Компенсация за судебную волокиту (А. Кривцов, "Консультант", N 17, сентябрь 2010 г.)

Компенсация за судебную волокиту

Отношение к судопроизводству и судебной системе в целом в нашей стране, за редким исключением, весьма скептическое. Не последнюю роль в этом играют, в частности, сроки рассмотрения дел, в том числе и в арбитраже. Впрочем, в текущем году хозяйствующие субъекты получили право на компенсацию от государства за затягивание рассмотрения спора или исполнения судебного акта. Вопрос в том, как ее получить и, главное, "стоит ли овчинка выделки".

Согласно статье 1 Закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ (далее - Закон N 68-ФЗ) как непосредственные участники судебного спора, так и третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, вправе претендовать на компенсацию от государства в случае нарушения их права:

на судопроизводство в разумный срок;

на исполнение в разумный срок судебного акта, который предусматривает обращение взыскания на бюджетные средства.

Тем самым сразу становится очевидным, что возместить подобным образом убытки от бесконечно длящегося исполнительного производства, где должником выступает предприниматель или организация, не удастся. Вот почему, как указали чиновники Минфина в письме от 7 июля 2010 г. N 08-06-06/582, требования о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок должностными лицами Федеральной службы судебных приставов, в рамках Закона N 68-ФЗ не рассматриваются.

Кроме того, компенсацию в обоих случаях можно получить, если только сам заявитель не причастен к затягиванию процесса. Исключение предусмотрено лишь для ситуаций, когда он столкнулся с чрезвычайными обстоятельствами непреодолимой силы. С другой стороны, своего рода штраф за судебную волокиту будет налагаться вне зависимости от вины суда или представителей власти, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта.

Выплата компенсации производится в денежной форме. А вот ее размер ничем не ограничен. Впрочем, это еще не означает, что стоит пытаться за счет подобных денег, что называется, решить все проблемы махом. "Оценивать" имевшую место волокиту в любом случае будет суд, исходя при этом из требований заявителя. Помимо всего прочего служители Фемиды будут ориентироваться на такие факторы, как обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение, продолжительность нарушения и значимость его последствий для заявителя, а также на принципы разумности, справедливости и практики Европейского суда по правам человека.

Как пояснил Минфин в письме от 7 июля 2010 г. N 08-06-06/582, при определении разумности размера притязаний судьи, будут учитывать и ту позицию этой международной инстанции, согласно которой величина компенсации не должна быть неразумной по сравнению с суммами, присуждаемыми Европейским судом по аналогичным делам, принимаемым в отношении российских граждан.

Как заявить о себе

Для того чтобы получить компенсацию, необходимо уплатить госпошлину (200 руб. - для физ. лиц, 4000 руб. - для организаций) и подать заявление о присуждении возмещения ущерба. Адрес, по которому при этом следует обращаться, зависит от подведомственности затянувшегося судебного дела. В частности, если оно рассматривалось в арбитраже, то туда же необходимо направить и заявление о выплате компенсации. Причем непосредственно через суд, которым принято решение по спору-долгожителю, а уже оттуда вместе с делом оно должно быть в трехдневный срок направлено тем арбитрам, которым оно может быть поручено для рассмотрения (ст. 222.2 АПК). К слову сказать, в их число априори не может входить судья, который ранее принимал участие в производстве по делу, давшему основания для требования компенсации.

Вопрос решается аналогичным образом, если длительное исполнительное производство связано с судебным актом, вынесенным арбитражным судом.

Заявить о своих притязаниях на денежное возмещение, если речь идет о судебной волоките, необходимо в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по делу-долгожителю. Впрочем, сделать это можно и до вынесения вердикта, но только в случае, когда судопроизводство длится уже более трех лет. Да и то "брать быка за рога" сразу нельзя - лишь при условии, что ранее уже подавалось заявление об ускорении рассмотрения дела в порядке, установленном процессуальным законодательством.

Примечание. Обратите внимание, что в качестве первой инстанции при рассмотрении заявления о присуждении компенсации выступает сразу же федеральный арбитражный суд.

Однако в некоторых случаях удастся обойтись и без отдельного заявления. Так, согласно пункту 4 статьи 3 Закона N 68-ФЗ предъявить свои притязания на денежное возмещение убытков из-за нарушенного права на судопроизводство в разумный срок можно и в заявлении о пересмотре судебных актов арбитражных судов в порядке надзора.

Что касается компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, то соответствующее заявление можно подать не ранее чем через полгода с момента истечения срока, отведенного на воплощение решения судей в жизнь, и не позднее, чем через шесть месяцев с даты окончания исполнительного производства по нему.

В заявлении должна быть указана следующая информация:

- наименование арбитражного суда, в который подается;

- документ;

- данные о заявителе (наименование или Ф.И.О., процессуальное положение, место нахождения или жительства, а также информация о других лицах, участвующих в деле);

- сведения о судебном акте, принятом по делу-долгожителю (предмет спора; наименование арбитражного суда, рассматривавшего его) и об актах и о действиях органа, организации или должностного лица, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта;

- общая продолжительность судопроизводства по делу (со дня поступления иска или до даты принятия последнего судебного акта по делу) или общая продолжительность исполнения судебного акта;

- обстоятельства, известные заявителю, которые повлияли на длительность рассмотрения дела или на срок исполнения судебного акта;

- доводы и основания для присуждения компенсации, а также ее размер;

- последствия нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок и их значимость для заявителя;

- реквизиты банковского счета, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию;

- перечень прилагаемых к заявлению документов.

Вопрос о принятии к производству заявления о денежном возмещении убытков от судебной волокиты судья должен рассмотреть единолично в пятидневный срок. Впрочем, если соблюдены все требования к содержанию и форме документа, то оставить его без движения он не вправе. Срок же рассмотрения заявления по существу составляет два месяца со дня поступления заявления вместе с делом в суд, включая время, отведенное на его подготовку к судебному разбирательству и на принятие судебного акта.

Подводные камни

При всей привлекательности идеи о процессуальной компенсации, похоже, что добиться подобной выплаты на практике достаточно проблематично. В частности, смущает замена "законно установленных" сроков, в которые должно осуществляться судопроизводство, на "разумные", не имеющие четкого порядка исчисления (п. 3 ст. 2 АПК). Так, одно из положений статьи 2 Закона N 68-ФЗ, по сути, гласит, что нарушение установленных законодательством сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе еще не говорит о судебной волоките, а значит, и не является основанием для того, чтобы претендовать на компенсацию.

Согласно пункту 3 статьи 6.1 Арбитражно-процессуального кодекса при определении разумного срока судопроизводства (со дня поступления иска в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по делу) учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников арбитражного процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых, чтобы соблюсти сроки, а также общая продолжительность судебного разбирательства. И, исходя из практики Европейского суда по правам человека, срок судопроизводства и исполнения судебных актов будет признаваться или не признаваться разумным в каждом конкретном случае индивидуально (письмо Минфина от 7 июля 2010 г. N 08-06-06/582).

Благо хоть определено, что замена судейского состава и рассмотрение дела различными инстанциями не является основанием для превышения разумных сроков.

Более того, при принятии Закона N 68-ФЗ законодатели тут же позаботились и о продлении многих процессуальных сроков (Закон от 30 апреля 2010 г. N 69-ФЗ; далее - Закон N 69-ФЗ). Так, срок рассмотрения дел об оспаривании нормативного правового акта коллегиальным составом судей увеличен с двух до трех месяцев со дня поступления заявления в суд (п. 1 ст. 194 АПК). Аналогичная поправка принята в отношении дел об обжаловании ненормативных правовых актов, решений, действий, а также бездействия государственных органов, органов местного самоуправления, а также иных органов, должностных лиц (п. 1 ст. 200 АПК). Заявление об отмене решения третейского суда или о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение такового теперь могут рассматриваться в течение трех месяцев, в то время как раньше на это отводился всего один месяц (п. 1 ст. 232, п. 1 ст. 238 АПК).

Помимо того, до двух месяцев увеличен срок рассмотрения дел о привлечении к ответственности лиц, ведущих предпринимательскую и иную экономическую деятельность в соответствии с КоАП (п. 1 ст. 205 АПК). Аналогичным образом дело обстоит и с оспариванием решений различных "административных" контролеров (п. 1 ст. 210 АПК). Ранее эти сроки составляли соответственно 15 и 10 дней. Более того, срок давности по административным правонарушениям был продлен до трех месяцев (п. 1 ст. 4.5 КоАП). Правда, как пояснил Президиум ВАС в Информационном письме от 25 июня 2010 г. N 140, новый срок подлежит применению только к "проступкам", имевшим место после вступления в силу Закона N 69-ФЗ, то есть после 4 мая текущего года. Дело в том, подчеркнули судьи, что данная норма ухудшает положение "провинившегося", а потому не может иметь обратной силы.

А. Кривцов,

директор департамента юридических консультаций ЗАО "ПРО.ЦС.Х"

"Консультант", N 17, сентябрь 2010 г.