К вопросу об увеличении (индексации) пенсий военных пенсионеров (О.В. Скулакова (Шикалова), "Право в Вооруженных Силах", N 9, сентябрь 2010 г.)

К вопросу об увеличении (индексации) пенсий военных пенсионеров

В предыдущих номерах нашего журнала мы уже неоднократно обращались к теме исчисления военных пенсий ("Право в Вооруженных Силах" N 10 и N 11 за 2008 г., N 1, N 3, N 4 и N 7 за 2009 г.). Нами были освещены практические вопросы реализации права военного пенсионера на получение страховой части трудовой пенсии по старости; приведен порядок расчета различных видов военных пенсий (пенсии за выслугу лет, пенсии по инвалидности и пенсии по случаю потери кормильца), а также указаны расчетные данные для самостоятельного исчисления военных пенсий (минимальные размеры таких пенсий, размеры надбавок к пенсиям, увеличений и повышений к ним) с учетом поэтапного увеличения размера базовой части трудовой пенсии по старости*(1) (с 1 марта и с 1 декабря 2009 г.), предусмотренного Федеральным законом "О внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения уровня материального обеспечения отдельных категорий граждан" от 22 декабря 2008 N 269-ФЗ, рассмотрен вопрос индексации в 2009 г. страховой части трудовой пенсии по старости.

В марте 2010 г. Председателем Правительства Российской Федерации В.В. Путиным было заявлено о том, что выплаты российским пенсионерам с 1 апреля будет увеличены, пенсии проиндексируют примерно на 6,5%*(2).

Данное обещание было реализовано.

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 18 марта 2010 г. N 167 и N 169, вступившими в силу с 1 апреля 2010 г., утверждены коэффициент дополнительного увеличения с 1 апреля 2010 г. размера страховой части трудовой пенсии по старости и размеров трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца в размере 1,063, а также коэффициент индексации с 1 апреля 2010 г. социальных пенсий в размере 1,088.

Отметим, что впервые индексация трудовых пенсий проведена без привычного деления на страховую и базовую части. Это связано с тем, что Федеральным законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные Фонды обязательного медицинского страхования" от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ, вступившим в силу с 1 января 2010 г., в Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ внесены изменения, в том числе в части структуры трудовых пенсий.

Так, если ранее трудовые пенсии по старости и трудовые пенсии по инвалидности состояли из трех частей (базовой, страховой и накопительной), то с 1 января 2010 г. трудовая пенсия по старости состоит уже из двух частей: страховой и накопительной (установленный "фиксированный базовый размер пенсии" объединен со страховой частью), а трудовая пенсия по инвалидности рассчитывается по формуле с учетом "фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности". Поэтому установленное с 1 апреля 2010 г. увеличение применяется к размеру всей трудовой пенсии (страховой части трудовой пенсии по старости).

Необходимо отметить, что с 1 января 2010 г. трудовые пенсии в России уже были увеличены в результате валоризации (перерасчета пенсий в зависимости от общего трудового стажа, приобретенного до 1 января 1991 г.) в среднем на 30%.

Таким образом, с учетом проведенных валоризации и индексации с 1 апреля 2010 г. у многих граждан из числа получающих трудовые пенсии размер прибавки является весьма внушительным.

Что касается пенсий бывших военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, и пенсий членов их семей, пенсий участников Великой Отечественной войны, пенсий граждан, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда", пенсий граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, и пенсий членов их семей, пенсий граждан из числа работников летно-испытательного состава, назначаемых и индексируемых в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О государственном пенсионом обеспечении в Российской Федерации", то размеры указанных пенсий также увеличены с 1 апреля 2010 г. вследствие индексации размера социальных пенсий*(3).

Вместе с тем, размеры военных пенсий, которые назначаются по Закону Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу...", ни с 1 января, ни с 1 апреля 2010 г. увеличены не были.

Частью 1 ст. 49 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу..." предусмотрено, что пенсии, назначенные данной категории граждан и их семьям, подлежат пересмотру при увеличении денежного довольствия военнослужащих, исходя из уровня увеличения денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих, который учитывается при исчислении пенсий одновременно с его увеличением.

Минимальные размеры пенсий, надбавки к пенсиям, увеличения и повышения пенсий, предусмотренные указанным Законом, подлежат пересмотру одновременно с увеличением расчетного размера пенсии, который устанавливается в размере социальной пенсии, предусмотренном подп. 1 п. 1 ст. 18 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (ст. 46, ч. 2 ст. 49 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу...").

Таким образом, поскольку, как мы уже отмечали выше, размер социальной пенсии по государственному пенсионному обеспечению проиндексирован с 1 апреля 2010 г., с указанного периода времени должны быть пересмотрены (проиндексированы) и минимальные размеры пенсий, надбавки к пенсиям, увеличения и повышения пенсий лиц, проходивших военную службу по контракту.

Заметим, что данная индексация касается только минимальных размеров пенсий, надбавок к пенсиям, увеличений и повышений пенсий рассматриваемой категории военнослужащих. В связи с тем что денежное довольствие указанной категории военнослужащих, учитываемое при исчислении пенсий, увеличено не было, "основные" размеры пенсий остались неизменными.

В апреле 2010 г. Председатель Правительства Российской Федерации В.В. Путин, выступая с отчетом в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, сделал заявление о повышении осенью 2010 г. зарплат работникам бюджетной сферы, студенческих стипендий и военных пенсий*(4).

10 июня 2010 г. Правительство Российской Федерации рассмотрело поправки в бюджет на текущий 2010 год. Как пояснил В.В. Путин, они связаны с решением задач по сокращению бюджетного дефицита, а также необходимостью финансирования ряда дополнительных расходов.

Этот год можно считать успешным для российского бюджета, поскольку 500 млрд. руб. будет направлено на уменьшение его дефицита - с 2,9 трлн. до 2,4 трлн. руб. Новые же расходы связаны с выполнением социальных обязательств, в числе которых традиционно оказались выплаты пенсий, обеспечение жильем военнослужащих и ветеранов Великой Отечественной войны. На этот раз В.В. Путин заострил внимание на уровне доходов военных пенсионеров. "Нужно думать над совершенствованием этой системы, - заявил Председатель Правительства Российской Федерации. - Но уже сегодня очевидно, что в связи с повышением пенсий в гражданском секторе возникли перекосы с пенсиями военных". Чтобы сделать эти перекосы менее заметными, В.В. Путин предложил увеличить доплаты к военным пенсиям с нынешних 240 руб. до хотя бы 1 тыс. руб. На эти цели Правительство Российской Федерации планирует выделить 7,9 млрд. руб.*(5)

Напомним, что указанная ежемесячная доплата к пенсиям военных пенсионеров в размере 240 руб. была установлена с 1 марта 2005 г. Указом Президента Российской Федерации от 18 февраля 2005 г. N 176 в рамках "монетизации" натуральных льгот и на протяжении более пяти лет оставалась неизменной.

Данное заявление означает, что повышение окладов денежного содержания военнослужащих в текущем году не предусматривается, а некоторое улучшение материального положения военных пенсионеров планируется обеспечить за счет увеличения до 1 000 руб. (т.е. повышение на 760 руб.) размера ежемесячной доплаты к их пенсиям.

О.В. Скулакова (Шикалова),

кандидат юридических наук

"Право в Вооруженных Силах", N 9, сентябрь 2010 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Напомним, что до 1 января 2010 г. минимальные размеры пенсий, надбавки к пенсиям, увеличения и повышения пенсий, предусмотренные Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу..." от 12 февраля 1993 г. N 4468-I, определялись исходя из расчетного размера пенсии, который устанавливается в размере базовой части трудовой пенсии по старости, и пересматривается одновременно с увеличением размера базовой части трудовой пенсии по старости исходя из этого увеличения. С 1 января 2010 г. минимальные размеры пенсий, надбавки к пенсиям, увеличения и повышения пенсий, предусмотренные указанным Законом Российской Федерации, определяются исходя из расчетного размера пенсии, который устанавливается в размере социальной пенсии, предусмотренном подп. 1 п. 1 ст. 18 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ, и пересматриваются одновременно с изменением (индексацией) размера указанной социальной пенсии.

*(2) Власти Российской Федерации не будут отказываться от индексации пенсий // РИА "Новости". URL:http://www.utro.ru/news/2010/03/04/878165.shtml (дата обращения: 10.06.2010).

*(3) В соответствии с ч. 5 ст. 25 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" с 1 января 2010 г. пенсии военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, и пенсии членов их семей индексируются при индексации размера социальных пенсий. Как мы уже отмечали выше, утвержденный с 1 апреля 2010 г. коэффициент индексации социальных пенсий составляет 1,088.

*(4) Осенью россиян ждет повышение пенсий и зарплат [Электронный ресурс]. URL: http://community.job-in.ru/post/5341/ (дата обращения: 11.06.2010).

*(5) Петров В. Миллиардная экономия: Российский бюджет продолжает оставаться "напряженным" // Российская газета, 2010, 11 июня.