Вопрос: Распространяется ли на учреждения и органы уголовно-исполнительной системы положение п.п. 4 п. 1 ст. 333.35 НК РФ? ("Финансовая газета", N 46, ноябрь 2010 г.)

Распространяется ли на учреждения и органы уголовно-исполнительной системы положение п.п. 4 п. 1 ст. 333.35 НК РФ?

Подпунктом  4 п. 1 ст. 333.35 НК РФ установлено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при их обращении за совершением юридически значимых действий, установленных главой 25.3 "Государственная пошлина" НК РФ, за исключением случаев, предусмотренных п.п. 124 п. 1 ст. 333.33 НК РФ, от уплаты государственной пошлины освобождаются.

В соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Как следует из постановления Конституционного суда Российской Федерации от 27.01.99 г. N 2-П, в систему федеральных органов исполнительной власти входят Правительство Российской Федерации, состоящее из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров, а также министерства и другие федеральные органы исполнительной власти, которые определяются на основе Конституции Российской Федерации, Федерального конституционного закона от 17.12.97 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" и иных федеральных законов. По вопросам, касающимся системы федеральных органов исполнительной власти, не урегулированным законодателем, Президент Российской Федерации может издавать указы, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Согласно п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 9.03.04 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Статьей 5 Закона Российской Федерации от 21.07.93 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" установлено, что уголовно-исполнительная система включает в себя: учреждения, исполняющие наказания; территориальные органы уголовно-исполнительной системы; федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.

В уголовно-исполнительную систему по решению Правительства Российской Федерации могут входить следственные изоляторы, предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательские, проектные, лечебные, учебные и иные учреждения.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12.05.08 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" утверждена структура федеральных органов исполнительной власти, согласно которой Федеральная служба исполнения наказаний (далее - ФСИН России) относится к федеральным органам исполнительной власти.

Согласно п.п. 8 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.04 г. N 1314, одной из основных задача ФСИН России является управление ее территориальными органами и непосредственно подчиненными учреждениями.

В соответствии с п. 1.11 Регламента Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденного приказом ФСИН России от 19.05.06 г. N 245, ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы - управления Федеральной службы исполнения наказаний (УФСИН России) по федеральным округам, управления (главные управления) Федеральной службы исполнения наказаний (УФСИН России, ГУФСИН России) по субъектам Российской Федерации, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия и учреждения (в том числе научно-исследовательские и образовательные), специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Пунктом 1 ст. 120 ГК РФ определено, что учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме учреждений (п. 3 ст. 50 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету.

К юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право, относятся государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также учреждения (абз. 3 п. 2 ст. 48 ГК РФ).

Таким образом, учреждения, входящие в уголовно-исполнительную систему, являющиеся самостоятельными юридическими лицами, не относятся к федеральным органам исполнительной власти и в связи с этим норма, установленная п.п. 4 п. 1 ст. 333.35 НК РФ, на них не распространяется.

М. Грибанова,

консультант Департамента налоговой

и таможенно-тарифной политики

Минфина России

11 ноября 2010 г.

"Финансовая газета", N 46, ноябрь 2010 г.