Новые возможности автономной библиотеки (Л.В. Гармаева, "Руководитель автономного учреждения", N 12, декабрь 2010 г.)

Новые возможности автономной библиотеки

Перейдя в автономию весной этого года, ГАУК Республики Бурятия "Республиканская детско-юношеская библиотека" на собственном примере показало, что новый статус не повлиял на бесплатность предоставления библиотечных услуг, но стал дополнительным стимулом для повышения эффективности работы. Сегодня учреждение не только имеет возможность экономить бюджетные средства за счет самостоятельного проведения тендеров, оптимизации существующих расходов, но и наращивает объем платных образовательных и сервисных услуг.

Республиканская детско-юношеская библиотека была образована в 2009 году в результате реорганизации путем слияния двух учреждений культуры - Государственной республиканской юношеской библиотеки Республики Бурятия им. Д.-Р. О. Батожабая и Бурятской государственной детской библиотеки им. Б.Д. Абидуева*(1). В конце 2009 года коллектив библиотеки, ознакомившись с опытом работы автономных учреждений культуры как в Бурятии, так и за ее пределами, выступил с инициативой создания АУ путем изменения типа существующего учреждения. В марте 2010 года в целях совершенствования реализации государственной политики в области культуры в Бурятии и на основании Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", а также Закона Республики Бурятия от 28.01.2000 N 343-11 "Об общих принципах управления государственной собственностью Республики Бурятия" Правительство РБ постановило создать с 1 апреля 2010 года ГАУК РБ "Республиканская детско-юношеская библиотека"*(2).

Изменения в жизни учреждения начались еще до перехода в автономию и продолжились после него. В частности, в течение 2010 года изменились структура библиотеки и отделы обслуживания, появились новые подразделения. В этот период проводились организационно-штатные мероприятия, направленные на сокращение имеющихся вакансий и сохранение состава работников. К моменту перехода в автономию фактическая численность работающих составила 68 человек.

Наша дальнейшая деятельность по прогнозному формированию штата направлена на сохранение:

- среднесписочной численности, необходимой для обеспечения полноценной жизнедеятельности учреждения;

- сбалансированного по возрастным группам кадрового состава библиотеки;

- постоянного притока молодых специалистов, обеспечивающих естественное омоложение коллектива.

Что касается заработной платы, здесь тоже появились позитивные изменения. По предварительным расчетам средняя зарплата работников нашей библиотеки по итогам 2010 года составит 8 797 руб. (в то время как в 2009 году этот показатель был на уровне 8 036 руб.). Предполагается, что в будущем этот рост продолжится.

По госзаданию работали и раньше

Переход в новый статус для учреждения не составил особых проблем, хотя на начальном этапе были определенные технические сложности: возникли задержки в оформлении документов в налоговой инспекции, соответственно, задержалось открытие счетов, поступление финансирования. Однако в течение месяца все проблемы были благополучно разрешены.

Предоставление услуг в рамках государственного задания также не вызвало затруднений. Детско-юношеская библиотека начала применять данный механизм еще до перехода в автономный статус, так что определенный опыт в этом плане уже был накоплен.

Оказание государственных услуг в соответствии с выданным госзаданием предусмотрено и в программе развития Республиканской детско-юношеской библиотеки. Данный внутренний документ определяет стратегические направления нашей деятельности и развития. На наш взгляд, такая программа необходима, чтобы четко ориентироваться в культурном пространстве, понимать свою роль и место в нем.

Все услуги, оказываемые в рамках госзадания, остались для наших пользователей абсолютно бесплатными: это услуги по организации комплектования, сохранности фонда документов и обслуживанию пользователей (примерно 32 тыс. читателей в год), оказание методической помощи библиотекам республики (273 учреждения). Таким образом, госзадание четко определяет категории и количество получателей услуг.

Чтобы достичь показателей, определенных государственным заданием, библиотека ведет активную работу по привлечению новых пользователей. В частности, в течение 2010 года мы организовали ряд запоминающихся, ярких акций по популяризации чтения: Неделю детской и юношеской книги, флеш-моб "Читалка на Арбате", общегородской праздник "Читающий город детства", передвижную выставку "Книжка на колесах" и др. Эти мероприятия вызвали широкий общественный резонанс, информация о них прошла по всем СМИ республики. В ходе акций работали передвижные пункты записи в библиотеку, выдавались семейные и групповые абонементы, действовали выездные выставки новых поступлений, шли презентации книг, мастер-классы кружков, действующих на базе библиотеки. Все это, несомненно, положительно сказалось на имидже библиотеки.

Если говорить о преимуществах автономного статуса, одним из них стал уход от применения громоздких и сложных конкурсных процедур, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". В настоящее время детско-юношеская библиотека не отказалась от конкурсов, любую крупную сделку стоимостью свыше 100 тыс. руб. мы совершаем, используя процедуру тендера: проводим мониторинг цен на поставку различных товаров (в том числе книг), информируем ряд хорошо зарекомендовавших себя фирм в том или ином сегменте рынка, оцениваем их предложения. Потом экспертная комиссия принимает решение о выборе поставщика, а в дальнейшем заключение сделки одобряет наблюдательный совет библиотеки.

Благодаря политике Минкультуры Бурятии мы, как и другие республиканские библиотеки, получаем финансирование на комплектование книжных фондов - в 2010 году размер субсидии, выделенной нам на данные цели, составил 1 746 тыс. руб. А применяя мониторинг цен, наше учреждение сэкономило в 2010 году более 350 тыс. руб. Количество поступивших к нам за этот период книг составляет 7 тыс. экземпляров.

Из-за такого серьезного финансирования и грамотной политики комплектования качество книжных фондов библиотеки удерживается на высоком уровне. К нам поступает новая, современная литература, рассчитанная на самых разных читателей: в фонде есть книги, предназначенные для полугодовалых малышей, книги-игрушки, для читателей постарше - издания для самообразования, подготовки к ЕГЭ и даже для чтения в дружеской компании. Все это, несомненно, положительно сказывается на исполнении государственного задания.

В библиотеку как в детсад

Будучи учреждением, предоставляющим основные услуги бесплатно, детско-юношеская библиотека, разумеется, ищет возможности развития дополнительных платных услуг - сервисных, образовательных и т.д.

Для этого при переходе в статус автономного учреждения был пересмотрен устав библиотеки. В его новой редакции мы постарались максимально полно и подробно описать те виды деятельности, которые в дальнейшем смогут принести доход. В частности, в уставе ГАУК РБ "Республиканская детско-юношеская библиотека" отражено, что учреждение вправе предоставлять на возмездной основе различные услуги, не противоречащие основной деятельности: сервисные услуги, услуги по организации различных праздников, реализации билетов и продукции других учреждений культуры и искусства и т.д.

На практике для расширения спектра дополнительных услуг, над новыми проектами. Одним из них стало создание групп кратковременного пребывания детей при Центре интеллектуального и творческого развития "Успешная семья" (ЦИТРУС). Осознавая свою социальную ответственность и понимая проблемы города Улан-Удэ (нехватка детских дошкольных учреждений), коллектив библиотеки пришел к выводу о необходимости введения подобной услуги, которая предполагает трехчасовое нахождение ребенка в нашем центре. Пребывание в группе организовано по определенному расписанию, что позволяет ребенку проводить время с максимальной пользой и знакомиться с такими понятиями, как режим и дисциплина.

В Центре детского чтения им. Б. Абидуева, который входит в состав детско-юношеской библиотеки, для занятий групп кратковременного пребывания выделено отдельное специально организованное пространство. При активной поддержке Минкультуры Бурятии там сделан ремонт, оформлены помещения, приобретено необходимое оборудование. Занятия ведут специалисты с педагогическим образованием из штата библиотеки, помимо них мы приглашаем педагогов со стороны для организации дополнительных занятий.

Услуга кратковременного пребывания включает в себя следующее. На творческих занятиях дети рисуют, лепят, делают аппликации, на развивающих - играют в развивающие игры, поют. В студии "Библионяня" маленькие посетители совместно с библиотекарями читают и разбирают лучшие художественные произведения для детей, а итоговым занятием становится постановка мини-спектакля по понравившейся сказке. Дети вместе отмечают праздники, дни рождения, сотрудники библиотеки для своих маленьких посетителей проводят праздники читательских удовольствий. Кроме того, в студии "Оригами", традиционно действующей на базе нашей библиотеки, дети под руководством опытных специалистов получают возможность прикоснуться к древнему японскому искусству работы с бумагой. Также для ребят работают "Школа этикета", студии "Акварелька", "Читай-город" и другие кружки и клубы.

Несмотря на то что группы кратковременного пребывания детей созданы в библиотеке около двух месяцев назад, спрос на эти услуги уже есть, и мы предполагаем, что он будет довольно устойчивым. Например, за две последние недели октября группы при ЦИТРУСе посетило 30 детей, девять из них ходят к нам постоянно. Однако более 16 детей в день мы пока не в состоянии обслужить - не позволяют размеры помещений и количество сотрудников, которых можно задействовать для оказания дополнительных услуг.

Кроме предоставления образовательных услуг детско-юношеская библиотека воплощает в жизнь и другие идеи. Так, еще в 2009 году мы вошли в проект Минкультуры Бурятии "Единые билетные кассы", в рамках которого в ряде учреждений культуры были оборудованы электронные кассы. В них жители Улан-Удэ могли приобрести билеты на любой спектакль, представление или концерт театрально-зрелищных учреждений, подведомственных республиканскому Минкультуры (театров, цирка, филармонии), а также на мероприятия, проводимые на других сценических площадках города. Библиотека получает определенный процент от реализации билетов. В будущем в проект могут быть вовлечены и коммерческие театрально-зрелищные организации (кинотеатры, концертные залы).

Развитие получают и сервисные услуги: специалисты библиотеки все чаще выполняют сложные творческие запросы пользователей, создавая готовые презентации, сценарии и т.д.

Возрастание объема дополнительных платных услуг дает свой финансовый результат. Например, доход от их оказания за девять месяцев 2010 года составил 785 тыс. руб., в то время как за аналогичный период 2009 года поступило 696 тыс. руб. Рост составил 13%, и это при том, что в автономный статус библиотека перешла только со II квартала 2010 года. В дальнейшем мы предполагаем увеличение поступлений от платных услуг - естественно, без ущерба для выполнения госзадания.

Повысить эффект, снизить расход

Помимо оказания качественных услуг в рамках государственного задания, а также расширения спектра дополнительных услуг библиотека стремится повысить эффективность своей деятельности и по другим направлениям. В частности, оценка качества труда сотрудников непосредственно влияет на размер их зарплаты. Дело в том, что еще в 2008 году учреждения культуры Бурятии перешли на новую систему оплаты труда (НСОТ), при которой одним из основных показателей результативности работы являются коэффициенты трудового участия и качества труда.

Наша библиотека проделала большую работу по определению перечня данных показателей для всех групп сотрудников. По своей психологии библиотекари - это дисциплинированные и ориентированные на конечный результат специалисты. Тем не менее применение НСОТ в определенной степени повысило результативность их работы. Сотрудники стали выходить за рамки обычных должностных обязанностей, внедрять новые, интересные методы работы. Кроме того, они оказались вовлечены в деятельность библиотеки по оказанию дополнительных услуг: библиотекари, занимающиеся обслуживанием читателей, во внерабочее время могли организовывать детские праздники или вести занятия в группах кратковременного пребывания детей. А по итогам отчетного периода сотрудники получали премиальные выплаты, учитывающие коэффициент их трудового участия и качества труда.

Актуальна для детско-юношеской библиотеки оптимизация расходов. Один из способов оптимизации - аутсорсинг, который начали применять некоторые учреждения культуры Бурятии. Однако в нашем случае внедрить данный механизм, передав на обслуживание сторонним организациям все инженерные сети, достаточно сложно. У нас два здания: одно - арендованное, постройки 1950-х годов, с устаревшими коммуникациями, другое - типовое четырехэтажное строение, нуждающееся в постоянном техническом обслуживании. Хотя у руководства библиотеки все-таки есть идея вывести за штат сантехников и попробовать работать со специалистами данного профиля из сторонних фирм.

В то же время в целях оптимизации расходов библиотека ведет целенаправленную работу по энергосбережению. В 2010 году на заработанные средства мы произвели ремонт фойе второго этажа и сменили там освещение (старые люстры на энергосберегающие светильники), частично заменили приборы теплоснабжения и т.д.

Бесплатные услуги не стали платными

Для многих жителей нашего города и республики библиотека по-прежнему остается тем учреждением, где все должно быть бесплатно, многих смущает введение платных услуг. Автономный статус не дает нам никаких оснований замещать бесплатные библиотечные услуги платными: сегодня, когда в рамках государственного задания идет полное финансирование нашей основной деятельности, у нас нет ни одной платной библиотечной услуги. А цены на дополнительные сервисные услуги формируются с учетом их себестоимости и спроса.

Опасения, что основная деятельность библиотеки, направленная на выполнение госзадания, пострадает из-за развития дополнительных услуг, тоже беспочвенны. Мы внимательно относимся к достижению своих контрольных показателей, не упускаем из виду ни один параметр, характеризующий конечный результат нашей деятельности и включенный в государственное задание. Кроме того, существует постоянный контроль со стороны учредителя и наблюдательного совета: библиотека регулярно отчитывается перед ними об исполнении госзадания, а ее работа освещается как на сайте Минкультуры Бурятии, так и на собственной интернет-странице.

Л.В. Гармаева,

директор ГАУК РБ "Республиканская детско-юношеская библиотека"

"Руководитель автономного учреждения", N 12, декабрь 2010 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Постановление Правительства Республики Бурятия от 27.03.2009 N 108.

*(2) Постановление от 17.03.2010 N 95.