Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 2 июня 2003 г. N КА-А40/3407-03 Отказывая во взыскании с общества штрафа, суд исходил из того, что за несвоевременное представление обществом отчетности за спорный период не может быть применена ответственность, поскольку в спорный период это деяние не признавалось правонарушением (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 2 июня 2003 г. N КА-А40/3407-03
(извлечение)

Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - МРО ФСС России) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Географическое общество" (далее - ООО "Географическое общество") 1.000 руб. штрафа за нарушение срока представления расчетной ведомости по средствам названного фонда за 4 квартал 2001 года.

Решением от 05.02.03 в удовлетворении требования органа социального страхования отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, МРО ФСС России подало кассационную жалобу, в которой просит его отменить как незаконный.

Обсудив доводы жалобы, проверив в порядке ст. 286 АПК РФ материалы дела и правильность применения норм права, суд кассационной инстанции не нашел оснований для ее удовлетворения.

Решением от 01.11.02 N 83 МРО ФСС России привлекло ООО "Географическое общество" к ответственности в виде штрафа в сумме 1000 руб. на основании ст. 8 Федерального закона от 11.02.02 N 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год" за непредставление в установленный срок расчетной ведомости. Ведомость за 4 квартал 2001 года представлена 04.10.02.

В связи с неуплатой штрафа орган социального страхования обратился в суд с заявлением об его взыскании в принудительном порядке.

Отказывая МРО ФСС России в удовлетворении заявленного требования, Арбитражный суд г. Москвы указал на несоблюдение установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ) порядка привлечения общества к административной ответственности. Также сослался на прекращение действия на день рассмотрения дела Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год", предусматривающего ответственность за выявленное правонарушение, и отсутствие нового закона о привлечении к ответственности.

Утверждение суда о нарушении органом социального страхования установленного КоАП РФ порядка привлечения к административной ответственности является ошибочным.

Статья 15.6 КоАП РФ, на которую ссылается суд в своем решении, определяет порядок привлечения к административной ответственности за непредставление сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, не организации, а ее руководителя.

В данном случае субъектом ответственности выступает страхователь - юридическое лицо.

Ответственность страхователя за нарушение сроков представления отчетности по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации в 2002 году регулировалась ст. 8 Федерального закона от 11.02.02 N 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год". Названной нормой Закона также было определено, что взыскание штрафа осуществляется в порядке, установленном ч. 1 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) для применения мер ответственности за налоговое правонарушение.

Таким образом, привлечение страхователя к ответственности за несоблюдение срока регистрации в исполнительном органе ФСС России производится по правилам, установленным НК РФ.

Утверждение суда об отсутствии в момент рассмотрения дела закона, регулирующего порядок привлечения к ответственности, является неверным.

Истечение на момент рассмотрения дела срока действия Федерального закона от 11.02.02 N 17-ФЗ не свидетельствует об отмене ответственности как таковой.

Федеральным законом от 08.02.03 N 25-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2003 год" установлена аналогичная ответственность, которая применялась в 2002 году на основании Федерального закона от 11.02.02 N 17-ФЗ.

Таким образом, ответственность страхователя - юридического лица за указанное выше нарушение не устранена и не смягчена.

Вместе с тем штраф не подлежал взысканию по следующим основаниям.

Статья 8 Федерального закона от 11.02.02 N 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год", предусматривающая ответственность за нарушение установленного срока представления установленной отчетности (сведений) в Фонд, распространяется на правоотношения, возникшие в 2002 году.

За несвоевременное представление отчетности за 2001 год не может быть применена ответственность, установленная вышеназванным законом, поскольку в 2001 году это деяние не признавалось правонарушением.

Данный вывод корреспондирует ст. 54 Конституции Российской Федерации, предусматривающей, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 14.06.94 N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу Федеральных конституционных законов, Федеральных законов, актов палат Федерального собрания" официальным опубликованием Федерального закона считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете".

В ст. 6 этого закона записано, что федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования.

Федеральный закон от 11.02.02 N 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год" в тот же день был опубликован в "Российской газете" и вступил в силу в части, касающейся установления ответственности, в общеустановленном порядке 25.02.02.

Поскольку вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленного МРО ФСС России требования является правильным, суд кассационной инстанции не находит оснований для его изменения.

Руководствуясь ст. 284, 286-289 АПК РФ, суд постановил:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 05.02.03 по делу N А40-48565/02-96-357 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.