Кто поможет бедному туристу (М. Галинок, "Практический бухгалтерский учет", N 11, ноябрь 2010 г.)

Кто поможет бедному туристу

Мы с нетерпением ждём отпуска или каникул, если обстоятельства позволяют, то отправляемся за рубеж и менее всего ожидаем, что столкнёмся с непредвиденными и пугающими обстоятельствами. Например, пропажей денег. Наверное, это один из самых больших кошмаров, которые только могут преследовать путешественника, - оказаться без денег в чужой стране.

Конечно, надёжные туристические фирмы страхуют своих клиентов от большинства подобных неприятностей, но всё предусмотреть невозможно. Кроме того, многие предпочитают путешествовать самостоятельно.

В декабре 2010 года вступит в силу Положение о предоставлении помощи в возвращении в РФ гражданам Российской Федерации, оказавшимся на территории иностранного государства без средств к существованию (утв. постановлением Правительства РФ от 31.05.10 N 370). Правила, установленные этим документом, будут небезынтересны как туристам, так и туристическим фирмам.

Превенции в деле защиты прав туристов придаётся огромное значение. Именно поэтому, например, Федеральный закон от 24.11.96 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" устанавливает, что Федеральное агентство по туризму обязано информировать туроператоров, турагентов и туристов (экскурсантов) об угрозе безопасности туристов (экскурсантов) в стране (месте) временного пребывания.

Информирование осуществляется централизованно, согласно Административному регламенту Федерального агентства по туризму по предоставлению государственной услуги по информированию в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания (утв. приказом Ростуризма от 19.12.07 N 141, зарег. Минюстом России 21.01.08 N 10915).

Правила оказания услуг по реализации туристского продукта (утв. постановлением Правительства РФ от 18.07.07 N 452) устанавливают, что при возникновении обстоятельств, свидетельствующих о возникновении в стране временного пребывания туристов (экскурсантов) угрозы безопасности их жизни и здоровья, а равно опасности причинения вреда их имуществу, турист (экскурсант) и (или) туроператор (турагент) вправе потребовать в суде расторжения договора о реализации туристского продукта или его изменения.

Туристу и (или) иному пострадавшему заказчику в данном случае возвращается денежная сумма, равная общей цене туристского продукта, а после начала путешествия - её часть в размере, пропорциональном стоимости не оказанных туристу услуг.

Казалось бы, всё хорошо - если турист уже вернулся на родину.

Однако как быть, если чрезвычайная ситуация возникла, а возможности вернуться попросту нет?

Закон гласит, что граждане РФ, пребывающие за пределами России, находятся под её защитой и покровительством (Федеральный закон от 15.08.96 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию").

Дипломатические представительства и консульские учреждения обязаны обеспечивать меры по защите граждан РФ и оказывать им покровительство в порядке, определяемом законодательством России и международными договорами РФ.

Вот как раз такой порядок и прописан в Положении о предоставлении помощи в возвращении в РФ гражданам РФ, оказавшимся на территории иностранного государства без средств к существованию (утв. постановлением Правительства РФ от 31.05.10 N 370, далее - положение).

Как же он может помочь туристу, оказавшемуся в таком затруднительном положении?

Прежде всего, помощь в возвращении в Россию предоставляется гражданам РФ, оказавшимся на территории иностранного государства без средств к существованию, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями РФ в исключительных случаях.

Исключительными считаются случаи, при которых возвращение в Российскую Федерацию российских граждан будет способствовать устранению непосредственной угрозы их жизни, как то:

- чрезвычайная ситуация;

- политическая нестабильность в стране пребывания;

- революция;

- эпидемия и иные обстоятельства, затрагивающие жизненно важные интересы туриста.

Помощь диппредставительствами и консульствами предоставляется на безвозмездной основе. Для получения помощи гражданин РФ подаёт в загранучреждение на территории государства пребывания пакет документов, включающий:

- заявление (в отношении себя, супруга (супруги), своих несовершеннолетних детей, а также иных сопровождаемых им соотечественников, законным представителем которых он является) в произвольной форме на имя руководителя загранучреждения РФ с изложением обстоятельств, в результате которых он оказался на территории государства пребывания без средств к существованию;

- документ, удостоверяющий личность гражданина РФ и подтверждающий принадлежность к гражданству Российской Федерации, или иные официальные документы, выданные компетентными органами РФ (по возможности);

- официальные документы, выданные компетентными органами и учреждениями иностранного государства пребывания и имеющие отношение к обстоятельствам обращения за помощью (по возможности).

Рассматривает такие заявления специальная комиссия, создаваемая для этих целей в упомянутых учреждениях.

При рассмотрении заявления гражданина РФ комиссия загранучреждения проводит ряд предварительных процедур:

- проверяет достоверность изложенных в заявлении фактов;

- выясняет обстоятельства пребывания гражданина РФ на территории иностранного государства (цель поездки, наличие визы, условия пребывания);

- запрашивает при необходимости документы, относящиеся к существу вопроса (в том числе в электронной и факсимильной формах).

По итогам рассмотрения заявления соотечественника члены комиссии большинством голосов принимают решение о предоставлении помощи, о прекращении оказания помощи либо об отказе в её предоставлении.

На все процедуры комиссии даётся срок, не превышающий 72 часов, приходящихся на рабочие дни. Помощь предоставляется в форме оплаты расходов:

- за проживание в гостинице - в размере до 50% от установленной Минфином предельной нормы возмещения расходов по найму жилого помещения при служебных командировках на территории иностранных государств работников организаций, финансируемых за счёт средств федерального бюджета (см. приказ Минфина России от 02.08.04 N 64н, зарег. Минюстом России 17.08.04 N 5981);

- приобретение проездных документов по минимальному тарифу до пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации, открытого для международного пассажирского сообщения;

- приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости в размере до 50% установленного Правительством Российской Федерации размера суточных при служебных командировках на территории иностранных государств работников организаций, финансируемых за счёт средств федерального бюджета (утв. постановлением Правительства РФ от 26.12.05 N 812).

Наличными туристу не заплатят. Предоставление помощи в форме передачи гражданину РФ наличных денежных средств не допускается, перечисленные расходы оплачиваются учреждением в пользу гражданина РФ в безналичном порядке. Фактическое предоставление помощи оформляется актом, который подписывается получателем помощи и членами комиссии.

Комиссия может и отказать в помощи или принять решение о прекращении оказания помощи в случае:

- выявления фактов, указывающих на сообщение заявителем заведомо ложных сведений;

- разрешения ситуации, сопряжённой с непосредственной угрозой жизни заявителя;

- злоупотребления предоставленной помощью.

Решение комиссии турист вправе обжаловать в установленном порядке (правда, для этого сначала придётся найти способ вернуться на родину без денег).

Следует отметить, что этот документ освобождает от ответственности турфирмы. Он призван облегчить участь тем, кто оказался действительно в безвыходной ситуации и нуждается в поддержке консульства или диппредставительства РФ.

М. Галинок,

юрист

"Практический бухгалтерский учет", N 11, ноябрь 2010 г.