Порядок обращения военнослужащих в суд общей юрисдикции с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного постановления в разумный срок (А.А. Выскубин, "Право в Вооруженных Силах", N 12, декабрь 2010 г.)

Порядок обращения военнослужащих в суд общей юрисдикции с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного постановления в разумный срок

В статье излагается алгоритм действий военнослужащих при обращении их в суды общей юрисдикции с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного постановления в разумный срок.

1. Введение

В апреле 2010 г. принят Федеральный закон "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" от 30 апреля N 68-ФЗ (далее - Закон), который вступил в силу с 4 мая 2010 г. Принятие указанного Закона было обусловлено необходимостью выполнения требований Европейского Суда по правам человека о создании эффективного средства правовой защиты в связи с выявленными случаями несоблюдения разумных сроков судопроизводства и исполнения судебных актов.

Указанное требование вытекает из "пилотного" Постановления Европейского Суда по правам человека по делу "Бурдов против Российской Федерации" (N 2) от 15 января 2009 г. (жалоба N 33509/04).

В "пилотном" Постановлении Европейского Суда по правам человека Суд, в частности:

- постановил, что указанные выше нарушения вытекают из практики, несовместимой с Конвенцией *(1), которая заключается в систематическом уклонении государства от погашения задолженности по судебным решениям и в отношении которой стороны не располагают эффективным внутренним средством правовой защиты;

- постановил, что власти государства-ответчика обязаны ввести в течение шести месяцев со дня вступления указанного Постановления в силу в соответствии с п. 2 ст. 44 Конвенции эффективное внутреннее средство правовой защиты или комбинацию таких средств правовой защиты, которые обеспечат адекватное и достаточное возмещение в связи с неисполнением или несвоевременным исполнением решений национальных судов с учетом конвенционных принципов, установленных в прецедентной практике Европейского Суда;

- постановил, что власти государства-ответчика обязаны предоставить такое возмещение в течение одного года со дня вступления указанного Постановления в силу в соответствии с п. 2 ст. 44 Конвенции всем жертвам невыплаты или необоснованно просроченной выплаты государственными органами сумм, присужденных решениями судов, вынесенных в их пользу, которые подали жалобы в Европейский Суд до вынесения названного Постановления и чьи жалобы коммуницированы властям Российской Федерации в соответствии с подп. "b" п. 2 правила 54 Регламента Суда.

Кроме того, о необходимости создания компенсационных механизмов защиты права на исполнение судебного постановления в разумный срок указывалось в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2008 г. N 734-О-П, где, в частности, отмечается: "отсутствие в российском законодательстве положений, прямо предусматривающих возможность компенсации вреда, причиненного неисполнением судебных решений, вынесенных по искам к государству и иным публично-правовым образованиям, может рассматриваться как законодательный пробел, наличие которого приводит к нарушению конституционных прав граждан. Этот пробел - с учетом необходимости скорейшей реализации международно-правовых обязательств Российской Федерации, вытекающих из Конвенции о защите прав человека и основных свобод, и предоставления гражданам Российской Федерации эффективного средства правовой защиты от нарушений, связанных с неисполнением судебных решений, вынесенных по искам против государства и иных публичных образований, - может быть устранен путем введения специального законодательного регулирования".

2. Общие положения

В соответствии со ст. 1 Закона граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в разумный срок могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном Законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В настоящей статье речь пойдет о порядке обращения в суд общей юрисдикции за присуждением компенсации за нарушение права на исполнение судебного постановления в разумный срок.

В письме Министерства финансов Российской Федерации от 7 июля 2010 г. N 08-06-06/582 дается следующее разъяснение. Разумный срок - базовый термин Закона, при этом применительно к длительности судопроизводства или исполнения судебных актов данный термин неизменно используется Европейским Судом по правам человека для оценки соблюдения государствами - участниками Конвенции положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Разумный срок судопроизводства и исполнения судебных актов признается или не признается Европейским Судом по правам человека таковым в каждом конкретном случае исходя из ясных и понятных критериев с учетом особенностей различных категорий дел, а именно: обстоятельств дела и его сложности, длительности процесса (судопроизводства по делу или исполнения судебного акта), поведения сторон и других участников процесса, действий (бездействия) заявителя и государственных органов, значимости рассмотренного спора и его последствий для лица, в отношении которого допущено нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Компенсация за указанное нарушение присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом, нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не препятствует возмещению вреда в соответствии со ст. 1069 *(2) ГК РФ. Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за указанные нарушения.

При подаче заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок уплачивается государственная пошлина в порядке и размерах, которые установлены законодательством о налогах и сборах.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ при подаче заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок государственная пошлина уплачивается в следующих размерах:

- для физических лиц - 200 руб.;

- для организаций - 4 000 руб.

Органы, которые в соответствии с Законом уполномочены от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования на исполнение решений суда о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, имеют право предъявить регрессное требование к органу или должностному лицу, по вине которого допущено такое нарушение.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме.

Размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

В письме Министерства финансов Российской Федерации от 7 июля 2010 г. N 08-06-06/582 сообщается, что при определении критериев разумности размера компенсаций за нарушение права на судопроизводство или исполнение судебных актов в разумный срок необходимо принимать во внимание позицию Европейского Суда по правам человека, выработанную судебной практикой по делам указанной категории, в соответствии с которой размер компенсации, присуждаемой в связи с нарушением права на исполнение судебных актов в разумный срок, не должен быть неразумным по сравнению с суммами, присуждаемыми Европейским Судом по правам человека по аналогичным делам, принимаемым в отношении граждан Российской Федерации.

Некоторая часть судебной практики Европейского Суда по правам человека неоднократно освещалась на страницах журнала "Право в Вооруженных Силах"*(3).

3. Подача заявления о присуждении компенсации

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается в суд общей юрисдикции, если требование о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок вызвано длительным неисполнением судебного акта суда общей юрисдикции.

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в качестве суда первой инстанции рассматривают:

1) верховный суд республики, краевой суд, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд - по делам, подсудным мировым судьям, районным судам, гарнизонным военным судам;

2) Верховный Суд Российской Федерации - по делам, подсудным федеральным судам, за исключением районных судов и гарнизонных военных судов.

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

При рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта по иску к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо их должностных лиц, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляет соответствующий финансовый орган.

При рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета по денежным обязательствам бюджетных учреждений, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного постановления в разумный срок подается в суд, уполномоченный рассматривать такое заявление, через суд, принявший решение.

Суд, принявший решение, обязан направить заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного постановления в разумный срок вместе с делом в соответствующий суд в трехдневный срок со дня поступления заявления в суд.

В заявлении о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного постановления в разумный срок должны быть указаны (см. приложение к настоящей статье):

1) наименование суда, в который подается заявление;

2) наименование лица, подающего заявление, с указанием его процессуального положения, места нахождения или места жительства, наименования ответчика и других лиц, участвующих в деле, их место нахождения или место жительства;

3) сведения о судебных постановлениях, принятых по делу, наименования судов, рассматривавших дело, предмет спора, сведения об актах и о действиях органа, организации или должностного лица, на которые возложены обязанности по исполнению судебных постановлений;

4) общая продолжительность производства по исполнению судебного постановления;

5) обстоятельства, известные лицу, подающему заявление, и повлиявшие на длительность исполнения судебных постановлений;

6) доводы лица, подающего заявление, с указанием основания для присуждения компенсации и ее размера;

7) последствия нарушения права на исполнение судебного постановления в разумный срок и их значимость для заявителя;

8) реквизиты банковского счета лица, подающего заявление, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию;

9) перечень прилагаемых к заявлению документов.

Вопрос о принятии заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного постановления в разумный срок к производству суда решается судьей единолично в пятидневный срок со дня поступления такого заявления в суд.

Суд выносит определение о принятии заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного постановления в разумный срок к производству, в котором указываются время и место проведения судебного заседания по рассмотрению заявления.

Копии определения о принятии заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного постановления в разумный срок направляются заявителю, в орган или должностному лицу, на которые возложена обязанность по исполнению судебного постановления, а также другим заинтересованным лицам.

Если заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного постановления в разумный срок подано с нарушением вышеуказанных требований или не уплачена государственная пошлина, суд выносит определение об оставлении заявления без движения.

В определении суд указывает основание для оставления заявления о присуждении компенсации без движения и разумный срок, в течение которого должны быть устранены обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения.

Копия определения об оставлении заявления о присуждении компенсации без движения направляется лицу, подавшему заявление, не позднее следующего дня после дня вынесения определения.

В случае если обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного постановления в разумный срок без движения будут устранены в срок, установленный определением суда, заявление считается поданным в день его первоначального представления в суд.

Суд возвращает заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного постановления в разумный срок, если при рассмотрении вопроса о принятии заявления к производству установит, что:

1) заявление подано лицом, не имеющим права на его подачу;

2) заявление подано с нарушением порядка и сроков обращения в суд. При этом, ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи заявления не поступало или в восстановлении пропущенного срока его подачи было отказано;

3) до вынесения определения о принятии заявления к производству суда от лица, подавшего такое заявление, поступило ходатайство о его возвращении;

4) не устранены обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения, в срок, установленный определением суда;

5) срок исполнения судебного постановления с очевидностью свидетельствует об отсутствии нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

О возвращении заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного постановления в разумный срок суд выносит определение.

Копия определения суда о возвращении заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного постановления в разумный срок направляется лицу, подавшему его, вместе с заявлением и прилагаемыми к нему документами не позднее следующего дня после дня вынесения определения суда или по истечении срока, установленного судом для устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без движения.

Возвращение заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного постановления в разумный срок не является препятствием для повторного обращения с таким заявлением в суд в общем порядке после устранения обстоятельств, послуживших основанием для его возвращения.

Нормы ст.ст. 244.5 и 244.6 ГПК РФ прямо не предусматривают возможность обжалования определений об оставлении заявления о присуждении компенсации без движения и о возвращении заявления о присуждении компенсации. Вместе с тем, в соответствии со ст. 371 ГПК РФ определения суда первой инстанции могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции сторонами и другими лицами, участвующими в деле (частная жалоба), если определение суда исключает возможность дальнейшего движения дела. Частная жалоба может быть подана в течение 10 дней со дня вынесения определения судом первой инстанции (ст. 372 ГПК РФ).

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного постановления в разумный срок рассматривается судом в двухмесячный срок со дня поступления заявления вместе с делом в суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и на принятие судебного постановления.

Суд рассматривает заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного постановления в разумный срок единолично в судебном заседании по общим правилам искового производства, предусмотренным ГПК РФ, с особенностями, установленными гл. 22.1 ГК РФ, и в соответствии с Законом. Заявитель, орган, организация или должностное лицо, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, и другие заинтересованные лица извещаются о месте и времени судебного заседания.

При рассмотрении заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного постановления в разумный срок суд устанавливает факт нарушения права заявителя на исполнение судебного постановления в разумный срок исходя из доводов, изложенных в заявлении, содержания принятых по делу судебных постановлений, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств:

1) правовая и фактическая сложность дела;

2) поведение заявителя и других участников гражданского процесса;

3) достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного постановления действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложены обязанности по исполнению судебного постановления;

4) общая продолжительность неисполнения судебного постановления.

При подготовке дела к судебному разбирательству судья определяет круг заинтересованных лиц, в том числе орган, организацию или должностное лицо, на которые возложены обязанности по исполнению судебного постановления, и устанавливает срок для представления такими лицами объяснений, возражений и (или) доводов относительно заявления о присуждении компенсации. Лица, привлеченные к участию в деле, обязаны представить объяснения, возражения и (или) доводы относительно заявления в срок, установленный судом.

Непредставление или несвоевременное представление объяснений, возражений и (или) доводов является основанием для наложения судебного штрафа в порядке и в размере, которые установлены ГПК РФ.

По результатам рассмотрения заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного постановления в разумный срок суд принимает решение, которое должно соответствовать установленным гл. 16 ГПК РФ требованиям и содержать:

1) сведения о судебных постановлениях, принятых по делу, предмет спора, наименования судов, рассматривавших дело;

2) указание общей продолжительности исполнения судебного постановления;

3) указание на присуждение компенсации и ее размер или отказ в присуждении компенсации;

4) наименование органа, организации или должностного лица, на которые в соответствии с федеральным законом возложено исполнение судебных актов о присуждении компенсации;

5) реквизиты банковского счета заявителя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию;

6) указание на распределение судебных расходов, понесенных в связи с рассмотрением заявления.

Копии решения суда в пятидневный срок со дня принятия направляются заявителю, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебного постановления, а также другим заинтересованным лицам.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

Судебное решение, принятое судом по результатам рассмотрения заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, может быть обжаловано в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Решение суда о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного постановления в разумный срок или об отказе в ее присуждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным Российской Федерации.

Судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок исполняется в трехмесячный срок со дня его поступления на исполнение в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства федерального бюджета, в разумный срок исполняется Министерством финансов Российской Федерации.

Судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, в разумный срок исполняется соответствующим финансовым органом.

Расходы на выплату компенсации по судебному решению о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок предусматриваются в федеральном бюджете, бюджетах субъектов Российской Федерации, местных бюджетах.

В случаях когда военнослужащий не согласен с решением суда, он может подать кассационную жалобу в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Не вступившие в законную силу решения суда первой инстанции могут быть обжалованы в кассационном порядке: решения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, окружных (флотских) военных судов - в Верховный Суд Российской Федерации.

Приложение

                                В Энский окружной военный суд

                                Заявитель: _____________________________

                                (наименование лица, подающего заявление,

                               _________________________________________

                              с указанием его процессуального положения,

                               _________________________________________

                                  места нахождения или места жительства)

                                Ответчик: ______________________________

                                   (наименования ответчика и других лиц,

                               _________________________________________

                                            участвующих в деле, их место

                               _________________________________________

                                        нахождения или место жительства)

                    Заявление о присуждении компенсации

          за нарушение права на исполнение судебного постановления

                                в разумный срок

      "__"        _______        2010 г.     я     обратился(ась)    в

_________________________________________________________________________

               (наименование суда, рассматривавшего дело)

       с     исковым      заявлением      (заявлением)    о

_________________________________________________________________________

(указать предмет спора)

       По   делу   было   вынесено   судебное    постановление

_________________________________________________________________________

(указать наименование, номер, дату)

о _______________________________________________________________________

            (изложить резолютивную часть судебного постановления)

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

       Данный судебный акт вступил в законную силу с "___"_______ 2010 г.

       Исполнительный лист был направлен на исполнение в

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

           (указать территориальный орган федеральной службы

                         судебных приставов)

       Однако до настоящего времени указанное судебное постановление

остается неисполненным, несмотря на предпринимаемые меры:

_________________________________________________________________________

(указать сведения о судебных постановлениях, принятых по делу,

 наименования судов, рассматривавших

_________________________________________________________________________

дело, а также сведения об актах и о действиях организаций или должностных

 лиц, на которых возложены

_________________________________________________________________________

    обязанности по исполнению судебных постановлений, принятые меры по

                       исполнению судебного

_________________________________________________________________________

        постановления; изложить обстоятельства, известные заявителю и

                 повлиявшие на длительность исполнения

_________________________________________________________________________

                          судебного постановления)

        Общая  продолжительность  производства  по  исполнению  судебного

постановления                                                  составляет

_______________________________________________________________

(указать срок)

        Таким образом, __________________________________________________

     (доводы заявителя, с указанием основания для присуждения компенсации

_________________________________________________________________________

________________________________________________________________________,

                            и ее размера)

в связи с чем полагаю, что я имею право на компенсацию в размере ________

рублей.

        Нарушение моего  права  на  исполнение  судебного постановления в

разумный срок привело к

_________________________________________________________________________

(указать последствия нарушения права на исполнение

_________________________________________________________________________

          судебного постановления в разумный срок и их значимость

                             для заявителя)

На основании изложенного и руководствуясь положениями Федерального закона

"О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или

права на исполнение судебного акта в разумный срок" от 30  апреля 2010 г.

N 68-ФЗ и главы 22.1 ГПК РФ,

                                   Прошу:

1. Взыскать в мою пользу  компенсацию  за  нарушение  права на исполнение

судебного постановления в разумный срок в размере _______ рублей.

2. Перечислить   средства,   подлежащие   взысканию,   на   счет:

_________________________________________________________________________

                    (реквизиты банковского счета заявителя)

Приложения:

1. Копия заявления.

2. Квитанция об уплате государственной пошлины.

"__"________ 2010 г. ________________ имя, фамилия заявителя

                        (подпись)

А.А. Выскубин,

кандидат юридических наук, подполковник юстиции

"Право в Вооруженных Силах", N 12, декабрь 2010 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.

*(2) Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

*(3) Фатеев К.В. О некоторых вопросах применения Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ // Право в Вооруженных Силах. 2010. N 6; Зайцев Ф.А. Еще раз к вопросу применения Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ // Там же. 2010. N 10.