Допуск сотрудников ОВД на территорию предприятия (А.В. Сохан, "Налоговая проверка", N 1, январь-февраль 2011 г.)

Допуск сотрудников ОВД на территорию предприятия

Совсем недавно вступил в силу новый порядок обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств сотрудниками органов внутренних дел. Субъектам предпринимательской деятельности при общении с представителями органов внутренних дел важно знать свои права. В связи с этим предлагаем ознакомиться с основными положениями данного документа, чтобы не допустить нарушения своих прав при проведении оперативно-розыскного мероприятия.

Правовые основы проведения обследований

Приказом МВД РФ от 30.03.2010 N 249 была утверждена Инструкция о порядке проведения сотрудниками органов внутренних дел гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств (далее - Инструкция). Данный документ вступил в силу 18.07.2010. Целью указанной Инструкции является обеспечение законности и обоснованности проводимого сотрудниками органов внутренних дел РФ гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств.

Напомним, что согласно ст. 15 Федеральным законом от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (далее - Федеральный закон N 144-ФЗ) при решении задач оперативно-розыскной деятельности органы, уполномоченные ее осуществлять, имеют право в том числе проводить гласно и негласно оперативно-розыскные мероприятия, перечисленные в ст. 6 настоящего закона, производить при их проведении изъятие документов, предметов, материалов и сообщений, а также прерывать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

В статье 6 Федерального закона N 144-ФЗ определено, что относится к оперативно-розыскным мероприятиям. Одним из них является обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств. Так вот то, как проводить данные мероприятия гласно, и определено в Инструкции.

Приказом МВД РФ от 30.03.2010 N 249 утвержден конкретный порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий по обследованию помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, который предусматривает определенные действия должностных лиц от выдачи распоряжения до составления протокола изъятия, а также определяет закрытый перечень должностных лиц, имеющих право издавать данные распоряжения.

Также надо отметить, что Инструкция является открытым документом, доступным любому желающему ознакомиться с ней, а не только ведомственным, а значит, закрытым для неспециалистов.

В первую очередь данный документ распространяется на оперативных сотрудников из подразделений по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями, хотя он предназначен всем сотрудникам органов внутренних дел РФ при проведении гласного оперативно-розыскного мероприятия.

Сотрудники органов внутренних дел, организующие и осуществляющие проведение обследования, а также участвующие в нем, руководствуются следующими правовыми документами:

- Конституцией РФ;

- федеральными конституционными законами;

- Законом РФ от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции";

- Федеральным законом N 144-ФЗ;

- другими федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами МВД, а также принятой Инструкцией.

Порядок проведения обследований

На какие помещения распространяется Инструкция? Отметим, что действие Инструкции распространяется на обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, но не распространяется на обследование жилых помещений.

Напомним, что согласно ст. 15 и 16 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). К жилым помещениям относятся:

1) жилой дом, часть жилого дома;

2) квартира, часть квартиры;

3) комната.

Таким образом, Инструкция распространяется только на нежилые помещения: офисы, склады, торговые, производственные помещения и др.

Что касается жилых помещений, то согласно ст. 8 Федерального закона N 144-ФЗ проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, допускается на основании судебного решения и при наличии определенной этим законом информации.

Распоряжение о проведении обследования. Проведение обследования назначает должностное лицо органа внутренних дел, уполномоченное издавать распоряжения о проведении обследования (руководитель), путем вынесения соответствующего распоряжения по установленной форме, утвержденной вышеназванным приказом МВД. Руководитель несет персональную ответственность за обоснованность издания распоряжения. Данное распоряжение регистрируется в специальном журнале.

Для принятия решения о назначении проведения обследования сотрудник подразделения органа внутренних дел, правомочный осуществлять оперативно-розыскную деятельность, располагающий сведениями о влекущем уголовную ответственность нарушении законодательства РФ, в случае, если не имеется достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, с согласия непосредственного начальника представляет руководителю мотивированный рапорт. В нем для проведения обследования должны быть изложены основания, указанные в ст. 7 "Основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий" Федерального закона N 144-ФЗ, принятые меры по получению информации, подтверждающей достоверность имеющихся сведений, и их результаты, предшествовавшие выводу сотрудника о необходимости проведения обследования, дата, время и место проведения обследования.

По общему правилу предполагается, что обследование в основном будет проводиться в дневное время суток. Проведение обследования в ночное время допускается лишь в случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к сокрытию фактов преступной деятельности, а также при наличии данных о событиях и действиях (бездействии), создающих угрозу экономической или экологической безопасности РФ. В рапорте указываются лица (в том числе специалисты), помощь которых предполагается использовать при проведении обследования.

В распоряжении о проведении обследования указываются конкретные лица, уполномоченные на проведение мероприятия, с указанием должностей и специальных званий.

Перед началом обследования сотрудник предъявляет представителю юридического лица либо физическому лицу для ознакомления распоряжение о проведении обследования и вручает его копию под роспись.

Состав сотрудников органов внутренних дел, проводящих обследование. Состав сотрудников органов внутренних дел, проводящих обследование, определяется руководителем. К участию в проведении обследования могут привлекаться сотрудники правовых подразделений. При наличии информации о возможном оказании силового противодействия в целях обеспечения защиты лиц, проводящих обследование, привлекаются подразделения специального назначения органов внутренних дел РФ.

Изъятие документов, их копий, предметов и материалов. При проведении обследования сотрудник вправе изымать документы (либо их копии), предметы, материалы в соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона N 144-ФЗ. Заметим, что изъятие документов, содержащих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, а также документов, содержащих информацию о вкладах и счетах граждан в банках и иных кредитных организациях, производится в соответствии с требованиями законодательства РФ.

Для удостоверения факта, содержания, хода проведения и результатов изъятия к участию в изъятии документов (либо их копий), предметов, материалов в обязательном порядке приглашаются не менее двух дееспособных граждан, достигших 18 лет, не заинтересованных в исходе изъятия, не состоящих с лицами, участвующими в изъятии, в родстве или свойстве, а также не подчиненных и не подконтрольных указанным лицам.

Изъятие документов, предметов, материалов должно производиться с обязательным составлением сотрудником, осуществившим изъятие, протокола в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства РФ.

Протокол изъятия составляется в двух экземплярах, один из которых передается представителю юридического лица или физическому лицу, у которых произведено изъятие. Важным моментом является время составления данного протокола: протокол изъятия документов, предметов, материалов составляется в ходе изъятия или непосредственно после его окончания. Протокол может быть написан от руки или изготовлен с помощью технических средств. При производстве изъятия могут также применяться стенографирование, фотографирование, киносъемка, аудио- и видеозапись. Стенограмма и стенографическая запись, фотографические негативы и снимки, материалы аудио- и видеозаписи прилагаются к протоколу изъятия.

Особое внимание надо обратить на точный перечень сведений, которые должны быть указаны в протоколе. Так, в протоколе указываются:

- место и дата производства изъятия, время его начала и окончания с точностью до минуты;

- должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол;

- фамилия, имя и отчество каждого лица, участвовавшего в изъятии, а в необходимых случаях его адрес и другие данные о его личности.

В протоколе описываются действия в том порядке, в каком они производились, а также излагаются заявления лиц, участвовавших в изъятии. Кроме того, в нем должны быть указаны также технические средства, примененные при производстве изъятия, условия и порядок их использования, объекты, к которым эти средства были применены, и полученные результаты. В протоколе должно быть также отмечено, что лица, участвующие в изъятии, были заранее предупреждены о применении при производстве изъятия технических средств. Протокол предъявляется для ознакомления всем лицам, участвовавшим в изъятии. При этом указанным лицам разъясняется их право делать подлежащие внесению в протокол замечания о его дополнении и уточнении. Все внесенные замечания о дополнении и уточнении протокола должны быть оговорены и удостоверены подписями этих лиц. Протокол подписывается лицом, составившим протокол, и лицами, участвовавшими в изъятии.

При изъятии документов с них изготавливаются копии, которые заверяются сотрудником, изъявшим документы, и передаются лицу, у которого изымаются документы, о чем делается запись в протоколе. В случае, если невозможно изготовить копии или передать их одновременно с изъятием документов, указанный сотрудник передает заверенные копии документов лицу, у которого были изъяты документы, в течение пяти дней после изъятия, о чем делается запись в протоколе.

В случае, если по истечении пяти дней после изъятия документов заверенные копии документов не были переданы лицу, у которого изъяты документы, заверенные копии документов в течение трех дней должны быть направлены по почте заказным почтовым отправлением, о чем делается запись в протоколе с указанием номера почтового отправления. Копии документов направляются по адресу места нахождения юридического лица или адресу места жительства физического лица, указанному в протоколе.

В случае отказа от получения, а также при невозможности вручить протокол по иным обстоятельствам об этом делается отметка в двух экземплярах протокола, удостоверенная подписью сотрудника, производящего изъятие, а также подписями лиц, приглашенных для удостоверения факта, содержания, хода проведения и результатов изъятия. Второй экземпляр протокола направляется юридическому лицу либо физическому лицу, указанному в протоколе, по почте заказным письмом не позднее дня, следующего за днем окончания обследования.

Если лицо, участвующее в изъятии, отказалось подписать протокол, сотрудник, производящий изъятие, вносит в него соответствующую запись, которая удостоверяется его подписью, а также подписями лиц, приглашенных для удостоверения факта, содержания, хода проведения и результатов изъятия. Лицу, отказавшемуся подписать протокол, должна быть предоставлена возможность дать объяснение причин отказа, которое заносится в данный протокол.

Какие документы, предметы, материалы подлежат изъятию? В Инструкции однозначно прописано, что изъятию подлежат документы, предметы, материалы, имеющие непосредственное отношение к основаниям, указанным в распоряжении о проведении обследования. Таким образом, все, что не имеет отношения к указанным в распоряжении основаниям, не подлежит изъятию.

Особый порядок предусмотрен для информации, находящейся на электронных носителях. Перед изъятием информации, находящейся на электронных носителях, сотрудник, производящий изъятие, предоставляет возможность изготовить копии изымаемой информации. При этом сотрудник принимает меры к недопущению уничтожения информации, находящейся на электронных носителях.

Должностные лица, уполномоченные издавать распоряжения о проведении обследования

Приказом МВД РФ от 30.03.2010 N 249 утвержден также Перечень должностных лиц органов внутренних дел, уполномоченных издавать распоряжения о проведении гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств.

Перечень должностных лиц определяется исчерпывающим образом, при этом указана их территориальная компетенция. Никто другой не вправе издавать указанные распоряжения. Все эти ограничения направлены на обеспечение надлежащей защиты прав лиц, подвергающихся проверке.

Так, распоряжения о проведении обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств вправе издавать:

- на всей территории РФ - министр внутренних дел, начальник Департамента экономической безопасности МВД, начальник Департамента по противодействию экстремизму МВД, начальник Департамента собственной безопасности МВД, начальник Департамента обеспечения правопорядка на транспорте МВД, начальник Департамента обеспечения правопорядка на закрытых территориях и режимных объектах МВД, начальник Департамента охраны общественного порядка МВД и их заместители, начальник управления по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, МВД;

- на территории субъектов РФ, расположенных в федеральном округе, - начальник главного управления МВД по федеральному округу и его первый заместитель, начальник управления на транспорте МВД по федеральному округу и его первый заместитель;

- на территории субъекта РФ - министр внутренних дел, начальник главного управления, начальник управления внутренних дел по субъекту РФ и их заместители;

- на территории оперативного обслуживания - начальник линейного отдела (управления) внутренних дел на транспорте, начальник отдела (управления) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах и их первые заместители;

- на территории административного округа г. Москвы - начальник управления внутренних дел по административному округу города Москвы и его заместители;

- на территории оперативного обслуживания - начальник отдела (управления) внутренних дел по району (муниципальному району), городу (городскому округу) и иному муниципальному образованию, в том числе по нескольким муниципальным образованиям и его заместители, в том числе начальник криминальной милиции и начальник милиции общественной безопасности.

* * *

Таким образом, в настоящее время порядок проведения обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств четко регламентирован правовыми нормами: установлен перечень лиц, уполномоченных на издание соответствующих распоряжений, детально определен порядок проведения обследований, порядок изъятия документов и материалов.

Новый приказ способствует повышению уровня гарантий прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и минимизации злоупотреблений со стороны должностных лиц органов внутренних дел.

А.В. Сохан,

эксперт журнала "Налоговая проверка"

"Налоговая проверка", N 1, январь-февраль 2011 г.