Мечтать - не вредно, но посчитать - полезно (о планируемом новом порядке исчисления военных пенсий) (В.М. Корякин, "Право в Вооруженных Силах", N 9, сентябрь 2010 г.)

Мечтать - не вредно, но посчитать - полезно
(о планируемом новом порядке исчисления военных пенсий)

Одной из наиболее актуальных проблем современной военно-социальной политики, наряду с жилищной проблемой, является сложившееся положение дел с размерами военных пенсий. Как критическую ситуацию в данной сфере оценивают даже официальные должностные лица Минобороны России. Так, заместитель Министра обороны Российской Федерации по финансово-экономической работе В.Е. Чистова в интервью "Российской газете" весной 2010 г. отметила, что "по официальной статистике, на 1 апреля 2010 г. средняя трудовая пенсия по стране составляет 8,2 тысячи рублей, а наши ветераны в среднем только 8 тысяч добирают. К сожалению, они стали беднее гражданских коллег. В конце прошлого года мы неоднократно сообщали во все инстанции, что начался массовый переход с военных пенсий на трудовые. С точки зрения социальной защищенности военных пенсионеров это тревожная тенденция"*(1).

Действительно, разве можно считать нормальной ситуацию, когда, например, пенсия прапорщика, уволенного с военной службы с должности командира взвода с выслугой 20 лет, составляет сегодня всего лишь 4 306 руб.; командира батальона, подполковника, имеющего выслугу 25 лет, - 7 990 руб., а командира полка, полковника, прослужившего 33 года, - 11 397 руб. в месяц? Причиной такого положения дел является низкий размер так называемой пенсионнообразующей базы денежного довольствия, которую составляет сумма окладов по воинской должности и воинскому званию, а также ежемесячной надбавки за выслугу лет. Рост реальных денежных доходов военнослужащих в последние годы осуществлялся главным образом за счет увеличения размеров различного рода надбавок к денежному довольствию, которые при исчислении размера пенсий не учитываются. Сами же оклады денежного довольствия индексировались крайне нерегулярно, бессистемно и в мизерных размерах, не оказывающих существенного влияния на рост военных пенсий. На текущий год индексация денежного довольствия вообще не запланирована; правда, при принятии бюджета на 2010 г. была сделана оговорка, что при благоприятной социально-экономической ситуации в стране этот вопрос будет обсужден в середине года при корректировке расходной части бюджета.

Выполняя данное обещание, 10 июня 2010 г. на заседании Правительства Российской Федерации был рассмотрен вопрос о повышении размеров военных пенсий. При этом, рост пенсий предусматривается обеспечить не за счет повышения окладов денежного довольствия, а за счет повышения с 240 руб. до 1 тыс. руб. ежемесячной доплаты к пенсии, которая выплачивается военным пенсионерам с 1 марта 2005 г. в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 февраля 2005 г. N 176.

Безусловно, указанное решение несколько смягчит остроту социальной напряженности в среде военных пенсионеров, однако существенным образом на уровень их доходов не повлияет. В связи с этим большой интерес представляет планируемая реформа денежного довольствия военнослужащих, правовую основу которой должен составить законопроект "О денежном довольствии и других выплатах военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации"*(2).

Указанным законопроектом предусматривается беспрецедентное, не имеющее аналогов за последние 10-15 лет повышение размеров окладов денежного довольствия военнослужащих: с 1 января 2012 г. оклады по воинской должности возрастут в 7,2-8,1 раза, оклады по воинским званиям - в 3,2-5,1 раза. Например, оклад по воинскому званию "лейтенант" возрастет с нынешних 2 200 руб. до 10 000 руб.; оклад по воинской должности командира взвода - с нынешних 3 334 руб. до 25 000 руб.; оклад по воинскому званию "подполковник" увеличится с 3 034 руб. до 14 000 руб.; должностной оклад командира батальона вырастет с 4 166 руб. до 35 000 руб. Примерно в таких же пропорциях планируется увеличение окладов по другим воинским званиям и воинским должностям.

Вполне резонным было бы ожидать, что пропорционально указанному повышению окладов возрастут и размеры военных пенсий. Если произвести соответствующие расчеты, то при ныне действующем порядке исчисления пенсий получится, что пенсия прапорщика, уволенного с военной службы с должности командира взвода с выслугой 20 лет, должна составить 25 125 руб. (рост в 6,2 раза); командира батальона, подполковника, имеющего выслугу 25 лет, - 54 145 руб. (рост в 6,9 раза), а командира полка, полковника, прослужившего 33 года, - 72 250 руб. в месяц (рост 6,4 раза). Такие размеры пенсий трудно представить даже в самых смелых мечтах.

Однако, как говорится, мечтать не вредно. Сами авторы законопроекта "О денежном довольствии и других выплатах военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации" признают, что такого резкого скачка размеров пенсий наш федеральный бюджет не выдержит. Поэтому законопроектом предусматривается внесение некоторых изменений в Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу..." от 12 февраля 1993 г. N 4468-I, согласно которым подвергается корректировке методика исчисления размеров пенсий. Сама пенсионнообразующая база остается неизменной: в нее по-прежнему будут включаться оклады по воинской должности и воинскому званию, а также ежемесячная надбавка за выслугу лет. Заметим при этом, что порядок исчисления размера надбавки за выслугу лет изменяется: ее максимальный размер при выслуге 25 лет и более будет составлять 40% от суммы окладов по должности и воинскому званию вместо сегодняшних 70 %.

С 1 января 2012 г. при расчете пенсий военным пенсионерам будет учитываться не все денежное довольствие, включаемое в пенсионнообразующую базу, а только 30%. Начиная с 1 января 2013 г. ежегодно пенсионнообразующая база будет увеличиваться на 3,5%, пока не достигнет 100%. Путем несложных подсчетов можно определить, что это произойдет через 20 лет, т.е. к 2031 г.

Итак, какие же размеры пенсий ожидают военных пенсионеров с 1 января 2012 г. в случае принятия федерального закона "О денежном довольствии и других выплатах военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации"?

Произведем соответствующие расчеты применительно к подполковнику, уволенному с военной службы с должности командира батальона, имеющему на день увольнения выслугу 25 лет.

Пенсионнообразующая база данного пенсионера составит 68 600 руб.: 14 000 руб. - оклад по воинскому званию "подполковник", 35 000 руб. - оклад по должности "командир батальона", 19 600 руб. - ежемесячная надбавка за выслугу лет (при выслуге 25 и более лет она составляет 40% от суммы должностного оклада и оклада по воинскому званию). Как указывалось выше, согласно планируемым изменениям Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу..." с 1 января 2012 г. будет учитываться не вся указанная пенсионнообразующая база, а только 30% данной суммы. Применительно к нашему примеру это составит 20 580 руб.

В соответствии с п. "а" ст. 14 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу..." пенсия за выслугу лет устанавливается в следующих размерах: за выслугу 20 лет - 50% соответствующих сумм денежного довольствия, за каждый год выслуги свыше 20 лет - 3% указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85 % этих сумм. Применяя указанную методику исчисления размеров пенсий к нашему примеру, получим искомый размер пенсии за выслугу лет подполковника, уволенного с военной службы с должности командира батальона, имеющего на день увольнения выслугу 25 лет: она составит 13 377 руб.

Как указывалось выше, сегодня такой военный пенсионер получает пенсию 7 990 руб. в месяц (с учетом ежемесячной доплаты к пенсии 240 руб., выплачиваемой в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 февраля 2005 г. N 176). Таким образом, увеличение пенсии составит 5 387 руб., или 64,7%.

Начиная с 1 января 2013 г. пенсионнообразующая база будет возрастать на 3,5%, и в нашем примере будет составлять:

- с 1 января 2013 г. - 22 981 руб., размер пенсии - 14 937 руб.;

- с 1 января 2014 г. - 25 382 руб., размер пенсии - 16 498 руб.;

- с 1 января 2015 г. - 28 469 руб., размер пенсии - 18 069 руб.

Своего максимального значения - 44 590 руб. в месяц - размер пенсии отставного подполковника, бывшего командира батальона достигнет к 2031 г.

Аналогичным образом можно рассчитать размеры пенсий других категорий военных пенсионеров (см. приложения 1, 2).

Таким образом, грядущая реформа денежного довольствия самым непосредственным образом коснется военных пенсионеров. И хотя пенсии повысятся не столь существенно, как это произойдет с размерами денежного довольствия военнослужащих, но в любом случае указанные нововведения заслуживают поддержки, поскольку обеспечат стабильное улучшение материального положения миллионов военных пенсионеров на ближайшие 20 лет.

Приложение 1

Рост размеров пенсии за выслугу лет в 2012-2020 годах

Категория военных пенсионеров	Размеры пенсии за выслугу лет (в руб.)
	с 1.01.2010	с 1.01.2011	с 1.01.2012	с 1.01.2013	с 1.01.2014	с 1.01.2015	с 1.01.2016	с 1.01.2017	с 1.01.2018	с 1.01.2019	с 1.01.2020
Прапорщик, командир взвода, выслуга - 20 лет	4 306*	5 066**	6 435	7 186	7 936	8 687	9 438	10 189	10 940	11 690	12 441
Подполковник, командир батальона, выслуга - 25 лет	7 991*	8 751**	13 377	14 937	16 498	18 059	19 620	21 180	22 741	24 301	25 862
Полковник, командир полка, выслуга - 33 года	11 397*	12 157**	19 635	21 926	24 216	26 507	28 798	31 088	33 379	35 670	37 691
* Размер пенсии указан с учетом ежемесячной доплаты 240 руб. ** Размер пенсии указан с учетом планируемого увеличения ежемесячной доплаты к пенсии до 1 000 руб.

Приложение 2

Рост размеров пенсии за выслугу лет в 2021-2031 годах

Категория военных пенсионеров	Размеры пенсии за выслугу лет (в руб.)
	с 1.01.2021	с 1.01.2022	с 1.01.2023	с 1.01.2024	с 1.01.2025	с 1.01.2026	с 1.01.2027	с 1.01.2028	с 1.01.2029	с 1.01.2030	с 1.01.2031
Прапорщик, командир взвода, выслуга - 20 лет	13 942	14 693	15 444	16 195	16 945	17 696	18 447	19 198	19 948	20 670	21 450
Подполковник, командир батальона, выслуга - 25 лет	28 983	30 544	32 105	33 665	35 226	36 787	38 346	39 908	41 469	43 029	44 590
Полковник, командир полка, выслуга - 33 года	42 542	44 833	47 124	49 415	51 705	53 996	56 287	58 578	60 868	63 159	65 450

В.М. Корякин,

доктор юридических наук

"Право в Вооруженных Силах", N 9, сентябрь 2010 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Гаврилов Ю. Ансамбль песни и пляски // Рос. газ. 2010. 22 апр.

*(2) Текст законопроекта опубликован на официальном сайте Минобороны России (www.mil.ru), а также на сайте "Военное право" (www.voennoepravo.ru).