Единая федеральная автоматизированная система сведений о показе фильмов в кинозалах (О. Заболонкова, "Учреждения культуры и искусства: бухгалтерский учет и налогообложение", N 12, декабрь 2010 г.)

Единая федеральная автоматизированная система сведений о показе фильмов в кинозалах

Постановлением Правительства РФ от 18.10.2010 N 837 "О функционировании единой федеральной автоматизированной информационной системы сведений о показе фильмов в кинозалах" утверждены Правила функционирования единой федеральной автоматизированной информационной системы сведений о показе фильмов в кинозалах (далее - Правила), а также условия предоставления содержащейся в ней информации (далее - Условия). Рассмотрим основные положения данного документа, а также выясним, для чего такая информационная система нужна и кто вправе пользоваться сведениями, содержащимися в ней.

Правила функционирования информационной системы

Единая информационная система предназначена для обеспечения защиты исключительных прав на аудиовизуальные произведения, прав потребителей и обеспечения федерального органа исполнительной власти в области кинематографии достоверной и оперативной информацией о состоянии внутреннего рынка проката фильмов (ст. 6.1 Федерального закона от 22.08.1996 N 126-ФЗ "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 126-ФЗ)).

Функции оператора единой информационной системы (далее - оператор системы) выполняет лицо, определяемое федеральным органом исполнительной власти в области кинематографии в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Оператор системы осуществляет деятельность по эксплуатации единой информационной системы, в том числе по обработке информации, поступающей в базы данных этой системы от демонстраторов фильмов, а также разработку для этих целей программного обеспечения. Расходы, связанные с выполнением функций оператора системы, осуществляются за счет средств, выделяемых федеральному органу исполнительной власти в области кинематографии на государственную поддержку кинематографии в установленном порядке из федерального бюджета.

Демонстратором фильмов признается лицо, осуществляющее платный публичный показ фильмов в кинозале (п. 1 Правил). Утвержденные Правила определяют порядок взаимодействия демонстраторов фильмов и оператора системы при передаче и получении информации, а также требования к ее содержанию. Рассмотрим основные положения указанных Правил.

Согласно п. 3 Правил для получения доступа в единую информационную систему демонстратор фильмов регистрируется в ней, после чего ему предоставляются необходимые атрибуты входа в данную систему. Регистрацию осуществляет оператор системы на основании полученной от демонстратора фильма регистрационной карты. Обязательными реквизитами регистрационной карты являются название киновидеозрелищной организации (демонстратора фильмов), ее организационно-правовая форма, местонахождение, основной государственный регистрационный номер и идентификационный номер налогоплательщика. Образец такой карты помещается на специальном сайте, создаваемом оператором системы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, и на сайте Минкультуры.

Требования к содержанию информации, предоставляемой демонстратором фильма в автоматизированную систему. Демонстратор фильмов обязан бесплатно предоставлять в единую информационную систему информацию о каждом проданном билете на киносеанс, которая содержит (п. 4 Правил):

а) название демонстратора фильма;

б) название киносеанса;

в) название фильма (фильмов), входящего в этот киносеанс;

г) номер прокатного удостоверения демонстрируемого фильма;

д) название (или номер) кинозала (если используется более одного кинозала);

е) дату и время начала киносеанса;

ж) номер места;

з) номер ряда;

и) цену продажи билета;

к) сведения о скидке на билет (при наличии).

Указанная информация должна полностью соответствовать сведениям, содержащимся в билете, форма которого утверждена Приказом Минкультуры РФ от 17.12.2008 N 257 "Об утверждении бланков строгой отчетности" (ст. 6.1 Федерального закона N 126-ФЗ). Информация передается также в случае если демонстратор фильмов не использует в качестве платежного документа бланк строгой отчетности, предусмотренный Постановлением Правительства РФ от 06.05.2008 N 359 "О порядке осуществления наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники" (п. 5 Правил).

К сведению. Уточнение информации о киносеансе допускается только в отношении билетов, по которым был произведен возврат денежных средств (п. 6 Правил).

Не включается в единую информационную систему информация:

- о бесплатных киносеансах;

- о количестве зрителей, присутствующих на платном киносеансе по специальным приглашениям без выдачи билетов;

- поступившая от лиц, не являющихся демонстраторами фильмов.

Обратите внимание! Непредставление демонстратором фильма информации либо ее предоставление в неполном объеме или в искаженном виде влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ (ст. 6.1 Федерального закона N 126-ФЗ).

Порядок взаимодействия демонстратора фильма с оператором системы. В соответствии с договором оказания услуг информация передается демонстратором фильмов оператору системы самостоятельно или через третьих лиц не реже одного раза в час с момента начала продажи билетов и в течение одного часа после окончания продажи билетов (п. 10, 11 Правил).

Демонстратор фильмов предоставляет оператору системы информацию в автоматическом режиме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, оборудования, протокола обмена данными, программно-аппаратных средств (включая систему автоматизированной продажи билетов), отвечающих требованиям, утвержденным Минкультуры (п. 7 Правил).

В соответствии с п. 9 Правил программно-аппаратные средства должны быть снабжены лицензионным программным обеспечением систем автоматизированной продажи билетов и систем управления базами данных, предусматривающих наличие разграничений прав доступа пользователей к программным средствам обработки и передачи информации.

Обязательство применения указанных программно-аппаратных средств для передачи информации о проданных билетах в единую информационную систему до 1 января 2015 года не распространяется на кинотеатры в городах с численностью населения до 100 тыс. человек и на сельские киноустановки.

К сведению. Демонстратор фильма самостоятельно и за свой счет осуществляет приобретение, установку, подключение и использование оборудования, программно-аппаратных средств, обеспечивающих продажу билетов и передачу информации, содержащейся в билете, в автоматическом режиме в единую информационную систему относительно каждого билета, проданного при проведении показов фильма в кинозале (ст. 6.1 Федерального закона N 126-ФЗ).

Согласно п. 8 Правил под передачей информации в автоматическом режиме понимается отправка и доставка данных оператору единой информационной системы в виде электронных документов установленной формы с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет и применением атрибутов доступа в единую информационную систему.

Если демонстратор фильмов по не зависящим от него причинам не может предоставить информацию, он обязан сообщить об этом оператору единой информационной системы с помощью электронной почты, телефонной связи или по факсу (п. 12 Правил). Как только причины, препятствующие передаче информации, будут устранены, не переданная ранее информация должна быть отправлена в течение ближайшего часа с указанием причины задержки. Объединение не переданных ранее сведений в единый блок не допускается.

Оператор системы для уточнения названий фильмов, по которым поступает информация о проданных билетах, а также для обнаружения случаев демонстрации фильмов без прокатного удостоверения запрашивает информацию из Государственного регистра фильмов (п. 13 Правил).

Требования к сохранности информации, содержащейся в единой автоматизированной системе. Согласно п. 15 Правил информация, содержащаяся в единой информационной системе на электронных носителях, должна храниться и обрабатываться в местах, не доступных для посторонних лиц, и в условиях, обеспечивающих предотвращение ее хищения, утраты, искажения и подделки.

В целях предотвращения утраты информации, содержащейся в единой информационной системе на электронных носителях, оператор единой информационной системы формирует на электронных носителях резервные копии документов и массивов документов единой информационной системы, которые хранит в местах, исключающих возможность их утраты.

Сохранность данной информации в системе должна обеспечиваться в течение не менее пяти лет.

Предоставление информации, содержащейся в автоматизированной системе

Выясним, кому и как предоставляется информация, содержащаяся в единой федеральной автоматизированной системе сведений о показе фильмов в кинозалах.

Информация, содержащаяся в единой федеральной автоматизированной информационной системе, может предоставляться пользователям оператором системы (п. 1 Условий). В зависимости от категории пользователей информация предоставляется (п. 2 Условий):

- в обобщенном виде;

- в полном объеме;

- в отношении конкретного фильма.

Информация в обобщенном виде является общедоступной и размещается на специальном сайте, создаваемом оператором единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (п. 3, 4 Условий). Она обновляется не реже одного раза в неделю и содержит следующие сведения:

а) названия фильмов, платный публичный показ которых был осуществлен за каждый прошедший день на всей территории РФ;

б) наименования субъектов РФ, на территории которых за каждый прошедший день был осуществлен платный публичный показ определенного фильма;

в) сумма валовых сборов от платного публичного показа определенного фильма за каждый прошедший день и общая сумма валовых сборов от платного публичного показа определенного фильма с момента начала такого показа на дату предоставления информации в целом на территории РФ, в субъектах РФ и в городах с численностью населения более 1 млн. человек;

г) сумма валовых сборов от платного публичного показа определенного фильма за истекшую неделю в целом на территории РФ, в субъектах РФ и в городах с численностью населения более 1 млн. человек.

Информация в полном объеме предоставляется (п. 5 Условий):

а) Минкультуры - в режиме постоянного пользования;

б) органам государственной власти, наделенным полномочиями контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ об авторских и смежных правах, аккредитованным в соответствии со ст. 1244 ГК РФ организациям по управлению правами на коллективной основе в области кинематографии - по запросу.

Для получения информации указанные органы и организации направляют оператору запрос по форме, утверждаемой Минкультуры, в электронном виде с использованием информационно-телекоммуникационных сетей (п. 7 Условий).

В свою очередь оператор не позднее пяти рабочих дней со дня получения данного запроса направляет необходимую информацию в электронном виде с использованием информационно-телекоммуникационных сетей по указанному заявителем адресу. При этом оператор осуществляет необходимые действия, гарантирующие доставку информации исключительно лицу, направившему запрос.

Информация в отношении конкретного фильма (по каждому демонстратору фильма, осуществляющему его прокат) предоставляется лицу, которому принадлежит исключительное право на этот фильм, а также обладателю исключительной лицензии на показ фильма на территории РФ (п. 6 Условий).

Обратите внимание! Оператор системы и пользователи информацией, содержащейся в ней, несут ответственность за соблюдение конфиденциальности сведений, характеризующих результаты коммерческой деятельности конкретных демонстраторов фильмов (п. 8 Условий).

В заключение отметим, что, кроме рассмотренных Правил и Указаний, в целях урегулирования функционирования единой автоматизированной системы Минкультуры поручено разработать и утвердить:

- Требования к техническим средствам;

- Требования к программному обеспечению и средствам защиты информации, содержащейся в единой федеральной автоматизированной информационной системе сведений о показе фильмов в кинозалах (в том числе от несанкционированного доступа), используемым при эксплуатации указанной единой системы и передаче такой информации демонстратором фильма;

- Порядок обмена информацией, включая формы ее запроса и предоставления из единой системы.

О. Заболонкова,

эксперт журнала

"Учреждения культуры и искусства:

бухгалтерский учет и налогообложение"

"Учреждения культуры и искусства: бухгалтерский учет и налогообложение", N 12, декабрь 2010 г.