Вопрос: В связи с формированием платежных документов, подписанных электронной цифровой подписью в соответствии с требованиями Закона от 10 января 2002 г. N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи", просим дать разъяснение, требуется ли обязательное создание и хранение на бумажном носителе первичного документа "платежное поручение" с оформлением подписей руководителя и главного бухгалтера до формирования этого же документа в электронном виде и его передачи с применением сертифицированного ключа подписи. ("Бюджетный учет", N 11, ноябрь 2010 г.)

В связи с формированием платежных документов, подписанных электронной цифровой подписью в соответствии с требованиями Закона от 10 января 2002 г. N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи", просим дать разъяснение, требуется ли обязательное создание и хранение на бумажном носителе первичного документа "платежное поручение" с оформлением подписей руководителя и главного бухгалтера до формирования этого же документа в электронном виде и его передачи с применением сертифицированного ключа подписи.

В соответствии с положениями Инструкции N 148н Платежное поручение (ф. 0401060) является формой первичного учетного документа бюджетного учета.

В соответствии со статьей 9 Закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Закон N 129-ФЗ) первичные и сводные учетные документы могут составляться на бумажных и машинных носителях информации.

Составление и хранение первичных учетных документов на машинных носителях информации следует осуществлять в соответствии с Законом от 10 января 2002 г. N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи" с применением электронной цифровой подписи, равнозначной собственноручной подписи в документе на бумажном носителе информации, и с учетом особенностей использования электронной цифровой подписи в сфере государственного управления.

Согласно Госстандарту России "Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения" (ГОСТ Р 51141-98), утвержденному постановлением Государственного стандарта Российской Федерации от 27 февраля 1998 г. N 28, подлинником (официального) документа является первый или единичный экземпляр официального документа, а копией официального документа является документ, полностью воспроизводящий информацию подлинного документа и все его внешние признаки или часть их, не имеющий юридической силы.

Таким образом, подлинник первичного документа (в том числе платежного поручения) формируется в единственном экземпляре либо на бумажном носителе, либо в электронном виде.

Пунктом 1.3 приказа Федерального казначейства от 10 октября 2008 г. N 8н "О порядке кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядке осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов" установлено, что при кассовом обслуживании исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и осуществлении органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и финансовых органов муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов информационный обмен между участниками бюджетного процесса и Федеральным казначейством или органами Федерального казначейства осуществляется в электронном виде с применением средств электронной цифровой подписи (далее - в электронном виде) в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании Договора (соглашения) об обмене электронными документами, заключенного между участником бюджетного процесса и Федеральным казначейством или органом Федерального казначейства, и требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.

Если у участника бюджетного процесса или органа Федерального казначейства отсутствует техническая возможность информационного обмена в электронном виде, обмен информацией между ними осуществляется с применением документооборота на бумажных носителях с одновременным представлением документов на машинном носителе.

В случае если платежные поручения, направляемые в органы Федерального казначейства, формируются в электронном виде с электронной цифровой подписью, то при необходимости в соответствии с порядком, установленным руководителем учреждения, могут формироваться их копии на бумажном носителе, при этом до формирования подлинника официального документа в электронном виде, либо на бумажном носителе, могут оформляться визовые экземпляры (не являющиеся подлинниками). При этом получение копии электронного документа на бумажном носителе осуществляется посредством распечатки и заверения не менее чем одной подписью ответственного сотрудника и печатью учреждения с проставлением отметки "Копия электронного документа".

Согласно статьям 6 и 17 Закона N 129-ФЗ ответственность за организацию бухгалтерского учета и хранения первичных документов, регистров бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности несет руководитель учреждения.

Е.Е. Волкова,

советник отдела методологии

бюджетного учета и бюджетной

отчетности Департамента бюджетной

политики и методологии Минфина России

1 ноября 2010 г.

"Бюджетный учет", N 11, ноябрь 2010 г.