Вопрос: Следует ли юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, заключившим охотхозяйственные соглашения, уплачивать государственную пошлину за выдачу органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов. В каком размере уплачивается охотником государственная пошлина за выдачу разрешений (дубликатов) на добычу охотничьих ресурсов? ("Финансовая газета. Региональный выпуск", N 45, ноябрь 2010 г.)

Следует ли юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, заключившим охотхозяйственные соглашения, уплачивать государственную пошлину за выдачу органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов. В каком размере уплачивается охотником государственная пошлина за выдачу разрешений (дубликатов) на добычу охотничьих ресурсов?

В соответствии с п.п. 96 п. 1 ст. 333.33 НК РФ за предоставление разрешения на добычу объектов животного мира уплачивается государственная пошлина в размере 400 руб. и за выдачу дубликата разрешения на добычу объектов животного мира - 200 руб.

Статьей 333.16 НК РФ установлено, что государственная пошлина является сбором, взимаемым с организаций и физических лиц при их обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и (или) к должностным лицам, которые уполномочены в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, за совершением в отношении этих лиц юридически значимых действий, предусмотренных данной главой, за исключением действий, совершаемых консульскими учреждениями Российской Федерации. В целях главы 25.3 НК РФ выдача документов (их дубликатов) приравнивается к юридически значимым действиям.

При этом главой 25.3 НК РФ не определены размеры государственной пошлины, взимаемой с организаций и физических лиц при их обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и (или) к должностным лицам, которые уполномочены в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, за совершение действий, связанных с выдачей незаполненных бланков.

Кроме того, п. 2 ст. 8 НК РФ установлено, что сбор - это обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий).

В соответствии с п. 4.1 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 6.30-2003 "Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов", установленного постановлением Госстата России от 3.03.03 г. N 65-ст и разработанного Всероссийским научно-исследовательским институтом документоведения и архивного дела (ВНИИДАД) Росархива, документы изготавливаются на бланках. Требования к бланкам документов установлены в разделе 4 ГОСТ Р 6.30-2003.

В Методических рекомендациях ВНИИДАД (2003 г.) указано, что бланк - бумажный носитель стандартного формата с нанесенными на его лицевую поверхность при помощи типографских средств (средств вычислительной техники) реквизитами, включающими постоянную для данного вида документа информацию.

Выдача незаполненных бланков не представляет собой действия, влекущие правовые последствия.

В ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 24.07.09 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ), предусматривающей порядок предоставления юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, заключившим охотхозяйственные соглашения, по их заявкам органами государственной власти бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов уплата государственной пошлины не определена.

Таким образом, за предоставление юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, заключившим охотхозяйственные соглашения, по их заявкам органами государственной власти бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов государственная пошлина не уплачивается.

В целях Закона N 209-ФЗ используется понятие "охотничьи ресурсы".

Согласно п. 1 ст. 1 Закона N 209-ФЗ охотничьи ресурсы - это объекты животного мира, которые в соответствии с Законом N 209-ФЗ и (или) законами субъектов Российской Федерации используются или могут быть использованы в целях охоты.

Статьям 13, 14, 15, 17 и 18 Закона N 209-ФЗ установлено, что промысловая охота, любительская и спортивная охота, охота в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности, охота в целях акклиматизации, переселения и гибридизации охотничьих ресурсов, охота в целях содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания осуществляется в закрепленных охотничьих угодьях при наличии путевки (документа, подтверждающего заключение договора об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства) и разрешения на добычу охотничьих ресурсов, выданного лицам, указанным в ч. 1 и 2 ст. 20 Закона N 209-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 20 Закона N 209-ФЗ охотником признается физическое лицо, сведения о котором содержатся в государственном охотхозяйственном реестре, или иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и заключивший договор об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства.

К охотнику приравнивается работник юридического лица или индивидуального предпринимателя, выполняющий обязанности, связанные с осуществлением охоты и сохранением охотничьих ресурсов, на основании трудового или гражданско-правового договора (ч. 2 ст. 20 Закона N 209-ФЗ).

Для ведения охоты в целях регулирования численности охотничьих ресурсов достаточно разрешения на добычу охотничьих ресурсов (ст. 16 Закона N 209-ФЗ).

Разрешения на добычу охотничьих ресурсов выдаются физическим и юридическим лицам, у которых возникло право на добычу охотничьих ресурсов в соответствии с Законом N 209-ФЗ. Любой вид охоты может осуществляться только после получения разрешения на добычу охотничьих ресурсов, допускающего отлов или отстрел одной или нескольких особей диких животных, если иное не предусмотрено Законом N 209-ФЗ. В разрешении на добычу охотничьих ресурсов указываются все сведения об охотнике, в том числе сроки охоты и места охоты (ст. 29, 30 Закона N 209-ФЗ).

На основании ст. 31 Закона N 209-ФЗ выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов физическому лицу, указанному в ч. 1 ст. 20 Закона N 209-ФЗ, может осуществляться как органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в общедоступных охотничьих угодьях, так и юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, заключившими охотхозяйственные соглашения, в закрепленных за ними охотничьих угодьях.

Учитывая изложенное за выдачу с 1 апреля 2010 г. физическим лицам, сведения о которых содержатся в государственном охотхозяйственном реестре, разрешений (дубликатов) на добычу охотничьих ресурсов органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации должна уплачиваться государственная пошлина в соответствии с п.п. 96 и 98 п. 1 ст. 333.33 НК РФ.

Что касается выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения, то за выдачу таких разрешений государственная пошлина уплачиваться не должна, поскольку право совершать юридически значимые действия, определенные главой 25.3 НК РФ, и взимать за их совершение государственную пошлину предоставлено только государственным органам, органам местного самоуправления, иным органам и (или) должностным лицам, которые уполномочены на их совершение в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

М. Грибанова,

консультант Департамента налоговой

и таможенно-тарифной политики Минфина России

3 ноября 2010 г.

"Финансовая газета. Региональный выпуск", N 45, ноябрь 2010 г.