Внеочередная очередь или очередь внеочередников: военно-правовой метаморфоз или судебная ошибка? (А.С. Зорин, "Право в Вооруженных Силах", N 10, октябрь 2010 г.)

Внеочередная очередь или очередь внеочередников: военно-правовой метаморфоз или судебная ошибка?

Креативным способом попробовали жилищные комиссии и командование военных организаций решить проблему военнослужащих, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений, - создать еще одну очередь - внеочередную. Каламбур, да и только: как можно создать очередь, если военнослужащему положено жилье вне очереди? Ведь теряется весь смысл этого правового института - "вне очереди"! Можно было бы сказать: "первоочередное получение жилья", но очередь внеочередников - это уж слишком! Это не поддается никаким законам формальной логики.

Однако то, что непонятно самим военнослужащим, успешно реализуют военные суды Московского военного округа, разъясняя собственные решения, обязавшие предоставлять военнослужащим жилые помещения вне очереди.

Технология выглядит следующим образом: представитель командования воинской части обращается в порядке ст. 202 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в военный суд с заявлением о разъяснении решения суда об обязании предоставить военнослужащему жилое помещение вне очереди, ссылаясь на то обстоятельство, что в связи со значительной численностью военнослужащих, проходящих службу в воинской части, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью, в том числе получивших это право на основании решения суда, не ясен порядок исполнения решения суда в части, касающейся очередности, так как при реализации права конкретного военнослужащего на получение жилой площади в обход других военнослужащих будут нарушены права остальных внеочередников, которые состоят в списке перед данным военнослужащим, а это нарушает не только права этих военнослужащих, но и положение ст. 17 Конституции Российской Федерации о том, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других граждан.

Как правило, военные суды такие заявления удовлетворяют и выносят определения о разъяснении своих решений, приходя к выводу, что обеспечивать в данном случае жилым помещением надлежит в порядке очередности, исходя из времени постановки на жилищный учет, но среди такой же категории военнослужащих, т.е. имеющих право на внеочередное предоставление жилья.

При такой постановке вопроса ждать внеочередное получение жилья в очереди внеочередников можно неизвестно сколько.

Автор настоящей статьи полагает, что вышеуказанные акты военного суда являются судебной ошибкой по следующим основаниям.

Во-первых, потому что ст. 202 ГПК РФ прямо запрещено изменять содержание вынесенного решения. И если военный суд определил, что обеспечить военнослужащего жилым помещением необходимо вне очереди, то говоря об очереди внеочередников или внеочередной очереди лиц равной категории, военный суд фактически образует другую очередь и изменяет собственное же решение.

Во-вторых, такие решения противоречат единству судебной практики, сформированной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 30 сентября 2008 г. N 85-В08-3, от 16 июня 2009 г. N 85-В09-11 и др.

Как обоснованно указано в вышеупомянутых определениях Верховного Суда Российской Федерации, право на внеочередное предоставление жилья не ставится в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более от времени включения в список внеочередников. Нет в действующем законодательстве и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников). Предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включения гражданина в какую-либо очередь.

Иное толкование приведенных выше положений противоречит прямо установленному исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений.

А.С. Зорин,

помощник депутата Государственной Думы Федерального Собрания

Российской Федерации, независимый эксперт по проведению экспертизы на

коррупциогенность, кандидат юридических наук

"Право в Вооруженных Силах", N 10, октябрь 2010 г.