ВАС расширяет ряды "упрощенцев" (В. Хвориков, "Московский бухгалтер", N 23-24, декабрь 2010 г.)

ВАС расширяет ряды "упрощенцев"

Высшие арбитры нашли чудодейственный рецепт по снижению нагрузки на своих коллег из нижестоящих инстанций, а заодно и сокращению сроков рассмотрения почти половины арбитражных дел. Способ этот заключается в расширении границ так называемой "судебной упрощенки". Возможно, он придётся по вкусу не всем участникам деловых взаимоотношений, но такова объективная реальность.

ВАС: "Ох уж эти "склочники!"

Судьи всех арбитражных судов, заживо погребённые под завалами исков, стонут от непосильной ноши уже давно. Их жалобы не остались гласом вопиющего в пустыне - недавно на них обратил внимание президент страны Дмитрий Медведев. Глава государства впервые провёл совещание по вопросам совершенствования арбитражной системы прямо в стенах ВАС. Это тем более символично, потому что когда-то президент и глава Высшего Арбитражного Суда Антон Иванов учились в одной группе юрфака ЛГУ.

Главный арбитр страны пожаловался Президенту на чрезмерную загруженность судей: в 2009 году количество споров увеличилось на 45 процентов по сравнению с предыдущим. В 2010-м - ещё на 13 процентов. В среднем каждый арбитр по России вынужден рассматривать около 60 дел в месяц, а в Москве, Санкт-Петербурге, Нижнем Новгороде, Екатеринбурге и других крупных городах этот показатель доходит до 100. Это означает, что нагрузка в два, а то и в три раза больше номинальной. Проблема, по мнению Иванова Антона, заключается в том, что наши предприниматели, представители госструктур и простые граждане чересчур конфликтны, скоро совсем забудут поговорку про худой мир, который лучше доброй ссоры, и разучатся разрешать различные недопонимания "бескровным" путём. Конечно, хорошо, что они идут хотя бы в суд, а не к представителям криминальных группировок, готовым за деньги "разрулить" любую конфликтную ситуацию в пользу "обращенца" ("К юристам в спортивных костюмах", - пошутил Медведев), однако не следует полагать, что чем больше дел в судах, тем оно и лучше. Идти же по пути увеличения штатного количества судей в судах нецелесообразно - "квоты" исчерпаны.

Президент согласился, что это непорядок, поскольку от чрезмерной загруженности и усталости судей страдает качество арбитражных решений и растягиваются сроки рассмотрения дел. Напомнив, что с 1 января будущего года вступает в силу закон о медиации (примирительные процедуры с участием посредников, которым отечественные предприниматели пока не слишком доверяют), Медведев порекомендовал своему бывшему однокурснику как можно скорее представить дополнительные "разгрузочные" предложения.

Проще простого

Сказано - сделано... На днях президиум ВАС рассмотрел и одобрил проект федерального закона "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации в связи с совершенствованием процедуры упрощённого производства". Суть его состоит в том, чтобы рассматривать в упрощённом порядке (без присутствия сторон) дела, где цена вопроса (т.е. сумма требований) не превышает 100 тысяч рублей. Как пояснили корреспонденту "Московского бухгалтера" в пресс-службе ВАС, число именно таких дел составляет примерно 50 процентов от общего количества всех судебных исков.

Согласно действующей редакции главы 29 АПК, которую и собирается откорректировать ВАС, в порядке упрощённого производства могут быть рассмотрены дела по искам к юридическим лицам на сумму до 20 тысяч рублей и по искам к индивидуальным предпринимателям на сумму до двух тысяч рублей. Кроме того, под "упрощёнку" подпадают имущественные требования, основанные на документах, подтверждающих задолженность по оплате за потреблённые электроэнергию, газ, воду, за отопление, услуги связи, по арендной плате и другим расходам, связанным с эксплуатацией помещений, используемых в целях осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. В эту же категорию зачислены заявления, основанные на представленных истцом документах, устанавливающих имущественные обязательства ответчика, которые им признаются, но не выполняются (требования бесспорного характера), а также другие требования, предусмотренные статьёй 226 АПК (по ходатайству истца при отсутствии возражений ответчика или по предложению арбитражного суда при согласии сторон). А статья 228 АПК содержит положение о том, что "в случае, если должник возражает в отношении заявленных требований, а также, если сторона возражает в отношении рассмотрения дела в порядке упрощённого производства, арбитражный суд выносит определение о рассмотрении данного дела по общим правилам искового производства".

Юристы ВАС "перелопатили" содержимое четырёх статей АПК, изгнав всё лишнее и добавив недостающее. Согласно их предложениям, в упрощённом режиме (без присутствия в зале спорщиков и "в одно касание" - т.е. за одно заседание) в обязательном порядке будут рассматриваться дела с суммой исковых требований до 100 тысяч рублей, и мнение спорщиков по этому вопросу никто не спросит. В разряд "упрощённых" попали споры о взыскании денежных сумм, привлечении к административной ответственности в виде штрафа, взыскании обязательных платежей и санкций, оспаривании решений административных органов о привлечении к ответственности в виде штрафа, а также об оспаривании ненормативных правовых актов органов власти. Причём для последних "упрощёнка" является обязательным условием.

В порядке упрощённого производства, по предложению арбитражного суда, по ходатайству истца и при согласии сторон могут быть рассмотрены также вышеперечисленные дела по задолженностям за различные коммунальные платежи и арендной плате, а также бесспорные иски, в которых ответчик признаёт претензий к своей персоне законными, но не торопится их исполнять и иски по кредитным договорам (независимо от цены иска, но только при согласии сторон).

Впрочем, окончательно "причёсывать всех под одну гребёнку" не будут и сейчас. В случае если дело оказалось сложнее, чем представлялось на первый взгляд (в него вмешалось третье лицо с самостоятельными требованиями относительно предмета спора, предъявлен встречный иск либо суд пришел к выводу о необходимости провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, экспертизу или заслушать свидетельские показания), он выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам. В нём указываются действия, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроки их совершения.

Кроме того, компания, недовольная тем, что суд собирается рассматривать её дело (скажем, спор о доначислении инспекцией 99 тыс. руб. налогов) в упрощенном порядке, может подать заявление о своем несогласии. На это отводится 10 дней.

Процедурные моменты

Приняв иск, суд в обязательно порядке должен разместить его на своем официальном сайте в сети Интернет в течение трёх дней со дня его поступления и вынести определение о рассмотрении его в упрощенном порядке, которое также публикуется на сайте на следующий день после вынесения. Ответчикам, подпадающим под "упрощённую обязаловку" отводится один месяц для подачи отзыва на исковое заявление и представления опровержений и доказательств.

Поступивший в арбитражный суд отзыв на исковое заявление размещается на официальном сайте соответствующего арбитражного суда не позднее следующего дня после его получения. Стороны вправе представить суду, а также направить друг другу дополнительные документы с обоснованием своей позиции относительно требований, содержащихся в заявлении, и возражений, изложенных в отзыве.

Судья рассматривает дело в порядке упрощённого производства без вызова сторон, единолично, причём не ранее чем за десять дней до окончания отпущенного на это срока - путём исследования представленных ему сторонами объяснений и доказательств. При рассмотрении дела в порядке упрощённого производства протоколирование с использованием средств аудиозаписи не ведётся, протокол в письменной форме не составляется.

Трёхмесячный срок, отпущенный арбитражу первой инстанции на рассмотрению дела в упрощённом порядке по мотивированному решению судьи, продлению до шести месяцев на основании части 2 статьи 152 АПК не подлежит. На подачу апелляционной жалобы отпущен один месяц. Кассационная жалоба может быть подана только при наличии оснований для отмены решения и постановления нижестоящих судов, зафиксированных в части 4 статьи 288 АПК.

В. Хвориков

"Московский бухгалтер", N 23-24, декабрь 2010 г.