О состоянии дел с охраной труда и меры по ее улучшению при ремонте и обслуживании МТП в сельском хозяйстве (Л.А. Буренко, Е.М. Филиппова, И.Б. Ивлева, Е.Б. Ермакова, Д.В. Доронин, "Охрана труда и техника безопасности в сельском хозяйстве", N 9, сентябрь 2010 г.)

О состоянии дел с охраной труда и меры по ее улучшению при ремонте и обслуживании МТП в сельском хозяйстве

В статье рассмотрены производственный травматизм и профзаболевания на предприятиях техсервиса с.-х. машин. Показано неблагоприятное положение в отрасли механизации при ремонте и техсервисе МТП. Действия вышестоящих органов не способствуют обеспечению должного внимания к охране труда в регионах и на предприятиях, повышению уровня безопасности и защищенности работников сельского хозяйства. Авторами предложена Концепция выполнения НИОКР по проблеме "Обеспечение безопасности и охраны труда при ремонте и техническом сервисе МТП на период до 2015 года".

В Российской Федерации насчитывается 27 898 сельскохозяйственных предприятий (из них 24 тысячи имеют центральные ремонтные мастерские, 27 тысяч - машинные дворы, 23 тысячи - гаражи, 23 тысячи - заправочные пункты), 1 600 районных ремонтных мастерских, 200 ремонтно-механических заводов, на которых работают на ремонте и техобслуживании машин около 500 тысяч человек.

Процессы перехода Российской Федерации от планово-административной экономики к рыночной оказывают существенное влияние на состояние производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, уровень которых по сравнению с экономически развитыми странами остается высоким и требует применения мер по снижению его.

Анализ информации показывает, что по критерию травматизма с тяжелым исходом в АПК неблагоприятное положение сложилось в отрасли механизации при ремонте и техническом сервисе машинно-тракторного парка (каждая 53-я травма с тяжелым исходом).

В настоящее время существующая отраслевая система управления охраной труда в сельском хозяйстве лишена головного звена и фактически отсутствует. Вопросы охраны труда отнесены к компетенции Минздравсоцразвития России. Приоритетность, значимость вопросов охраны труда существенно снижены. В подобном положении оказались федеральные органы исполнительной власти. Подобные действия вышестоящих органов не способствуют обеспечению должного внимания и охраны труда в регионах и на предприятиях, повышению уровня безопасности и защищенности работников сельского хозяйства.

Единственный в стране институт ФГНУ "ВНИИ охраны труда" МСХ России (г. Орел), выполнявший ранее функции головного научно-методического центра по охране труда в АПК России и координировавший исследования по охране труда ряда научных учреждений и вузов России в рамках научно-методического совета "Охрана труда" при Отделении механизации, электрификации и автоматизации сельского хозяйства РАСХН, перестал существовать и теперь называется ВНИИ соцразвития села ФГОУ ВПО ОрелГАУ.

При таком решении вопроса с реорганизацией мы подошли к критической ситуации с охраной труда в сельском хозяйстве.

В сложившейся обстановке наш институт, профильной тематикой которого являются вопросы ремонта и эксплуатации МТП на предприятиях техсервиса, остается разработчиком методической документации. На протяжении последних пяти лет в ФГНУ "Росинформагротех", различных всероссийских журналах по охране труда ежегодно издаются новые разработки ГНУ ГОСНИТИ, направленные на обеспечение нормативных требований охраны труда на предприятиях техсервиса. Работы института в этом направлении постепенно дают свои положительные результаты (см. рис. 1).

"Рис. 1. Динамика роста числа погибших и пострадавших в отрасли механизации АПК при ремонте и техобслуживании машин и оборудования"

Главные причины несчастных случаев на производстве при техсервисе, обстоятельства и условия возникновения хронических профзаболеваний и отравления в 2008 году (по данным Роспротребнадзора) показаны на рис. 2 и 3.

"Рис. 2. Главные причины несчастных случаев на производстве при техсервисе МТП"

"Рис. 3. Травмоопасные профессии в отрасли механизации АПК"

Безопасные условия труда являются частью традиционного управления производством и качеством. Обеспечение надлежащих условий труда означает инвестирование средств в человеческие ресурсы и квалификацию работников предприятия, в качество и производительность, а не просто дополнительные затраты. Наоборот, неадекватная рабочая среда стоит денег и предприятию и обществу в виде увеличения расходов на доплату за вредность и предоставление дополнительного отпуска трудящимся, занятым на вредных работах, на средства индивидуальной защиты, на компенсации жертвам несчастных случаев и профессиональных заболеваний и за дни, потерянные для производства и качества. Более того, вредные и опасные условия труда приводят к личным катастрофам, потере членов семьи.

Главным умением работодателя является его способность управлять своим бизнесом. Ключевым компонентом правильного управления являются безопасные и достойные условия труда, способствующие достижению высокой производительности и качества продукции при мотивированной и квалифицированной рабочей силе.

В настоящее время вопросами политики охраны труда в стране занимается Департамент трудовых отношений Минздравсоцразвития России и Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию в лице ФГУ "Всероссийский научно-исследовательский институт охраны и экономики труда" (г. Москва), в котором периодически проводятся совещания по наиболее актуальным вопросам управления охраной труда, на котором сотрудники ГНУ ГОСНИТИ выступают с предложениями по улучшению условий и охраны труда на сельскохозяйственных предприятиях, восстановления службы охраны труда в Минсельхозе России.

Учитывая сложившуюся обстановку и в свете необходимости продолжения и усиления работ по охране труда ГНУ ГОСНИТИ разработана "Концепция НИОКР по проблеме безопасности и охраны труда при ремонте и техническом сервисе МТП на период до 2015 года".

Концепция выполнения НИОКР по проблеме "Обеспечение безопасности и охраны труда при ремонте и техническом сервисе машинно-тракторного парка на период до 2015 года"

В настоящее время проблема обеспечения безопасности и охраны труда работников технического сервиса машинно-тракторного парка в агропромышленном комплексе особо обострилась в новых условиях экономических отношений и разнообразия форм собственности в сельскохозяйственном производстве. При этом статистика констатирует, что максимальный (более 50%) процент травм, профессиональных и простудных заболеваний работники техсервиса получают при ремонте и техническом обслуживании сельскохозяйственных машин из-за неудовлетворительного состояния рабочих мест (рабочих участков) и недостаточных знаний работниками необходимых требований по технике безопасности и условиям труда при выполнении различных технологических операций.

Сложившаяся ситуации с безопасностью и охраной труда на ремонтных и сервисных предприятиях обосновывает необходимость разработки концепций выполнения НИОКР по проблеме безопасности и охране труда при ремонте и техническом сервисе машинно-тракторного парка.

Цель концепции выполнения НИОКР по проблеме "Обеспечение безопасности и охраны труда при ремонте и техническом сервисе машинно-тракторного парка в АПК на период до 2015 года". Целью концепции выполнения НИОКР по проблеме безопасности и охране труда при ремонте и техническом сервисе машинно-тракторного парка является резкое снижение (вплоть до ликвидации) травматизма и профзаболеваемости, улучшение условий труда работников предприятий техсервиса.

Основные направления выполнения НИОКР по проблеме безопасности и охраны труда при ремонте и техническом сервисе машинно-тракторного парка заключаются в следующем:

- Разработка необходимых регламентов по безопасности и охране труда при ремонте и техническом сервисе машинно-тракторного парка и оснащение ими ремонтных и сервисных предприятий АПК.

- В связи с развитием рыночной экономики при разнообразии форм собственности и хозяйствования (акционерные общества, производственные кооперативы, дилерские и сервисные предприятия) создаваемые технологические процессы должны быть несложными, а ремонтно-технологическое оборудование универсальным, экологически и технически безопасным, недорогостоящим, сертифицированным (с высоким уровнем безопасности) и пользующимся спросом.

- Провести исследования и разработать каталог средств индивидуальной защиты и приспособлений для работников технического сервиса в АПК.

- Провести исследования и разработать технологические рекомендации по обеспечению безопасности работающих на животноводческих и свиноводческих фермах и комплексах при эксплуатации, обслуживании и ремонте оборудования на различных видах работ (в рамках реализации национального проекта "Развитие АПК" по направлению "Ускоренное развитие животноводства").

- Провести исследования и разработать технологические мероприятия по обеспечению безопасности при ремонте и техническом сервисе тракторов, сельскохозяйственных машин и оборудования на предприятиях АПК.

- Провести исследования функционирования системы "человек-оборудование" при выполнении технологических операций ремонта и технического сервиса МТП и разработать рекомендации по снижению риска проявления опасных производственных факторов.

- На базе Учебного центра ГОСНИТИ по охране труда развернуть систематическое обучение и повышение квалификации кадров системы эксплуатации, ремонта и техсервиса машин в АПК (руководителей, главных специалистов, специалистов агропромышленного комплекса) по направлениям: охрана труда, охрана окружающей среды, совершенствование ремонта и технического сервиса в АПК с использованием компьютерных форм обучения.

- Оказывать методическую помощь в регионах работодателям, совместно с администрацией районов наладить систематическое проведение обучения по безопасности и охране труда механизаторов и рабочих других профессий.

- В региональных органах управления агропромышленным производством осуществить формирование отраслевых аккредитованных хозрасчетных лабораторий (в том числе передвижных) по оценке условий и охраны труда, укомплектовав их необходимыми контрольно-измерительными приборами, для проведения аттестации рабочих мест и сертификации работ на соответствие требований охраны труда.

- С учетом новых наработок НИР проводить модернизацию передвижных и переносных лабораторий и контроля условий труда в АПК путем применения электронных быстродействующих средств контроля.

- Разработать методическое руководство по организации и оформлению современного кабинета техники безопасности на предприятиях техсервиса и ремонта сельскохозяйственной техники АПК.

- Разработать комплекс профилактических мер по безопасности труда (предупреждению травматизма и профзаболеваний) к оборудованию, находящемуся в эксплуатации при ремонте и техническом сервисе МТП.

- Усовершенствовать систему метрологического обеспечения ремонтно-технологического оборудования в АПК так, чтобы областные и районные метрологические службы организовывали проверку РТО на местах (у заявителей), применяя передвижные средства.

- Для пропаганды знаний издать массовым тиражом литературу по безопасности и охране труда: методические пособия, плакаты, памятки, инструкции, рекомендации по обеспечению безопасности труда при эксплуатации и ремонте МТП в личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйствах, при выполнении работ на предприятиях техсервиса в АПК в условиях рыночной экономики по управлению охраной труда.

Необходимо продолжить и усилить указанные направления работ.

Л.А. Буренко,

вед. науч. сотр., канд. техн. наук

Е.М. Филиппова,

ст. науч. сотр.

И.Б. Ивлева,

науч. сотр.

Е.Б. Ермакова,

инженер

Д.В. Доронин,

вед. инженер,

ГНУ ГОСНИТИ

"Охрана труда и техника безопасности в сельском хозяйстве", N 9, сентябрь 2010 г.