обычно отмечается в период после полудня, когда включенные кондиционеры и другое оборудование нагружают электрические системы. Снижение пикового потребления важно, поскольку некоторые электростанции подключаются только для того, чтобы компенсировать пиковые расходы, и если бы было возможно держать их остановленными, это сэкономило бы значительные средства. Пиковые мощности возможно уменьшить, например периодически включая и выключая кондиционеры в критический период (Остин Энерджи оказывает эту услугу обслуживаемым покупателям) или оплачивая бизнесу, чтобы они позволили отключать часть своего освещения. В предложениях Комиссии в качестве задачи на 2014 г. обозначено 50%-ное снижение предполагаемого роста нагрузки или 1%-ное снижение пиковой нагрузки - что будет больше.

Доклад Комиссии по коммунальным услугам 2008 г. в законодательные органы по энергоэффективности установил, что в Техасе имеется "экономический потенциал" для того, чтобы снизить пиковые потребности примерно на 23%-ное. Некоторые генерирующие станции работают только в течение пиковых периодов... 23% снижение пиковой потребности может надолго освободить некоторые из них, для того чтобы снизить необходимость в строительстве новых станций, необходимых для того, чтобы удовлетворить возрастающие потребности.

Некоторые поставщики электроэнергии выражают сомнение относительно рассматриваемых предложений комиссии. В отзыве на предложения, направленном в регулирующие органы "Электрическая компания "Эль Пасо" - которая старается изо всех сил, чтобы выполнить существующие требования по энергоэффективности, - отметила, что она "определенно" будет не в состоянии выполнить требования на 2014 г. "до тех пор, пока положение в "Эль Пасо" существенно не изменится". В отзыве отмечается, что усредненный доход в "Эль Пасо" на 31% ниже, чем в среднем по штату, что делает затруднительным для покупателей позволить себе сделать энергосберегающие улучшения. Даже предполагаемый промежуточный рубеж на 2012 г., предполагающий 30%-ное снижение от планируемой нагрузки за счет энергоэффективности, будет чрезмерным, говорят поставщики услуг.

Другие поставщики беспокоятся о потенциальных лимитах на суммы из стоимости программы, которые им позволят взыскать с покупателей.

В некотором смысле Комиссия просто наверстывает потерянное время, в течение которого законодатели пытались принять соответствующие законы и потерпели неудачу. На прошлой сессии (напомним, что статья написана в марте 2010 г. - Прим. переводчика) парламентарии внесли несколько законопроектов, направленных на поддержку энергоэффективности и энергосбережения, - вопрос, которому уделяется большое внимание администрацией Обамы. Законопроект, отстаиваемый конгрессменом Рафаэлем Анчиа (Rafael Anchia) (округ Даллас), направленный на то, чтобы уменьшить на 1% потребность в пиковых мощностях на 2016 г., заглох в процессе консультаций. Другой погибший законопроект, проталкиваемый достопочтенным сенатором Кайпом Авериттом (Kip Averitt) (округ Вако - Waco): следовало форсировать введение действующих в рамках штата строительных стандартов и установить новые требования по энергоэффективности для ряда технических средств, таких как насосы для бассейнов.

Единственным выжившим был законопроект, разработанный для того, чтобы побудить техасских собственников жилья платить за теплоизоляцию и другие модификации (такие как солнечные батареи) косвенно, через повышение налога на недвижимость, после того как их муниципалитеты возьмут на себя первоначальные затраты, через выпуск облигаций. За эту концепцию, названную PACE (от Property-Assessed Clean Energy - Чистая Энергия через Налогообложение Недвижимости), ухватились и на национальном уровне, поскольку она направлена на разрешение проблемы высокой первоначальной стоимости мероприятий по модернизации.

Даниэль Брокман (Damien Brockmann) - руководитель аппарата конгрессмена Анчиа - говорит, что его сотрудники "вполне удовлетворены" данными предложениями Комиссии. Он отметил, что некоторые требования к пиковому потреблению "пошли даже немного дальше, чем мы предлагали в нашем законопроекте". "В течение сессии, - добавил Брокман, - колесики не были полностью смазаны. Не создалось чувства первоочередности под неким лидерством, и здесь администрация Перри сделала точно то, что мы хотели сделать на прошлой сессии. Удивительно, что мы не смогли довести это дело до конца год назад".

Не только электрические компании подталкиваются к повышению энергоэффективности: строительный кодекс Техаса, в настоящее время во многом устаревший по сравнению с аналогичным законодательством многих других штатов, может также подвергнуться капитальному ремонту. Управление по экономии энергии штата (State Energy Conservation Office - SECO), являющееся частью канцелярии контрольно-финансового управления, намеревается подать проект предложений, которые, вероятно, порекомендуют привести действующие в Техасе правила в соответствие с международными стандартами. (В соответствии с законом штата Техас от 2007 г. пересматриваются всякий раз, когда расположенная в Вашингтоне (федеральный округ Колумбия) организация, именуемая Международный Совет по кодексам (International Code Council), выпускает свой собственный документ по усовершенствованиям кодексов, что случается каждые 3 года.)

Бюджет SEKO в то же время разрастался за счет федеральных денег, щедро направляемых на энергоэффективность. Р. Джей ДеСильва (R.J. DeSilva), представитель контрольно-финансового управления, приблизительно оценил, что федеральные влияния возросли в 100 раз или около того со времени прохождения стимулирующего пакета, который направил огромные суммы на программы по утеплению, особенно для домохозяйств с низкими доходами. Область работы этих денег - снаружи жилья. Даже если предложения по электроснабжению и строительным кодексам пройдут, еще будет достаточно много работы впереди, говорят сторонники мер по энергоэффективности. Техас, например, в настоящее время не имеет требований по энергоэффективности на уровне штата, подобно другим подозреваемым в этом: Калифорнии и Массачусетсу. (Федеральные стандарты применяются для таких вещей, как холодильники и посудомоечные машины, но на многие энергопотребляющие устройства, такие как телевизоры и подогреватели для ванн, федеральные стандарты не распространяются, и штаты закрывают этот проран самостоятельно).

"Всегда много вещей должно быть сделано", - говорит Брокман и добавляет, что конкретика зависит от регулирующих органов, завершающих работу над стандартами по энергоэффективности и строительными кодексами.

"Деятельность регулирующих органов сама скоро будет предметом рассмотрения на следующей сессии, когда деятельность Комиссии попадет под тщательное рассмотрение в качестве части общего периодического "завершающего" изучения деятельности агентств штата законодателями". Анчиа, босс Брокмана, является членом такой комиссии.

К. Гэлбрейт

Источник "The Texas Tribune",

22 марта 2010 г., пер. с англ. И. Петрова

"Коммунальщик", N 9, сентябрь, 2010 г.