Комментарий к распоряжению Правительства Российской Федерации от 07.09.2010 N 1505-р (О. Сизонова, "Бюджетные организации: акты и комментарии для бухгалтера", N 11, ноябрь 2010 г.)

Комментарий к распоряжению Правительства Российской Федерации от 07.09.2010 N 1505-р

Распоряжением Правительства РФ от 07.09.2010 N 1505-р в целях оказания органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления содействия по приведению правового положения государственных учреждений субъектов РФ и муниципальных учреждений в соответствие с Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ утверждены:

- Методические рекомендации по определению критериев изменения типа государственных учреждений субъектов РФ и муниципальных учреждений с учетом сферы их деятельности (далее - Методические рекомендации);

- Рекомендации по внесению изменений в трудовые договоры с руководителями бюджетных учреждений субъектов РФ и муниципальных бюджетных учреждений.

При определении типа государственного (муниципального) учреждения (оценке целесообразности принятия решения об изменении типа государственного (муниципального) учреждения) применяются:

1) критерии, основанные на положениях федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов и исходящие из нормативного правового регулирования правового положения соответствующего типа государственного (муниципального) учреждения, предусмотренные разд. III Методических рекомендаций;

2) дополнительные критерии, основанные на учете экономического и управленческого потенциала государственного (муниципального) учреждения, в соответствии с разд. IV Методических рекомендаций.

В соответствии с критериями разд. III Методических рекомендаций государственное (муниципальное) учреждение может быть отнесено к определенному типу в зависимости от:

- возможности исполнения указанными учреждениями государственных (муниципальных) функций в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления.

- сферы деятельности, в которой оно создается.

Критерии для создания
казенного учреждения	бюджетного учреждения	автономного учреждения
Исполнение государственных (муниципальных) функций, оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ)
Для исполнения государственных (муниципальных) функций может создаваться только казенное учреждение, за исключением случаев, прямо установленных федеральными законами	Автономное или бюджетное учреждение создается субъектом РФ, муниципальным образованием для выполнения государственных (муниципальных) работ, оказания государственных (муниципальных) услуг и не вправе исполнять государственные (муниципальные) функции, за исключением случаев, прямо установленных федеральными законами
Сферы деятельности
Сферы деятельности казенного учреждения не ограничены Федеральным законом N 83-ФЗ. С учетом особенностей правового положения казенных учреждений целесообразно относить к данному типу только учреждения, созданные в сфере управленческой деятельности, либо учреждения, отнесенные к казенным в соответствии с законом	Сферы деятельности бюджетных учреждений не ограничены. Федеральным законом N 83-ФЗ отмечены приоритетные сферы, в которых создаются бюджетные учреждения, - наука, образование, здравоохранение, культура, социальная защита, занятость населения, физическая культура и спорт; и одновременно предоставлена возможность создания бюджетных учреждений в иных сферах без ограничений	Автономное учреждение может быть создано в сфере науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами. Автономные учреждения, созданные вне указанных сфер деятельности (в том числе путем изменения типа) до дня вступления в силу Федерального закона N 83-ФЗ (01.01.2011), подлежат реорганизации или ликвидации в течение одного года со дня его официального опубликования (12.05.2010)

В качестве дополнительных критериев определения типа государственного (муниципального) учреждения (оценки целесообразности принятия решения об изменении типа государственного (муниципального) учреждения) целесообразно использовать экономический и управленческий потенциал такого учреждения (рекомендации по определению этих показателей приведены в разд. IV Методических рекомендаций). Чем выше указанный потенциал учреждения, тем менее целесообразно сохранение на установленный Федеральным законом N 83-ФЗ переходный период финансового обеспечения данного учреждения на основе бюджетной сметы и (или) изменение его типа в целях создания казенного учреждения.

Рекомендации по внесению изменений в трудовые договоры с руководителями бюджетных учреждений (далее - Рекомендации) субъектов РФ и муниципальных образований утверждены в соответствии с п. 27 ст. 30 Федерального закона N 83-ФЗ. Согласно указанному пункту органы, осуществляющие функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения, при заключении (перезаключении) трудового договора с руководителем бюджетного учреждения должны предусмотреть в нем, в частности, условие о расторжении трудового договора по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом при наличии у бюджетного учреждения просроченной кредиторской задолженности, превышающей предельно допустимые значения, установленные органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.

В связи с этим Правительством РФ рекомендовано предусмотреть в трудовом договоре с руководителем бюджетного учреждения следующее:

1. Дополнить указанный договор разделом "Показатели оценки эффективности и результативности деятельности", в котором указываются критерии оценки деятельности бюджетного учреждения с учетом выполнения целевых показателей его работы и условия стимулирования за их выполнение, утвержденные органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.

2. Раздел "Расторжение трудового договора" целесообразно дополнить условием о расторжении трудового договора по инициативе работодателя в соответствии со ст. 278 ТК РФ при наличии у бюджетного учреждения просроченной кредиторской задолженности с указанием ее размера.

3. Для внесения новых условий в трудовой договор заключается дополнительное соглашение к нему, о чем орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, обязан предупредить руководителя бюджетного учреждения в письменной форме не позднее чем за два месяца в соответствии со ст. 74 ТК РФ. Эти условия вносятся в трудовой договор при его заключении с назначаемым руководителем.

4. Обязанности по соблюдению норм, установленных п. 10, 13 ст. 9.2, п. 4 ст. 24 и п. 3 ст. 27 Федерального закона N 7-ФЗ, и соответствующие положения об ответственности за несоблюдение указанных норм также стоит предусмотреть в трудовых договорах с руководителями бюджетных учреждений.

Кроме того, в Рекомендациях указано, что высшим исполнительным органам государственной власти субъектов РФ (местным администрациям) целесообразно поручить органам, осуществляющим функции и полномочия учредителя, разработать и утвердить порядок определения предельно допустимого значения просроченной кредиторской задолженности бюджетного учреждения субъекта РФ (муниципального образования), превышение которого влечет расторжение трудового договора с руководителем данного учреждения.

О. Сизонова,

редактор журнала "Бюджетные организации:

акты и комментарии для бухгалтера"

"Бюджетные организации: акты и комментарии для бухгалтера", N 11, ноябрь 2010 г.