Система управления рисками как один из способов обеспечения права граждан на достойный и безопасный труд (Е.А. Кузнецова, "Охрана труда и техника безопасности на промышленных предприятиях", N 11, ноябрь 2010 г.)

Система управления рисками как один из способов обеспечения права граждан на достойный и безопасный труд

Дано определение процесса оценки профессиональных рисков как важного шага, направленного на защиту работников и бизнеса работодателей, а также на соответствие требованиям законодательства. Изложена последовательность оценки рисков методом "пяти шагов", а именно: выявление опасностей, определение того, кто может пострадать и как, оценка рисков и определение мер предосторожности, фиксирование результатов оценки рисков и выполнение запланированного, пересмотр оценки рисков и ее усовершенствование при необходимости.

В Докладе на V Международном конгрессе "Основные пути совершенствования системы управления охраной труда" заместитель директора Департамента заработной платы, охраны труда и социального партнерства Минздравсоцразвития РФ В.А. Корж отметил, что "основной задачей новой системы управления охраной труда является переход от реагирования на страховые случаи post factum к управлению рисками повреждения здоровья работников".

В чем же инновационность этого перехода? В настоящее время аттестация рабочих мест проводится в большинстве случаев "для галочки", чтобы не возникало формальных претензий у многочисленных надзорно-контрольных органов. И обеспечение безопасных условий труда, отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям и другим документам, регламентирующим требования охраны труда, не является приоритетом для большинства руководителей предприятий и организаций. Внедрение оценки и управления профессиональными рисками влечет за собой необходимость изменения психологии, как работодателя, так и работника.

Определения риска, данные в различных нормативных (как отечественных, так и зарубежных) документах, можно привести к единому знаменателю: риск - это сочетание вероятности нанесения ущерба и тяжести этого ущерба. Что же такого инновационного в переходе к управлению рисками? Прежде всего, это признание того, что и работодатель, и работник должны быть одинаково заинтересованы и нести одинаковую ответственность за обеспечение здоровых и безопасных условий труда. А также того, что оценка рисков и управление ими - процесс постоянный, а не единовременная акция вроде аттестации рабочих мест.

Оценка рисков является важным шагом, направленным на защиту работников и бизнеса работодателей, а также на соответствие требованиям законодательства. Она помогает работодателю и работникам сосредоточить свое внимание на тех рисках, которые действительно могут возникнуть на рабочем месте, - на тех, которые потенциально могут причинить реальный вред. Большинство примеров показывают, что при помощи непосредственных мер можно полностью контролировать риски. Например, своевременно вытирать пролитое масло, чтобы никто не поскользнулся, или задвигать ящик стенного шкафа, чтобы никто не споткнулся. В большинстве своем это простые, дешевые и эффективные меры, обеспечивающие защиту наиболее ценного актива - рабочей силы.

Закон не ожидает от работодателя полного устранения всего риска, но он требует защитить людей в той степени, насколько это "разумно осуществимо".

Инструменты для достижения этой цели минимальными усилиями предложены в руководстве "Пять шагов к оценке рисков" Исполнительного комитета по здоровью и безопасности Великобритании (HSE), в общей оценке рисков для сектора малого и среднего бизнеса Нидерландов (Королевская ассоциация МКВ Голландии), а также во многих специальных отраслевых оценках рисков.

Применение одного из этих инструментов, однако, не является единственным путем к проведению оценки рисков, существуют и другие методы, работающие эффективно, особенно в том случае, если существующие риски и обстоятельства являются сложными. Тем не менее, приведенные выше методы являются наиболее простыми для большинства организаций.

Что такое оценка рисков?

Как уже было сказано выше, оценка рисков - это простое, но тщательное исследование того, что может нанести вред людям в рабочей среде, проводимое таким образом, чтобы работодатель мог взвесить, достаточно ли мер предосторожности уже предпринято, и что именно должно быть сделано, с тем чтобы предотвратить возможные вредные последствия. Работники и другие лица имеют право на защиту от вреда, нанесенного в результате несчастного случая, право на принятие разумных мер контроля. Несчастные случаи и нарушения здоровья работников могут привести к их гибели и оказать негативное влияние на бизнес в случае сокращения выпуска, повреждения оборудования, роста страховых расходов, привлечения работодателя к суду. Законодательство требует от работодателя проведения оценки рисков на рабочем месте с тем, чтобы он смог на месте применить план контроля над рисками и таким образом улучшить условия в сфере здоровья и безопасности работников.

Не следует чрезмерно усложнять процесс оценки рисков. Необходимо все время помнить, в чем заключается цель оценки рисков - в улучшении условий для здоровья и безопасности работников на рабочем месте, - и стараться избегать проведения оценки рисков как таковой лишь в качестве самоцели.

Во многих организациях риски хорошо известны, и необходимые меры контроля легко применимы. Работодатель, вероятно, уже знает, например, о том, что его работники переносят тяжелые грузы, что может причинить вред их спине, или информированы о том, где люди могут наиболее вероятно поскользнуться или споткнуться и упасть. Если это так, то работодатель может проверить, достаточно ли разумных мер предосторожности он предпринял с тем, чтобы избежать травм. В малой организации, если работодатель уверен в том, что он понимает, о чем идет речь, он может проводить оценку рисков сам. Он не обязан быть специалистом по вопросам здоровья и безопасности. Если у него более крупная организация, то он может попросить специалиста по вопросам здоровья и безопасности помочь ему. И если он не уверен, он может получать поддержку от тех, кто компетентен в данных вопросах. В любом случае он должен убедиться, что он задействовал свой персонал или его представителей в этом процессе. Представители персонала обладают полезной информацией о том, как выполняется работа, что сделает оценку рисков более основательной и эффективной. Однако необходимо помнить, что работодатель отвечает за то, чтобы оценка рисков проводилась надлежащим образом.

Оценка рисков обычно производится посредством "пяти шагов", однако в некоторых странах этот процесс называют трехступенчатым, как, например, в Нидерландах.

Шаг 1: выявление опасностей

Сначала необходимо выяснить то, как именно могут пострадать люди. Работая на определенном рабочем месте каждый день, легко предвидеть некоторые опасности. Поэтому ниже приведен ряд советов работодателю с тем, чтобы помочь ему определить те опасности, которые являются существенными.

- Совершите обход рабочего места и посмотрите, от чего может исходить вероятная опасность, способная причинить вред.

- Спросите у работников или у их представителей о том, что они думают. Они могут заметить те вещи, которые могут не сразу привлечь ваше внимание.

- Составьте список опасностей, существующих на предприятии. Работодатель может составить этот список сам, но он может также использовать и списки, составленные профсоюзной организацией предприятия (в Нидерландах так называемые Каталоги здоровья и безопасности разрабатываются социальными партнерами. В Каталогах приводится информация о том, как и какими средствами можно выполнять правовые обязательства и обеспечивать работу персонала в здоровой и безопасной рабочей среде).

- Инструкции производителей и спецификации применяемых химических веществ и оборудования могут быть очень полезными при выявлении существующих угроз и перспектив реального развития событий.

- Изучите записи о несчастных случаях и нарушениях здоровья работников - эти записи очень часто помогают выявить наименее очевидные вредные факторы.

- И последнее, но не менее важное, - помните об опасностях, оказывающих влияние на здоровье работника в долгосрочной перспективе (например, высокий уровень шума или подверженность воздействию вредных веществ), а также об угрозах безопасности.

Не всегда требуется измерять уровень шума или степень подверженности работников воздействию вредных веществ. Разговаривая с кем-либо на расстоянии одного метра и повышая при этом голос, можно легко предположить, что уровень шума превышает 80 dB (А), а посему является вредным фактором.

Если ощутим запах гари в сварочном цехе, то вероятнее всего разрешенный порог допустимой величины загазованности при сварочных работах превышен.

Шаг 2: определение того, кто может пострадать и как

Для каждого вредного фактора необходимо выяснить, кому именно может быть причинен вред. Это поможет определить наилучший способ управления риском. Это не означает составление списка конкретных людей с указанием фамилий, здесь речь идет скорее о группах людей (например, "работники склада" или "прохожие").

В каждом случае необходимо определить, какой именно вред может быть нанесен людям, т.е. какая травма или какое нарушение здоровья может быть получено. Например, "укладчики на складе могут получить травму спины от частого поднятия коробок".

Необходимо помнить, что труд некоторых категорий работников связан с повышенными требованиями. Это касается, например, новичков и молодых работников, беременных женщин и кормящих матерей, людей с инвалидностью, т.е. категорий, которые могут быть особенно подвержены рискам.

Некоторым лицам необходимо уделить особое внимание:

- уборщикам, посетителям, подрядчикам, специалистам по обслуживанию, которые не всегда находятся на определенном рабочем месте;

- посторонним посетителям, которым может быть нанесен вред в результате выполняемой работы;

- в случае, если данное место работы делится с другой компанией, работодателю необходимо подумать о том, как работа его персонала влияет на других присутствующих, а также о том, как работа других влияет на его персонал.

Также необходимо поговорить с работниками и поинтересоваться у них, нет ли среди них того, кто мог бы допустить сбой в работе.

Шаг 3: оценка рисков и определение мер предосторожности

Отметив опасности, необходимо решить, что с ними делать. Закон требует делать все "разумно осуществимое" с тем, чтобы защитить людей от вреда. Работодатель может разработать необходимые меры сам, но самый легкий способ - это сравнить то, чем он занимается, с передовым опытом в данной области.

Итак, во-первых, он проверит, что он уже делает, подумает над тем, какие меры контроля у него применяются и как организована работа. Затем он сопоставит ситуацию в своей компании с передовым опытом и увидит, не следует ли сделать больше для того, чтобы соответствовать требованиям отобранных добровольных стандартов передового опыта. Задаваясь этим вопросом, он должен подумать о том, сможет ли он избавиться от вредного фактора вообще, и если нет, как контролировать риски таким образом, чтобы снизить вероятность проявления вреда?

При осуществлении контроля над рисками необходимо применять приведенные ниже принципы, по возможности, в следующем порядке:

- стараться применять менее рискованный вариант (например, переключаться на применение менее опасных химических веществ);

- предотвращать доступ к вредным факторам (например, путем охраны);

- организовать работу таким образом, чтобы снизить степень подверженности воздействию вредного фактора (например, путем установления барьеров между пешеходными дорожками и движением транспорта);

- применять средства индивидуальной защиты (например, спецодежду, спецобувь, очки и т.д.);

- обеспечить наличие бытовых объектов (например, пунктов первой помощи, душевых, моек для удаления загрязнений).

Улучшение ситуации в сфере здоровья и безопасности не требует больших затрат. Например, размещение зеркала на опасном "слепом" углу здания с тем, чтобы предотвратить дорожно-транспортный травматизм, - это низкозатратная мера предосторожности, позволяющая снизить риск. Невыполнение таких элементарных мер предосторожности может стоить гораздо дороже, если произойдет несчастный случай.

Привлекая персонал, работодатель может убедиться в том, что то, что он предлагает сделать, будет работать на практике и не приведет к каким-либо новым угрозам.

Не всегда возможно сопоставить вредные факторы с существующим передовым опытом. В этом случае необходимо оценить вероятность или возможность нанесения вреда и степень тяжести его последствий. Ряд методов был разработан в этих целях. Например, метод "Оценка профессиональных рисков посредством пятиступенчатой шкалы оценки" (табл.).

Таблица

Оценка профессиональных рисков посредством пятиступенчатой шкалы оценки

Вероятность	Степень тяжести вреда
	Умеренная	Средняя	Крайняя
Крайне невероятен	очень легкий 1	небольшой 2	средний 3
Вероятен	небольшой 2	средний 3	высокий 4
Высоко вероятен	средний 3	высокий 4	крайне высокий 5

Применяемый в этом методе подход основан на комбинации степени подверженности работника воздействию вредного фактора на рабочем месте, вероятности возникновения угрозы на рабочем месте и последствий для здоровья и/или безопасности работников в том случае, если угроза осуществится.

Этот метод выражается формулой:

R = Подверженность х Вероятность х Последствия

Проведение анализа рисков таким способом должно вести к классификации рисков в сфере здоровья и/или безопасности работников по степени серьезности, например:

R = 0-20 - небольшой риск, возможно приемлемый;

R >= 400 - очень высокий риск, немедленное прекращение деятельности.

На основе определения степени серьезности рисков можно расставить приоритеты для устранения и/или снижения уровня рисков на рабочем месте.

Шаг 4: фиксирование результатов оценки рисков, выполнение запланированного

Запись результатов оценки рисков и информирование о них персонала способствует применению работодателем результатов оценки в целях улучшения условий труда. При практическом применении результатов оценки рисков необходимо разделять заботу о людях и заботу о бизнесе. С другой стороны, существует правовое обязательство излагать результаты оценки рисков в письменном виде. При фиксировании результатов делайте как можно более простые записи, например: "Спотыкание о мусор: установлены мусорные бачки, персонал проинструктирован, еженедельные проверки организации работы" или "Вредные газы от сварки: используется местная вытяжная вентиляция, которая регулярно проверяется".

Никто не ожидает от вас, чтобы оценка рисков была совершенной, однако она должна быть надлежащей, достаточной и отвечающей правовым обязательствам.

Работодатель должен быть в состоянии показать:

- что надлежащая проверка была проведена;

- кто может подвергнуться опасному влиянию;

- что всеми значимыми вредными факторами занимаются, принимая во внимание количество людей, которое может быть вовлечено;

- что предпринятые меры предосторожности разумны, а оставшийся риск минимален;

- что персонал предприятия или его представители были вовлечены в процесс;

- что проведение оценки рисков проверялось службой по здоровью и безопасности работников.

В случае если (как это и бывает во многих видах бизнеса) вдруг выяснилось, что необходимо сделать довольно много усовершенствований, как больших, так и маленьких, не пытайтесь делать все сразу. Составьте план действий или план усовершенствований, чтобы заняться сначала наиболее важными вещами.

Хороший план действий часто включает комбинацию различных мер и действий, например:

- правовые обязательства, которым необходимо соответствовать как можно скорее;

- ряд наиболее дешевых или легко осуществимых усовершенствований, которые могут быть выполнены быстро и возможны как временные решения до принятия более надежных мер контроля;

- долгосрочные решения относительно тех рисков, которые с наибольшей степенью вероятности могут привести к несчастным случаям или нарушениям здоровья;

- долгосрочные решения относительно рисков с потенциально наименее благоприятными последствиями;

- организация обучения работников по оставшимся основным рискам, а также по тому, как их контролировать;

- регулярные проверки с тем, чтобы убедиться, что меры контроля принимаются;

- четкая ответственность - ясное понимание того, кто какие меры принимает и к какому сроку.

Наиболее важным проблемам следует отдавать приоритет и заниматься их решением в первую очередь. В случае если мероприятие завершено, отметьте его выполнение в плане действий.

Шаг 5: пересмотр оценки рисков и ее усовершенствование при необходимости

Лишь немногие рабочие места остаются неизменными. Рано или поздно применение нового оборудования, новых химических веществ и процедур может привести к возникновению новых угроз. Поэтому имеет смысл проводить пересмотр того, что делается на текущей основе. Каждый год работодатель формально должен проводить анализ ситуации того, где он находится, с тем чтобы убедиться, что он все еще проводит усовершенствования или, по крайней мере, не откатывается назад.

Посмотрите на оценку рисков еще раз. Произошли ли какие-либо изменения? Есть ли еще необходимость в усовершенствованиях? Не обнаружили ли работники какую-либо новую проблему?

Не извлекли работодатель новые уроки из каких-либо несчастных случаев или ситуаций, близких к ним? Убедитесь, что оценка рисков отвечает требованиям времени.

При ведении бизнеса очень легко забыть о пересмотре оценки рисков - до тех пор, пока что-нибудь пойдет не так и будет уже слишком поздно. Почему бы не наметить дату очередного пересмотра оценки рисков сейчас? Определите ее и запишите ее в дневнике как ежегодное событие.

В течение года, в случае если произошли значительные изменения, не ждите. Проверьте оценку рисков и, если это необходимо, внесите изменения. Лучше всего, по возможности, продумывать оценку рисков еще при планировании изменений - при таком подходе работодатель обеспечивает себе большую гибкость для маневра.

Е.А. Кузнецова,

заместитель начальника Управления охраны труда

НИИ труда и социального страхования

"Охрана труда и техника безопасности на промышленных предприятиях", N 11, ноябрь 2010 г.