Изменения в порядке оформления, использования и обращения с воинскими перевозочными документами (О. Заболонкова, "Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение", N 12, декабрь 2010 г.)

Изменения в порядке оформления, использования и обращения с воинскими перевозочными документами

В сентябре 2010 года в Минюсте прошел регистрацию Приказ Минобороны РФ от 11.08.2010 N 1080 (далее - Приказ Минобороны РФ N 1080), который внес поправки в Приказ Минобороны РФ от 06.06.2001 N 200 "Об утверждении Руководства по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в Вооруженных Силах Российской Федерации" (далее - Руководство N 200). Рассмотрим основные изменения.

Прежде всего скажем о том, что перечень форм воинских перевозочных документов, предусмотренных п. 3 Руководства N 200, не изменился. Данными документами, как и ранее, снабжаются органы военного управления, объединения, соединения, воинские части, учреждения, военно-учебные заведения и организации Вооруженных Сил (далее - воинские части).

Согласно новой редакции Руководства N 200 осуществлять заказ на изготовление воинских перевозочных документов вместо Центрального управления военных сообщений Минобороны поручено Департаменту транспортного обеспечения Минобороны. Получателями ЛБО, выделяемых на воинские перевозки централизованного планирования, совершаемые по воинским перевозочным документам, являются центральные органы военного управления. Кроме того, Руководство N 200 распространяет свое действие и на военные сообщения на Нижне-Волжском речном бассейне. В связи с этим в порядок снабжения воинскими перевозочными документами внесены следующие изменения.

Снабжение воинскими перевозочными документами

Претерпела изменение схема снабжения воинскими перевозочными документами. Теперь она выглядит следующим образом.

1) Департамент транспортного обеспечения Минобороны обеспечивает:

- Департамент учета и отчетности Минобороны;

- службы военных сообщений военных округов, флотов, Каспийскую флотилию, другие воинские части по решению руководителя Департамента транспортного обеспечения Минобороны;

2) службы военных сообщений военных округов обеспечивают:

- объединения, соединения и воинские части, дислоцируемые на территории военного округа, независимо от их подчиненности;

- военные комиссариаты субъектов РФ, расположенные на территории соответствующего военного округа (по решению начальников службы военных сообщений военных округов - военные комиссариаты районов, городов без районного деления или иного, равного им, муниципального (административно-территориального) образования);

3) службы военных сообщений флотов, управление военных сообщений на Каспийском морском и Нижне-Волжском речном бассейнах обеспечивают:

- объединения, соединения и воинские части, входящие в состав флота, Каспийской флотилии;

4) объединения и соединения (кроме ВМФ) обеспечивают воинские части, входящие в их состав и дислоцируемые на территории того же округа, что и штабы этих объединений, соединений;

5) объединения и соединения ВМФ обеспечивают воинские части, входящие в их состав;

6) военные комиссариаты субъектов РФ обеспечивают подчиненные им военные комиссариаты.

Снабжение воинскими перевозочными документами в ином порядке производится по указаниям руководителя Департамента транспортного обеспечения Минобороны.

Изменения коснулись и порядка зачисления на снабжение воинскими перевозочными документами, в частности зачисление производится:

а) по указаниям руководителя Департамента транспортного обеспечения Минобороны - центральных органов военного управления, главных штабов видов Вооруженных Сил, воинских частей центрального подчинения, а также других воинских частей Минобороны;

б) по указаниям начальников служб военных сообщений военных округов - объединений, соединений и воинских частей, дислоцируемых на территории военного округа, независимо от их подчиненности. Заметим, что данный пункт рассматриваемого порядка остался неизменным;

в) по указаниям начальников служб военных сообщений флотов, начальника военных сообщений на Каспийском морском и Нижне-Волжском речном бассейнах - объединений, соединений и воинских частей, входящих в состав флота, Каспийской флотилии.

Особенности снабжения воинскими перевозочными документами при изменении довольствующего органа с учетом внесенных в п. 6 Руководства N 200 изменений следующие.

При предстоящем изменении довольствующего органа, снабжающего воинскую часть воинскими перевозочными документами, инвентаризационной комиссией при участии представителя органов военных сообщений проводится инвентаризация бланков воинских перевозочных документов. Результаты инвентаризации оформляются инвентаризационной описью (сличительной ведомостью) бланков строгой отчетности и денежных документов. При расхождении фактических данных по результатам инвентаризации с данными учета составляется ведомость расхождений по результатам инвентаризации и акт о результатах инвентаризации.

При расформировании воинской части проводится ревизия финансово-экономической и хозяйственной деятельности, в ходе которой проверяются вопросы использования воинских перевозочных документов. Результаты ревизии оформляются актом.

Копии инвентаризационной описи (сличительной ведомости) бланков строгой отчетности и денежных документов, акта о результатах инвентаризации, акта ревизии направляются соответствующему начальнику службы военных сообщений военного округа, флота, начальнику военных сообщений на Каспийском морском и Нижне-Волжском речном бассейнах, а также довольствующему органу, снабжавшему воинскую часть воинскими перевозочными документами. Одновременно с указанными документами воинская часть представляет отчет об использовании воинских перевозочных документов, а расформировываемые воинские части, кроме того, - неиспользованные воинские перевозочные документы, а также их копии (корешки), срок хранения которых не истек.

На основании представленных документов довольствующий орган, снабжавший воинскую часть воинскими перевозочными документами, выдает аттестат, в который записываются:

а) при изменении довольствующего органа: остаток неиспользованных воинских перевозочных документов (их наименование, серии и номера), копии (корешки) воинских перевозочных документов, срок хранения которых не истек (их наименования, серии и номера). При этом остаток воинских перевозочных документов, числящихся за воинской частью, списывается с учета довольствующего органа, снабжавшего воинскую часть воинскими перевозочными документами;

б) при расформировании воинской части: сданные неиспользованные воинские перевозочные документы (их наименование, серии и номера) и копии (корешки) воинских перевозочных документов (их наименование, серии и номера).

Кроме того, в аттестатах указывается, кем и когда проводилась последняя ревизия.

Сумма невзысканных начетов, числящаяся за расформировываемой воинской частью, должна быть погашена до получения аттестата или списана в установленном порядке.

После выдачи аттестата лицевой счет воинской части в довольствующем органе, снабжавшем ее воинскими перевозочными документами, закрывается. Копии выданных аттестатов и документы, послужившие основанием для их выдачи, хранятся в довольствующем органе.

Новый довольствующий орган на основании аттестата зачисляет воинскую часть на снабжение воинскими перевозочными документами и приходует числящийся за ней остаток воинских перевозочных документов.

Довольствующие органы, снабжающие воинские части воинскими перевозочными документами, обеспечиваются бланками аттестатов службой военных сообщений военных округов, флотов, управлением военных сообщений на Каспийском морском и Нижне-Волжском речном бассейнах.

Аттестаты учитываются в книге регистрации учетных документов установленной формы и выдаются за соответствующими номерами, которые присваиваются службой военных сообщений военных округов, флотов, управлением военных сообщений на Каспийском морском и Нижне-Волжском речном бассейнах.

Выдача и использование воинских перевозочных документов, оформляемых для проезда и перевозки личного имущества

Порядок выдачи воинских перевозочных документов в редакции Приказа Минобороны РФ N 1080 выглядит следующим образом.

Воинские перевозочные документы или денежные средства на проезд и перевозку личного имущества выдаются (п. 35 Руководства N 200):

- в воинских частях - военнослужащим и работникам, членам их семей, гражданам РФ (далее - граждане), направленным военными комиссариатами в воинские части для заключения контракта о прохождении военной службы, в случае незаключения с ними контракта, гражданам, призванным на военные сборы, а также обучающимся в президентских кадетских училищах, суворовских военных, Нахимовском военно-морском, Военно-музыкальном училищах и кадетских (морских кадетских) корпусах, воспитанникам воинских частей и военных оркестров;

- на сборных пунктах - гражданам, призванным на военную службу;

- в военных комиссариатах - гражданам, направляемым для исполнения воинской обязанности и прохождения альтернативной гражданской службы, гражданам, направляемым в воинские части для заключения контрактов о прохождении военной службы, а также направляемым для поступления в военные образовательные учреждения профессионального образования Минобороны, президентские кадетские училища, суворовские военные, Нахимовское военно-морское, Военно-музыкальное училища и кадетские (морские кадетские) корпуса, гражданам, проходящим военную подготовку в учебных военных центрах, на факультетах военного обучения и военных кафедрах при федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, военнослужащим, членам их семей и близким родственникам, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, членам семей и родителям погибших (умерших) военнослужащих.

Расходы на проезд и перевозку личного имущества лиц, указанных в настоящем пункте, а также военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на федеральных государственных унитарных предприятиях Минобороны, и членов их семей производятся за счет средств, предусмотренных в сводной бюджетной смете Минобороны на транспортные расходы (статья 000732 Классификации расходов по бюджетной смете Минобороны), за исключением случаев, особо оговоренных в Руководстве N 200.

Проезд граждан, призываемых или поступающих в добровольном порядке (по контракту) на военную службу, и граждан, пребывающих в запасе, призываемых на военные сборы. Приказом Минобороны РФ N 1080 уточнено, что воинские перевозочные документы выдаются в соответствии с категориями проезда для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, следующим гражданам (последний абзац п. 36 Руководства N 200):

- не имеющим воинских званий офицеров, прапорщиков и мичманов, направляемым для исполнения воинской обязанности и поступающим на военную службу по контракту (кроме граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей);

- направляемым для прохождения альтернативной гражданской службы и поступающим в военные образовательные учреждения профессионального образования Минобороны, президентские кадетские училища, суворовские военные, Нахимовское военно-морское, Военно-музыкальное училища и кадетские (морские кадетские) корпуса и обучающимся в них, воспитанникам воинских частей и военных оркестров;

- проходящим военную подготовку в учебных военных центрах, на факультетах военного обучения и военных кафедрах при федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования.

Кроме того, в п. 41 Руководства N 200 разъяснены особенности выдачи воинских перевозочных документов гражданам, проходящим военную подготовку:

- в учебных военных центрах;

- на факультетах военного обучения;

- на военных кафедрах при федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования.

Указанным лицам документы выдаются при направлении их к месту проведения учебных сборов (стажировок) военными комиссариатами на проезд от места учебы к месту проведения учебных сборов (стажировок) и обратно по спискам, подготовленным начальником учебного военного центра (факультета военного обучения, военной кафедры) и утвержденным ректором соответствующего образовательного учреждения.

Выпускникам учебных военных центров при федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, заключившим контракт о прохождении военной службы и назначенным приказом Минобороны на воинские должности с присвоением им первого воинского звания офицера, военными комиссариатами по месту нахождения указанных образовательных учреждений выдаются воинские перевозочные документы на проезд их и членов их семей к месту прохождения военной службы, а также на перевозку личного имущества.

Выдача воинских перевозочных документов при предоставлении отпусков. Согласно внесенным изменениям уточнено, что военнослужащим воинские перевозочные документы выдаются на проезд от места военной службы до одного из пунктов проведения не только основного отпуска, но и дополнительного (вид отпуска должен быть указан в отпускном билете).

В пункт 56 Руководства N 200 внесено уточнение, согласно которому члены семей военнослужащих могут использовать воинские перевозочные документы для проезда к месту использования отпуска и обратно за истекший год в I квартале следующего года при совместном следовании с военнослужащим в случае предоставления ему в I квартале следующего года не только основного (за истекший год), но и дополнительного отпуска.

Пункт 48 Руководства N 200, в котором приведен перечень дополнительных отпусков, при следовании в которые выдаются перевозочные документы, дополнен следующими подпунктами:

ж) реабилитационные - для проезда к месту проведения медико-психологической реабилитации и обратно;

з) установленные для военнослужащих Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"*(1). В связи с этим абзац десятый признан утратившим силу. Напомним, что согласно его содержанию расходы на проезд в дополнительный отпуск, установленные указанным законом, возмещались за счет средств бюджетной статьи 4523 Классификации расходов по смете Минобороны и воинские перевозочные документы для проезда в указанный отпуск не выдавались.

Выдача воинских перевозочных документов при поступлении в образовательные учреждения и обучении в них. Внесены поправки в п. 50, 51, 65 Руководства N 200, согласно которым гражданам, обучающимся в президентских кадетских училищах, выдаются документы на проезд к месту проведения летних каникул и обратно. После окончания указанных училищ им выдаются документы на проезд к месту и от места проведения отпуска до военного образовательного учреждения профессионального образования, в которое они направлены для дальнейшего обучения.

Кандидатам, поступающим в президентские кадетские училища, воинские перевозочные документы выдаются военными комиссариатами на проезд от места постоянного жительства родителей (или лиц, их заменяющих) или места сбора организованных групп, установленных военным комиссариатом, до места расположения училищ, кадетских корпусов.

Возмещение расходов на проезд при следовании на лечение уволенных с военной службы. Согласно п. 54 Руководства N 200 в редакции Приказа Минобороны РФ N 1080 офицерам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения, возмещаются расходы на проезд железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом на стационарное лечение в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии или в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно (один раз в год). Членам семей указанных офицеров, а также прапорщикам и мичманам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, в таком же порядке один раз в год возмещаются расходы на проезд в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно. Заметим, что ранее на эти цели выдавались воинские перевозочные документы.

Указанные расходы возмещаются военными комиссариатами за счет средств, предусмотренных в сводной бюджетной смете Минобороны на социальное обеспечение уволенных военнослужащих (статья 006226 Классификации расходов по бюджетной смете Минобороны).

Обратите внимание! Признан утратившим силу п. 55 Руководства N 200, регулирующий выдачу проездных документов уволенным прапорщикам и мичманам.

Внесены изменения в п. 57 Руководства N 200, содержащий порядок обеспечения проездными документами членов семей погибших военнослужащих проходивших военную службу по контракту, погибших (умерших) в период прохождения военной службы. В частности, указанной категории лиц воинские перевозочные документы выдаются военными комиссариатами на основании документов, удостоверяющих их личность, справки о смерти военнослужащего, заключения военно-врачебной комиссии.

Условия использования выданных документов остались прежними: проезд к месту использования отпуска и обратно (один раз) и на лечение в лечебные учреждения по заключению военно-врачебной комиссии в течение одного года со дня гибели (смерти) кормильца.

Кроме того, членам семей военнослужащих, потерявшим кормильца, родителям, достигшим пенсионного возраста, и родителям-инвалидам старших и высших офицеров, погибших (умерших) в период прохождения ими военной службы, а также старших и высших офицеров, погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имевших общую продолжительность военной службы 20 лет и более, если указанной социальной гарантией они пользовались при жизни военнослужащего, теперь производится возмещение расходов на проезд к месту санаторно-курортного лечения и обратно (ранее на эти цели выдавались проездные документы).

Данные расходы указанным лицам возмещаются военными комиссариатами за счет средств, предусмотренных в сводной бюджетной смете Минобороны на социальное обеспечение уволенных военнослужащих по статье 006226 Классификации расходов по бюджетной смете Минобороны. Возмещение расходов производится на основании документов, удостоверяющих их личность, справки о смерти военнослужащего, путевки на санаторно-курортное лечение, справки о пребывании на санаторно-курортном лечении, проездных и других документов, подтверждающих фактические расходы на проезд.

За вдовами (вдовцами) военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы по контракту или после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имевших общую продолжительность военной службы 20 лет и более, указанная социальная гарантия сохраняется до повторного вступления в брак.

Оплата проезда при направлении на обучение. Согласно новому абзацу, добавленному в п. 62 Руководства N 200, оплата проезда военнослужащих, направленных на обучение с сохранением воинских должностей по месту военной службы на курсы (в центры, для прохождения сборов) системы повышения квалификации и переподготовки кадров вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части, в подразделения (в том числе в государственные образовательные учреждения профессионального образования и подразделения системы повышения квалификации и переподготовки кадров - по очной форме обучения), производится за счет средств, предусмотренных в сводной бюджетной смете Минобороны на служебные командировки (статья 000323 Классификации расходов по бюджетной смете Минобороны).

Выдача воинских перевозочных документов отдельным категориям граждан. Согласно изменениям, внесенным в п. 71 Руководства N 200, гражданам, направляемым для прохождения альтернативной гражданской службы, выдаются воинские перевозочные документы на проезд к месту прохождения альтернативной гражданской службы (пп. "з" п. 71 Руководства N 200). Выдача воинских перевозочных документов указанным лицам осуществляется в военных комиссариатах по месту их жительства.

Проезд работников при приеме на работу, переводе, увольнении, к месту использования отпуска, а также членов их семей. В силу п. 78 Руководства N 200 в прежней редакции работникам воинских частей, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также членам их семей возмещаются расходы на проезд за счет средств Минобороны один раз в два года к месту использования отпуска на территории РФ и обратно любым видом транспорта (кроме такси) в порядке, предусмотренном пп. "в" п. 36 Руководства N 200, в том числе личным транспортом, и провозу 30 кг багажа.

Изменениями, внесенными в этот пункт Приказом Минобороны РФ N 1080, уточнено следующее:

- воинские части должны финансироваться из федерального бюджета;

- члены семьи (ими признаются жена, муж, несовершеннолетние дети) обязаны фактически проживать с военнослужащими и являться неработающими;

- компенсация расходов осуществляется в порядке, определенном Постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 N 455 "О порядке компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей", а не как ранее, в соответствии с п. 36 Руководства N 200.

Использование воинских перевозочных документов. Согласно п. 86 Руководства N 200 военнослужащие, проходящие военную службу по контракту в воинских частях в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, по-прежнему имеют право на возмещение один раз в два года затрат на проезд личным транспортом к месту использования отпуска на территории РФ и обратно. Но Приказом Минобороны РФ N 1080 в этот пункт внесены изменения, согласно которым указанные расходы возмещаются военнослужащим и фактически проживающим с ними неработающим членам их семей (жене, мужу, несовершеннолетним детям) независимо от времени использования отпуска.

Кроме того, данный пункт дополнен абзацем, следующего содержания: расходы на проезд личным транспортом возмещаются вместо предоставления права на проезд на безвозмездной основе на транспорте общего пользования на основании рапорта военнослужащего при документальном подтверждении пребывания военнослужащего и членов его семьи в месте использования отпуска в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости израсходованного топлива, подтвержденных чеками автозаправочных станций, но не выше стоимости проезда, рассчитанной на основе норм расхода топлива, установленных для соответствующего транспортного средства, и исходя из кратчайшего маршрута следования.

Планирование, учет и отчетность по транспортным расходам

Согласно внесенным в п. 104-106 Руководства N 200 изменениям планирование по транспортным расходам осуществляется в следующем порядке.

Департамент транспортного обеспечения Минобороны на основании годовых заявок центральных органов военного управления и распорядителей бюджетных средств составляет бюджетную заявку на транспортные расходы Вооруженных Сил, которую представляет в Департамент финансового планирования Минобороны.

Порядок и сроки представления годовых заявок потребности в денежных средствах на транспортные расходы распорядителям бюджетных средств устанавливаются соответствующими командирами (начальниками).

Годовые заявки на денежные средства в иностранной валюте для расчетов за воинские перевозки и услуги транспорта других государств центральные органы военного управления представляют с расчетом и обоснованием потребности в Департамент транспортного обеспечения Минобороны ежегодно к 30 апреля года, предшествующего планируемому. Обобщенная заявка потребности денежных средств в иностранной валюте на оплату транспортных услуг направляется Департаментом транспортного обеспечения Минобороны в Департамент финансового планирования Минобороны вместе с бюджетной заявкой на планируемый год.

Департамент транспортного обеспечения Минобороны по получении от Департамента финансового планирования Минобороны ЛБО на транспортные расходы составляет годовой план распределения ЛБО по распорядителям бюджетных средств и центральным органам военного управления и в установленном порядке представляет его на утверждение Минобороны.

После утверждения указанного плана Департамент транспортного обеспечения Минобороны направляет распорядителям бюджетных средств и центральным органам военного управления извещения о выделенных им ЛБО на транспортные расходы с указанием сумм, выделенных им на расходы по воинским перевозочным документам, и денежных средствах.

По получении от Департамента транспортного обеспечения Минобороны извещений составляются годовые планы распределения лимитов бюджетных обязательств на транспортные расходы видами Вооруженных Сил, родами войск Вооруженных Сил, центральными органами военного управления с утверждением их соответствующими начальниками, военными округами эти планы составляются на оплату внутриокружных перевозок по управлениям, отделам и службам военного округа, воинским частям центрального подчинения с утверждением их командующими войсками военных округов.

При составлении годового плана распределения ЛБО допускается оставление в распоряжении соответствующего начальника службы военных сообщений резерва до пяти процентов от назначенных на год лимитов бюджетных обязательств.

Организация контроля за транспортными расходами, планирование и ведение контрольно-ревизионной работы

Согласно новой редакции п. 116 Руководства N 200 контроль за транспортными расходами по смете Минобороны и использованием воинских перевозочных документов планируется и осуществляется финансовой инспекцией Минобороны и межрегиональными финансовыми инспекциями во взаимодействии с органами военных сообщений.

Ответственность за организацию воинских перевозок, планирование и целесообразное использование денежных средств на транспортные расходы, разработку оптимальных грузопотоков для перевозок воинских грузов, исключающих нерациональные перевозки, а также разработку норм загрузки транспортных средств воинскими грузами до их полной грузоподъемности или грузовместимости несут руководители центральных органов военного управления, начальники управлений видов Вооруженных Сил, соответствующих служб военных округов, флотов, флотилий (п. 124 Руководства N 200 в редакции Приказа Минобороны РФ N 1080).

Обратите внимание! Утратили силу п. 117-123, 125-127 Руководства N 200, содержащие порядок осуществления контроля за транспортными расходами, а также приложение 5 "Перечень основных вопросов, которые должны быть отражены в акте ревизии (проверки) законности и целесообразности использования денежных средств на оплату воинских перевозок и воинских перевозочных документов в воинских частях" к Руководству N 200.

О. Заболонкова,

редактор журнала "Силовые министерства и ведомства:

бухгалтерский учет и налогообложение"

"Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение", N 12, декабрь 2010 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1.