Вход
Пути обновления и возможности развития нормативной базы (Ю.Н. Чумерин, "Руководитель строительной организации", N 11, ноябрь 2010 г.)
-
Пути обновления и возможности развития нормативной базы (Ю.Н. Чумерин, "Руководитель строительной организации", N 11, ноябрь 2010 г.)
-
Бесстандартная ситуация
-
Стандарты СРО и федеральные требования
Пути обновления и возможности развития нормативной базы
Союз стройиндустрии Свердловской области - сегодня единственная саморегулируемая организация в стране, создающая собственные технические стандарты для тех видов работ, на которые отсутствуют или устарели СНиПы и ГОСТы. Каковы причины создания собственной базы техрегулирования в отрасли, почему СРО, по сути, выполняет работу федеральных органов, создавая стандарты по многим видам деятельности, и каким образом можно "прописать" и узаконить все вопросы технического качества?
Бесстандартная ситуация
Союз стройиндустрии Свердловской области создан 3 августа 1999 года как некоммерческая организация. В настоящее время это один из самых крупных союзов строительного комплекса России. В его составе более 340 предприятий строительной индустрии и строительно-монтажных организаций. Кроме организаций Свердловской области, в Союз входят предприятия других регионов России, а также зарубежные строительные компании. Союз уже на протяжении 11 лет успешно справляется с поставленной перед ним задачей организации эффективного взаимодействия участников строительного процесса (подрядчиков, производителей стройматериалов, проектировщиков, заказчиков) с органами исполнительной власти.
Одним из важнейших направлений работы Союза стройиндустрии Свердловской области является разработка нормативной технической документации, так как недостаток норм по применению современных технологий тормозит развитие строительного комплекса России. В строительной отрасли довольно остро стоит вопрос качества. С ее переходом на саморегулирование участники строительного рынка оказались заинтересованы в создании эффективной системы контроля качества на всех стадиях работы - от проектирования и выбора строительных материалов до сдачи объекта в эксплуатацию.
Примечание. Пять причин, по которым нужны технические стандарты качества
- Стандарты помогают не пропустить в СРО организации, не отвечающие требованиям стандартов качества
- Стандарты помогают юристам отстаивать в судах интересы производителей и строителей, так как согласно Федеральному закону от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" других нормативных документов пока нет, а СНиПы устарели или носят рекомендательный характер
- Стандарты способствуют соорганизации в рамках СРО для выполнения работ по крупным объектам вокруг генподрядчика. Генподрядчик в конкурсе на объект имеет несомненное преимущество, если его поддерживает СРО с серией стандартов качества и сформировавшимися исполнителями по каждому виду работ
- Стандарты способны повысить конкурентоспособность отрасли, стимулируя техническое перевооружение предприятий стройиндустрии
- Стандарты имеют в своем составе требования к проектировщикам, изготовителям и монтажникам, что означает отсутствие разницы в подходах к работе у всех участников строительного процесса
Основными проблемами в области техрегулирования строительства сегодня являются:
1) отсутствие СНиПов и ГОСТов на некоторые основные виды строительно-монтажных работ по причине появления абсолютно новых материалов и технологий;
2) отсутствие четкого перечня действующих СНиПов, ГОСТов, сводов правил и национальных стандартов на каждый вид работ, для осуществления которых требуется допуск СРО в соответствии с Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 (33 вида);
3) Отсутствие технических каталогов на выпускаемые строительные материалы и конструкции, отвечающие действующим техническим требованиям.
Из-за нерешенности этих проблем может сложиться ситуация, когда заказчик откажется платить подрядчику на том основании, что работы выполнены не по нормам. А строителю и ответить нечего: норм не существует. Поэтому рабочие Союза стройиндустрии Свердловской области в течение нескольких последних лет занимались разработкой собственных территориально-строительных норм (ТСН) и других технических стандартов.
Стандарты СРО и федеральные требования
С 2002 года Союзом были разработаны и утверждены в правительстве Свердловской области следующие ТСН:
1) Окна. Технические требования. Свод правил. ТГН 55-302-2006 + СП 55-101-2006;
2) Кровли. Технические требования, правила приемки и методы оценки качества. Свод правил. ТСН 31-301-2004;
3) Молниезащита зданий, сооружений, открытых площадок и промышленных коммуникаций системами с упреждающей стримерной эмиссией. ТГН 34.21-301-2008;
4) Энергетическая эффективность жилых и общественных зданий. ТСН 23-301-2004;
5) Навесные фасадные системы с воздушным зазором. РГН 55-303-2008;
6) Тепловая изоляция оборудования и трубопроводов. ТСН 23-337-2002.
В течение нескольких последних лет, с момента отмены ТСН, рабочие Союза стройиндустрии Свердловской области занимались разработкой технических стандартов, на которые СНиПы и ГОСТы полностью отсутствуют или безнадежно устарели. Например, СНиП по кровельным работам до сих пор существуют в редакции 1976 года, СНиП по монтажу фасадов и оконных систем практически отсутствуют. В частности, просто необходимы стандарты возведения высотных зданий, наружных стен из современных материалов (поризованных керамблоков, ячеистого бетона), светопрозрачных, вентилируемых фасадов и др.
Примечание. Если заказчик откажется оплатить произведенные строительные работы из-за их несоответствия нормам, возразить будет нечего: утвержденных норм в стране не существует.
В июле 2010 года перечень стандартов, разработанных Союзом стройиндустрии Свердловской области, был передан в Национальное объединение строителей (НОСТРОЙ) для рассмотрения и внедрения их в качестве федеральных сводов правил и национальных стандартов. В сентябре 2010 года пять стандартов включены в план по разработке программы стандартизации Национального объединения строителей на 2010-2011 годы.
В сентябре 2010 года пять стандартов, созданных Союзом стройиндустрии Свердловской области, были включены в план по разработке программы стандартизации НОСТРОЙ на 2010-2011 годы.
По поручению НОСТРОЙ после небольшой доработки технические стандарты организации (СТО), созданные Союзом стройиндустрии, будут представлены для утверждения на федеральном уровне в качестве сводов правил и национальных стандартов. Это касается следующих документов:
1) Общие технические требования к производству бетонных работ;
2) Работы по организации строительства;
3) Навесные фасадные системы с воздушным зазором;
4) Технические требования к устройству окон;
5) Технические требования к устройству кровель.
Остальные 14 нормативных документов будут доработаны в рамках рабочих групп Союза и представлены к утверждению на федеральном уровне в 2011 году.
Все разработанные СТО станут базовыми для работы предприятий, входящих в НП СРО "Союз стройиндустрии Свердловской области", а также для НП СРО "Производители качественных строительных материалов".
Наряду с уже действующими СНиПами, ГОСТами, сводами правил и национальными стандартами будет завершено создание полной нормативной базы НП СРО "Союз стройиндустрии Свердловской области".
Напоминаем, что согласно федеральному законодательству по техническому регулированию и саморегулированию главная задача - повышение качества работ, техническое регулирование собственными стандартами в пределах своей компетенции, в границах своей СРО, но не ниже требований федеральных нормативов. Так, некоторые принятые СРО "Союз стройиндустрии Свердловской области" стандарты жестче существующих СНиПов и ГОСТов. Если выйдут новые нормативы и они окажутся более жесткими, тогда и мы свои нормативы "подтянем" до уровня федеральных.
Система стандартизации НП СРО "Производители качественных строительных материалов", НП СРО "Союз стройиндустрии Свердловской области"
/----------------------------\ /-------------------------------------\
| Система | |Стандарт: Работа на особо опасных, |
| стандартизации | /--|технически сложных, уникальных и |
| СТО-0001 | | |других объектах СТО-0004 |
\----------------------------/ | |-------------------------------------|
| |--|Стандарт: Организация строительной |
/----------------------------\ | |площадки СТО-0020 |
| Стандарт: Правила создания | | |-------------------------------------|
| и ведения стандартов |-------+--|Стандарт: Система контроля качества |
| СТО-0002 | | |в строительстве СТО-0005 |
\----------------------------/ | |-------------------------------------|
| | |Стандарт: Подготовка и переподготовка|
| |--|кадров (руководители, ИТР, рабочие) |
| | |СТО-0006 |
| | |-------------------------------------|
| | |Стандарт: Охрана труда и техника |
| \--|безопасности в строительстве |
| |СТО-0007 |
| \-------------------------------------/
|
/-------------------------------------\ | /-----------------------------------------\
| Технические каталоги: | | | Перечень разрабатываемых и |
|1. Изделия ЖБИ - трехтомник |----------------| | разработанных стандартов |
|2. Окна, двери, светопрозрачные | | | организации (СТО): СТО-0008-0027 |
|конструкции | | |1. Бетон. Железобетон. Общие технические |
|3. Элементы благоустройства | | |требования, производство и контроль |
|4. Теплоизоляционные материалы | | |качества |
|и фасадные системы | /-----------------------------\ |2. Энергетическая эффективность зданий |
|5. Вяжущие материалы и сухие смеси | | Стандарт: Корпоративная | |3. Молниезащита зданий и сооружений |
|6. Стеновые материалы | | система менеджмента | |4. Тепловая изоляция оборудования и |
|7. Гидроизоляционные и кровельные | | качества СТО-0003 | |трубопроводов |
|материалы | \-----------------------------/ |5. Окна. Технические требования. |
|8. Металлопрокат и металлоконструкции| | |Свод правил |
|9. Инженерное оборудование - | | |6. Кровли. Технические требования. |
|трехтомник | | |Свод правил |
\-------------------------------------/ | |7. Навесные фасадные системы с воздушным |
/--------------------------------------------------------------------------------------------\ |зазором |
| /-----------------------------------------------------------\ | |8. Конструкции наружных стен из |
| |Виды работ по строительству, реконструкции и капитальному | | |керамических камней |
| |ремонту согласно Приказу Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 | | |9. Конструкции наружных стен из |
| \-----------------------------------------------------------/ | |ячеистых бетонов |
| | |10. Быстровозводимые здания из |
| /------------------------\ /----------------------------\ /-------------------------\| |сэндвич-панелей |
| |1. Геодезические работы:| |2. Подготовительные работы: | |10. Монтаж металличесских|| |11. Конструкции наружных стен. |
| | СНиПы, ГОСТы | | СНиПы, ГОСТы, СТО-0005 | | конструкций: || |Стеновые трехслойные панели ЖБИ |
| | | | | | СНиПы, ГОСТы, СТО-0016 || |12. Элементы благоустройства. |
| \------------------------/ \----------------------------/ \-------------------------/| |Технические требования |
| | |13. Невентилируемые фасады |
| /---------------------------\ /-------------------------\| |14. Применение пенополистирола в |
| | 20. Устройство наружных | |33. Работы по организации|| |строительных конструкциях |
| |электрических сетей: СНиПы,| ... | строительства: СНиПы || |15. Энергосбережение при теплоснабжении |
| | ГОСТы, РД, ВСН (24 шт.) | | ГОСТы, СТО-0020 || |жилых и общественных зданий |
| \---------------------------/ \-------------------------/| |16. Защита строительных конструкций |
| | |от коррозии. |
| | |СТО-0016 |
\--------------------------------------------------------------------------------------------/ |17. Внутреннее и наружное водоснабжение |
|и водоотведение |
|18. Строительство высотных зданий |
|19. Светопрозрачные конструкции |
|20. Организация строительной площадки |
|21. Инженерные системы |
\-----------------------------------------/
Ю.Н. Чумерин,
директор НП СРО "Союз стройиндустрии Свердловской области",
заслуженный строитель России
"Руководитель строительной организации", N 11, ноябрь 2010 г.
Актуальная версия заинтересовавшего Вас документа доступна только в коммерческой версии системы ГАРАНТ. Вы можете подать заявку на получение полного доступа к системе бесплатно на 3 дня.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Журнал "Руководитель строительной организации"
В журнале собраны рекомендации специалистов по кадровым, юридическим и экономическим вопросам управления строительной компанией; представлены материалы о состоянии, тенденциях и перспективах развития строительной отрасли, а также профессиональный опыт, идеи и практические рекомендации руководителей строительных предприятий.
Основу материалов издания составляют статьи по актуальным для руководителей вопросам строительной отрасли:
- технические регламенты по строительству,
- строительные нормы и правила;
- производственные мощности и кадровые ресурсы строительной организации;
- организация материально-технического обеспечения строительных работ;
- порядок разработки и утверждения планов капитального строительства;
- основы планирования,
- стратегическое и оперативное планирование;
- бухучет и налогообложение в строительстве;
- порядок составления и согласования бизнес-планов производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельности строительной организации.