ЧП на предприятии: как его не допустить? (А.С. Велес, "Отдел кадров бюджетного учреждения", N 10, октябрь 2010 г.)

ЧП на предприятии: как его не допустить?

На предприятии произошла авария - вышло из строя оборудование, случилось короткое замыкание, пожар и т.д. Подобная ситуация возможна на любом предприятии. Статьей 22 ТК РФ предусмотрена обязанность работодателя по обеспечению безопасности и условий труда, соответствующих государственным требованиям охраны труда, бытовых нужд работников, связанных с исполнением ими трудовых обязанностей. Именно работодателю ст. 212 ТК РФ вменяется обязанность по предотвращению аварийных ситуаций - и сохранению жизни и здоровья работников, если все же такая ситуация произошла.

Какие меры должен обеспечить работодатель в целях профилактики ЧП на предприятии, что он должен сделать в случае аварии, должен ли оформить какие-либо документы, а также какие права и обязанности возникают у работодателей и сотрудников в указанных случаях, мы рассмотрим в данной статье.

В статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" дается определение чрезвычайной ситуации: это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В данной статье мы не будем рассматривать чрезвычайную ситуацию как природное явление, катастрофу или стихийное бедствие, а рассмотрим чрезвычайное происшествие на территории предприятия, которое произошло по вине работника, работодателя либо в результате непредвиденных обстоятельств.

Утверждаем правила и инструкции

Итак, первое, что должен сделать работодатель в целях обеспечения безопасных условий труда, - это разработать и утвердить правила и инструкции по охране труда. Являясь внутренними локальными актами организации, они должны приниматься с учетом требований, предъявляемых Трудовым кодексом к их разработке и утверждению.

В соответствии со ст. 212 ТК РФ разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда работодатель производит с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного органа в порядке, установленном ст. 372 ТК РФ.

Инструкции и правила разрабатываются на основе межотраслевых и отраслевых типовых инструкций по охране труда, которые утверждаются федеральными органами и регистрируются в установленном законом порядке. Например, для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, действуют общие правила, утвержденные Постановлением Госгортехнадзора РФ от 18.10.2002 N 61-А.

При разработке инструкций и правил рекомендуем руководствоваться Постановлением Минтруда РФ от 17.12.2002 N 80 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда" (далее - Методические рекомендации) и включать в них:

- общие требования безопасности (перечень опасных и вредных производственных факторов, перечень индивидуальных средств защиты, правила по обеспечению пожаробезопасности, по оказанию первой помощи);

- требования безопасности, которые должны соблюдать работники до начала работы (надеть спецодежду, проверить состояние приборов и инструментов и т. д.);

- требования безопасности, при выполнении трудовых обязанностей (осуществление их в соответствии с инструкциями);

- требования безопасности, которые должны соблюдать сотрудники по окончании работы (приведение рабочего места в порядок, соблюдение правил личной гигиены после работы с токсическими материалами, обработка токсических веществ и пр.);

- требования безопасности в аварийных ситуациях (какие действия необходимо совершить в первую очередь при обнаружении аварийной ситуации - отключить источник опасности, вызвать скорую помощь, пожарную службу и т.п.).

В организации может быть несколько видов правил и инструкций по охране труда - для каждого производственного участка, для каждого вида оборудования.

Правила утверждены - осталось ознакомить с ними сотрудника. Статьей 22 ТК РФ предписано, что при поступлении на работу новичка необходимо ознакомить под роспись с локальными нормативными актами предприятия, непосредственно связанными с трудовой деятельностью по этой должности, причем сделать это нужно до подписания с работником трудового договора (ч. 3 ст. 68 ТК РФ).

Поскольку единых требований к ознакомлению с локальными нормативными актами нет, каждый работодатель решает сам, каким образом зафиксировать факт ознакомления. Можно вести журналы ознакомления работников с локальными нормативными актами, прикладывать к каждому локальному акту лист ознакомления, включить в трудовой договор пункт, что с правилами, инструкциями и т.п. ознакомлен (при этом роспись работника о том, что он ознакомлен с указанными документами, должна стоять до его росписи на самом трудовом договоре). Оптимально, на наш взгляд, все-таки ведение журналов либо листов ознакомления.

Говоря о правилах и инструкциях по охране труда, отметим, что работодатель не реже одного раза в пять лет может их пересмотреть (п. 5.6 Методических рекомендаций). Когда пересматриваются межотраслевые и отраслевые правила и инструкции, изменяются условия труда работников, внедряется новая техника и новые технологии, а также по требованию представителей контролирующих органов, правила и инструкции могут быть пересмотрены и раньше. Но если работодатель захочет пересмотреть правила и инструкции из-за изменения условий труда, предусмотренных трудовым договором, необходимо в письменном виде уведомить об этом сотрудника не позднее чем за два месяца (ст. 74 ТК РФ).

Инструктируем работника

Согласно ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить, а в силу ст. 214 ТК РФ работник обязан проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ по охране труда, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний охраны труда.

Порядок обучения по охране труда и проверки знаний охраны труда работников организаций утвержден Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 N 1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций" (далее - Постановление N 1/29).

Данный порядок обязателен для всех: для федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности и, наконец, работодателей - физических лиц. Обучение по охране труда должны проходить все сотрудники организации, в том числе руководитель.

Итак, при приеме лица на работу необходимо провести для него вводный инструктаж. Его проводит специалист по охране труда либо работник, на которого возложены эти обязанности. Затем проводится первичный инструктаж на рабочем месте. Его проходят только те работники, чья деятельность связана с эксплуатацией, обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, с использованием электрофицированного или иного инструмента и т.п. Перечень профессий и должностей работников, которые могут не проходить первичный инструктаж на рабочем месте, утверждается работодателем.

Постановлением N 1/29 установлены также повторный, внеплановый и целевой инструктажи, которые проводит непосредственный руководитель, прошедший в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.

Не будем в данной статье подробно останавливаться на условиях проведения всех видов инструктажей, но отметим, что их проведение должно быть зарегистрировано в соответствующих журналах. Рекомендуемые формы журналов содержатся в ГОСТ 12.0.004-91 "Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения".

Добавим, что в обязанности работодателя входит не только обеспечение обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, проведения инструктажей по охране труда, стажировки на рабочих местах работников и проверки их знаний по охране труда. Работодатель также должен прервать допуск к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда (ст. 76 ТК РФ).

ЧП произошло

Итак, работодатель предпринял все предусмотренные законодательством меры для профилактики ЧП на предприятии, а именно:

- разработал правила и инструкции по охране труда и ознакомил с ними работников;

- проводит обучение вновь пришедших сотрудников безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда;

- с целью повышения уровня знаний и навыков по охране труда проводит повторные и целевые инструктажи;

- содержит в соответствии с требованиями органов пожарного надзора систему пожарной безопасности, систему оповещения, тревожную кнопку и т.п.;

- обеспечил работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, специальной одеждой, обувью и индивидуальными средствами защиты;

- предпринял иные действия в целях предотвращения аварийных ситуаций.

Но ЧП все же произошло. Что же предпринять в первую очередь? Это зависит от того, какой характер носит авария и какие последствия она за собой повлекла.

Если авария небольшая и ее устранение не требует специальной техники и специальных навыков, можно справиться и силами сотрудников, при этом, конечно, все действия должны осуществляться в строгом соответствии с инструкциями. Если своими силами справиться невозможно, нужно вызвать соответствующую службу: пожарную, газовую, МЧС и скорую помощь, если есть пострадавшие.

Спрогнозировать, какие конкретно действия необходимо совершать в первую очередь, достаточно сложно. Все будет зависеть от обстоятельств, но прежде всего необходимо устранить угрозу жизни и здоровью работников. Когда угроза устранена, по возможности стоит зафиксировать обстановку на момент и после происшествия, сфотографировать или снять на видеопленку. Затем нужно уведомить соответствующие органы о произошедшем, если этого требует законодательство.

Примечание. Если авария повлекла за собой травмы двух и более человек или смертельный исход, работодатель в течение суток обязан направить извещение по установленной форме в инспекцию труда, прокуратуру, территориальное отделение ФСС и др. (ст. 228.1 ТК РФ).

Особое внимание уделим проведению расследования аварии и оформлению материалов расследования. Несмотря на то, что законодатель не обязывает работодателя совершать такие действия (за исключением случая, если в результате аварии пострадали, погибли люди), расследование необходимо в связи с проверкой контролирующими органами, чтобы установить причину аварии, выявить виновных, установить степень их вины, размер материального ущерба.

Проводим расследование

Для расследования аварии работодатель создает комиссию, как правило, в составе не менее трех человек. В нее могут входить заместители директора, главный инженер, специалист по охране труда или лицо, на которое возложена обязанность по охране труда, а также специалисты по техническим вопросам. Утвержденная комиссия может приступать к расследованию. Она проводит осмотр места происшествия, исследует все относящиеся к делу документы, например:

- планы, фотографии, протоколы осмотра места происшествия (если таковые оформлялись);

- документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов;

- журналы регистрации инструктажей по охране труда и проверки знаний лиц, причастных к происшествию;

- письменные объяснения свидетелей и участников аварии;

- заключения экспертизы, если таковая проводилась.

Примечание. Если в результате аварии пострадали люди, составляется акт о несчастном случае по форме N Н-1, утвержденной Постановлением Минтруда РФ от 24.10.2002 N 73.

Могут быть исследованы и другие документы (на усмотрение комиссии).

В результате расследования комиссия должна установить причину аварии, выявить виновных, определить порядок ликвидации аварии и др. Результаты расследования отражаются в акте аварии, который составляется в произвольной форме.

К акту желательно приложить документы, которые изучались в ходе расследования.

Если утраченное или поврежденное имущество было застраховано, то после окончания расследования и установления причины аварии работодатель должен уведомить страховую компанию о наступлении страхового случая.

Права работодателя при ликвидации последствий аварии

Без письменного согласия работника работодатель имеет право привлечь его к сверхурочной работе при производстве работ, необходимых для предотвращения катастрофы, производственной аварии либо устранения их последствий (ст. 99 ТК РФ).

Таким образом, на основании приказа руководителя или даже устного распоряжения непосредственного руководителя работники должны в нерабочее время ликвидировать последствия аварии.

Обратите внимание! До того, как приступить к ликвидации последствий аварии, непосредственный руководитель работ (либо иное уполномоченное на это лицо) обязан провести целевой инструктаж работников, привлекаемых к ликвидации последствий аварии.

Напомним, что сверхурочная работа - это работа за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, выполняемая по инициативе работодателя. Она должна составлять не более четырех часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год. При этом к сверхурочной работе нельзя привлекать несовершеннолетних лиц и беременных женщин, а привлекать инвалидов, женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, возможно только с их письменного согласия.

Без письменного согласия работники могут привлекаться к работе в выходные и праздничные дни по таким же основаниям, как и к сверхурочной работе (ст. 113 ТК РФ). Разница в том, что привлекаются работники к работе в выходные и праздничные дни исключительно на основании письменного распоряжения работодателя. При этом работник имеет право выбора: получить двойную плату за работу в выходной либо использовать другой день для отдыха. К работе в выходные и праздничные дни также нельзя привлекать несовершеннолетних лиц и беременных женщин, женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет; привлекать отцов и матерей, без супруга воспитывающих детей в возрасте до пяти лет, имеющих детей-инвалидов, возможно только с их письменного согласия.

Если на предприятии отсутствуют специалисты соответствующей квалификации, например, для устранения поломки какого-либо механизма, оборудования и т.п., работодатель может привлекать посторонних лиц по срочному трудовому договору. Такая возможность предусмотрена ст. 59 ТК РФ.

Работодатель имеет право уволить работника за нарушение им требований охраны труда, если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия либо заведомо создавало реальную угрозу наступления тяжких последствий (пп. "д" п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ). Например, если из-за нарушения работником установленных правил техники безопасности произошел или реально мог произойти пожар, авария, взрыв. При этом нарушение работником требований охраны труда в этом случае должно быть установлено и подтверждено соответствующими документами (актом об аварии, экспертным заключением, постановлением инспектора по охране труда и др.).

Примечание. Для участия в ликвидации последствий аварии срочный трудовой договор заключается по соглашению сторон без указания конкретного срока. Срок договора определяется обстоятельствами, соответствующими конкретной ситуации, по прекращении которых заканчивается и срок договора (ч. 2 ст. 58, ч. 2 ст. 59 ТК РФ).

Чтобы не оказаться уволенными по данному основанию, сотрудникам следует добросовестно относиться к свои трудовым обязанностям и соблюдать нормы и правила, установленные Трудовым кодексом и локальными нормативными актами организации.

Статьей 214 ТК РФ установлены следующие обязанности работника в области охраны труда: - соблюдать требования охраны труда;

- правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты;

- проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ по охране труда, инструктаж по охране труда, оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда;

- немедленно извещать своего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, и каждом несчастном случае, произошедшем на производстве.

Сотрудник не может быть уволен по основаниям пп. "д" п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, если при приеме на работу он не был ознакомлен работодателем с правилами техники безопасности, правилами и инструкциями по охране труда, не проходил вводного и первичного инструктажа.

Если же работодатель создал все условия работнику для выполнения им своих трудовых обязанностей, провел с ним все необходимые инструктажи, зафиксировал факт прохождения в журналах по охране труда, правильно оформил все необходимые документы (приказы, акты и др.), то увольнение по пп. "д" п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ будет законным.

Ответственность за нарушение требований по охране труда

В заключение остановимся на ответственности работодателя в случае нарушения требований по охране труда, предусмотренных законодательством.

Так, ст. 5.27 КоАП РФ устанавливает за нарушение законодательства о труде и об охране труда штраф, который накладывается на должностных лиц в размере от 1 000 до 5 000 руб., на юридических лиц - от 30 000 до 50 000 руб. Должностные лица, ранее подвергнутые административному наказанию, подвергаются дисквалификации сроком от одного до трех лет.

Статьей 143 УК РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил охраны труда, совершенное лицом, на которое были возложены обязанности по соблюдению этих правил. Если это действие повлекло по неосторожности причинение вреда здоровью человека, оно наказывается либо штрафом в размере до 200 000 руб., либо исправительными работами, либо лишением свободы до одного года, а если в результате нарушения произошла смерть человека - до трех лет лишения свободы с последующим лишением права занимать определенные должности на срок до трех лет.

Отдельно сообщаем об ответственности руководителя организации (филиала, представительства) и заместителя руководителя за нарушение норм и правил по охране труда. Статьей 195 ТК РФ предусмотрено применение к руководителю организации и его заместителям дисциплинарных взысканий вплоть до увольнения, а в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут с указанными лицами, если ими было допущено однократное грубое нарушение своих трудовых обязанностей. Какое нарушение является грубым, законодателем не установлено. Но в п. 49 Постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 N 2 говорится, что в качестве грубого нарушения трудовых обязанностей руководителем организации (филиала, представительства) и его заместителями можно расценить неисполнение своих обязанностей данными лицами, если это могло повлечь причинение вреда здоровью работников либо причинение имущественного ущерба организации, в частности, нарушение требований охраны труда, правил учета материальных ценностей.

А.С. Велес,

эксперт журнала "Отдел кадров бюджетного учреждения"

"Отдел кадров бюджетного учреждения", N 10, октябрь 2010 г.