Законодательство, регулирующее выплату морского денежного довольствия военнослужащим Военно-Морского Флота, нуждается в совершенствовании (О.Ю. Петров, "Право в Вооруженных Силах", N 12, декабрь 2010 г.)

Законодательство, регулирующее выплату морского денежного довольствия военнослужащим Военно-Морского Флота, нуждается в совершенствовании

                                 Каждый  имеет право на труд в  условиях,

                                 отвечающих  требованиям безопасности   и

                                 гигиены,  на вознаграждение за  труд без

                                 какой бы  то ни было дискриминации и  не

                                 ниже  установленного федеральным законом

                                 минимального  размера  оплаты  труда,  а

                                 также право на защиту от безработицы.

                                 Пункт 3 статьи   Конституции  Российской

                                 Федерации

Необходимость совершенствования законодательства, регулирующего различные аспекты военной службы, продолжает оставаться актуальной темой, особенно та ее часть, которая регламентирует реализацию различных конституционных прав военнослужащих. Например, прав, связанных с оплатой труда военнослужащих, а именно выплаты надбавок за различную специфику этого труда. Рассмотрим аспекты правового регулирования выплаты морского денежного довольствия военнослужащим Военно-Морского Флота Российской Федерации (ВМФ). И если с выплатой морского денежного довольствия штатным экипажам (военнослужащим, занимающим должности, предусмотренные штатами) кораблей и судов ВМФ вроде бы все понятно, то по отдельным категориям военнослужащих, например офицеров штабов и управлений соединений кораблей, зачастую возникают некоторые вопросы.

В соответствии с требованиями ст.ст. 12, 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих", пп. 212-213 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Порядок)*(1) военнослужащим, проходящим военную службу на кораблях и судах, зачисленных в кампанию, в предусмотренных штатами управлениях дивизионов, бригад, дивизий, эскадр кораблей и судов, флотилий подводных лодок, постоянно размещенных на этих кораблях и судах, выплачивается морское денежное довольствие в размере 100% оклада по занимаемой воинской должности.

Перечень управлений соединений кораблей, подлежащих постоянному размещению на кораблях и судах, утверждается ежегодно соответственно командующим флотом, Каспийской флотилией, командирами Ленинградской и Новороссийской военно-морских баз и объявляется их приказами*(2).

Руководствуясь данным приказом, командир соединения, управление и штаб которого входит в определенный приказом перечень, издает свой приказ, в соответствии с которым размещает на состоящих в кампании кораблях соединения офицеров управления и штаба своего соединения. При этом, необходимо учитывать, что, в соответствии с требованиями подп. "б" п. 213 Порядка, военнослужащим, занимающим воинские должности в управлениях соединений кораблей и судов, за все время постоянного размещения в установленном порядке на состоящих в кампании кораблях (судах) своих соединений, но не ранее чем со дня подписания командиром соединения приказа о размещении указанных военнослужащих на кораблях (судах), выплачивается морское денежное довольствие.

Как видим, в указанной норме применено понятие "время постоянного размещения в установленном порядке". Что же понимается под постоянным размещением? Какой имеется в виду порядок и чем он установлен? Какова величина этого времени? Трудности начинаются с того, что ни в одном нормативном правовом акте не определены необходимые и достаточные условия для однозначного толкования понятия "постоянно размещенные на кораблях своего соединения". При этом, четко установленный порядок постоянного размещения необходим. Для нормальной работы на корабле у офицера управления и штаба соединения, безусловно, должно быть определенное рабочее место, обеспеченное столом, стулом, сейфом, средствами связи. Каюту для размещения на корабле офицеру управления или штаба соединения в своем приказе определяет командир соединения на основании плана размещения, составляемого командиром корабля и утверждаемого начальником штаба соединения*(3). При этом, корабли имеют достаточно ограниченные объемы, количество помещений для размещения личного состава предусмотрено проектом корабля в соответствии с количеством штатного экипажа. Это означает, что персональную каюту для своего постоянного размещения офицер штаба не получит, поскольку проектом корабля такое (дополнительное) помещение не предусмотрено. Поэтому офицеру штаба будет определена чья-то каюта, а поскольку выселять из своей каюты штатного офицера корабля нет оснований (это противоречит корабельному расписанию), то в лучшем случае офицер штаба получает одно рабочее место на двоих (иногда на троих, все зависит от ранга (размера) корабля). В лучшем положении здесь находится командир соединения, для которого проектом корабля предусмотрена и является штатной каюта флагмана (т.е. рабочее место командира соединения конструктивно существует на корабле, в отличие от рабочего места всех остальных офицеров штаба и управления соединения). Далее, офицеру штаба или управления соединения, постоянно размещенному на корабле, необходимо питаться в течение рабочего дня; как правило, из-за удаленности мест стоянки кораблей питание экипажей осуществляется на этих же кораблях, т.е. офицер штаба должен стоять на продовольственном обеспечении на том самом корабле, на котором он постоянно размещен в соответствии с приказом командира соединения. При этом, следует ли считать в качестве обязательного требования постановку на все виды довольствия (продовольственное, вещевое, денежное), чтобы отвечать критериям "постоянного размещения на корабле"? Скорее всего, нет, но давайте проанализируем эти аспекты "постоянного размещения". Ведь офицер штаба и управления соединения, как, впрочем, и штатные офицеры корабля, может находиться на вещевом довольствии в определенном приказом подразделении вещевой службы (складе), расположенном на берегу. Аналогично денежное довольствие весь личный состав соединения также может получать в довольствующем органе финансовой службы, расположенном на берегу. Поэтому, на наш взгляд, обязанность состоять на довольствии на корабле, на котором офицер штаба "постоянно размещен", может быть применима (но не обязательна) только к продовольственному обеспечению. Пожалуй, более проблемным является точка соприкосновения понятий "постоянное размещение на корабле, состоящем в кампании" и "регламент служебного времени офицера штаба и управления соединения". Реальность такова, что не все корабли соединения состоят в кампании в силу своего технического состояния.

Должностные обязанности командира соединения, офицеров управления и штаба соединения предусмотрены ст.ст. 93-131 Корабельного устава ВМФ.

При этом, специфика работы военнослужащих управления и штаба соединения такова, что в соответствии с должностными обязанностями им определена сфера ответственности за все корабли соединения, в связи с чем они обязаны выполнять свои определенные вышеназванным Уставом обязанности на всех без исключения кораблях соединения. В связи с этим в течение рабочего дня офицеры управления и штаба соединения, в зависимости от поставленных на сутки задач, могут находиться в период служебного времени на различных кораблях соединения, что связано с необходимостью исполнения ими своих функциональных обязанностей надлежащим образом, но никак не связано с их "постоянным размещением на корабле, состоящем в кампании". В соответствии с утвержденным регламентом служебного времени офицеров управления и штаба соединения по окончании рабочего дня они убывают на сход в гарнизон, где имеют служебное жилье для проживания. На службу они прибывают на следующий день с утра, т.е. ночевать на указанных в приказе кораблях, где они "постоянно размещены", за исключением периода выполнения кораблем задач в море, они не обязаны.

В соответствии с Правилами ведения вахтенного журнала (раздел "Записи о личном составе" (п. 31)) в нем должно отмечаться прибытие офицеров, мичманов, старшин, матросов и иных лиц, при этом, должно отмечаться время их прибытия и убытия, а также цель посещения. Кроме того, п. 28 тех же Правил предписывает отмечать прибытие начальствующего состава. В связи с этим объективно в вахтенном журнале должно фиксироваться прибытие офицеров управления (командир соединения, начальник штаба соединения, его заместители) в соответствии с Правилами ведения вахтенного журнала корабля, а также прибытие и убытие офицеров штаба соединения (флагманских специалистов). При этом, в течение дня офицеры штаба и управления соединения могут прибывать на корабль, состоящий в кампании, где они постоянно размещены, и убывать с него на другие корабли соединения, в том числе и на не состоящие в кампании. Следует учесть, что на дежурных по кораблю (вахтенных офицеров корабля) возложена Корабельным уставом ВМФ обязанность по производству в вахтенных журналах кораблей, на которые в течение дня прибывают для работы офицеры штаба и управления соединения, определенных Правилами ведения вахтенного журнала записей. Поэтому в случае необходимости документально подтвердить время своего нахождения на том или ином корабле офицеры штаба (флагманские или дивизионные специалисты) могут сослаться на записи в вахтенных журналах кораблей соединения. Правилами ведения вахтенного журнала определено, что за точность и правильность сделанных в вахтенном журнале корабля записей несет персональную ответственность командир корабля, о чем он делает запись на последней странице вахтенного журнала перед сдачей его в архив.

Кроме того, не все корабельные соединения имеют в местах своего постоянного базирования береговые здания для размещения офицеров штаба и управления соединения, поэтому они вынуждены размещаться только на кораблях. При этом, существует возможность постоянного размещения на корабле, не состоящем в кампании, что не влечет за собой выплату морского денежного довольствия. Но существенных отличий по условиям обитаемости может и не существовать. В то же время главным критерием является определяемое приказом уполномоченного должностного лица включение (или невключение) корабля в кампанию. Пункт 216 Порядка определяет, что "военнослужащим кораблей, судов, управлений их соединений, постоянно размещенных на кораблях и судах, морское денежное довольствие не выплачивается за время нахождения кораблей и судов в ремонте (ожидании ремонта) с исключением из кампании, на переоборудовании и модернизации, на доковании, а также на обсушке и в отстое. Периоды нахождения кораблей и судов в ремонте, на переоборудовании, модернизации, доковании, обсушке и в отстое объявляются приказом командира соединения". В данном пункте приведен исчерпывающий перечень условий, исключающих получение морского денежного довольствия. Кроме того, определен порядок установления таких периодов, который объявляется приказом командира соединения. При этом, приказ о включении корабля в кампанию (об исключении из кампании) издается командующим флотом. Контроль за законностью издания приказов о постоянном размещении на кораблях офицеров управления и штаба соединения лежит на командире соединения, который обязан контролировать обоснованность выплаты морского денежного довольствия. При этом, во всех случаях, когда военнослужащие кораблей, судов и управлений и штабов их соединений утрачивают право на получение морского денежного довольствия, командир корабля (судна) или соответственно командир соединения сообщает об этом письменно командиру воинской части, в которой эти военнослужащие состоят на денежном довольствии, путем доведения своего приказа, определяющего начало (прекращение) выплаты морского денежного довольствия*(4).

Таким образом, командиром соединения должен быть издан законный, основанный на действующих руководящих документах (приказе командующего флотом "Об утверждении управлений корабельных соединений флота, постоянно размещенных на кораблях своего соединения, морских и рейдовых судах обеспечения"), приказ о размещении управления и штаба соединения на состоящих в кампании кораблях, организована в соответствии с приказом постановка офицеров управления и штаба соединения на продовольственное и (если снабжение происходит через вещевую службу корабля) вещевое обеспечение, определены каюты (помещения) для их постоянного размещения, обеспечена их ежедневная работа на указанных кораблях, что должно подтверждаться соответствующими записями в вахтенных журналах этих кораблей. В таком случае выплата морского денежного довольствия офицерам управления и штаба соединения производится обоснованно. Размещение офицерского состава управления и штаба соединения на кораблях должно в обязательном порядке постоянно отслеживаться, и в соответствующие приказы командира соединения должны вноситься необходимые изменения. Представляется целесообразным внести изменения в существующий порядок выплаты морского денежного довольствия не только офицерам управления и штаба соединения, но и штатным экипажам кораблей, а именно выплачивать морское денежное довольствие за дни фактического плавания. Это положение на сегодняшний день существует в виде нормы, но для очень узкого круга военнослужащих, направленных на состоящие в кампании корабли и суда для несения боевой службы или выполнения служебного задания*(5).

Кроме того, следует обратить внимание на то, что с 30 марта 2010 г. действует приказ Министра обороны Российской Федерации "О порядке и условиях выплаты военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха" от 14 февраля 2010 г. за N 80. Пункт 2 данного приказа определяет, что выплата денежной компенсации производится одновременно с выплатой денежного довольствия за месяц, следующий за месяцем окончания мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, на основании письменных приказов соответствующих должностных лиц, от командира соединения кораблей и выше, с обязательным указанием в приказе необходимости и периода проведения таких мероприятий. При этом, указанные мероприятия с привлечением военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени четко определены приказом Министра обороны Российской Федерации 1998 г. N 492. В том числе предусматривается выплата денежной компенсации за фактическое выполнение задач в море. Необходимо отметить, что приоритет отдается кораблям постоянной готовности, способным выполнять поставленные задачи в море, что непосредственно отражено в перечне мероприятий:

1. Мероприятия, связанные с введением высших степеней боевой готовности или с объявлением мобилизации, в том числе с учебными целями.

2. Боевое дежурство (боевая служба).

3. Мероприятия оперативной и боевой подготовки органов военного управления и войск (сил):

- оперативные учения;

- оперативно-тактические учения;

- тактические учения с боевой стрельбой;

- командно-штабные и штабные учения;

- командно-штабные тренировки;

- тактико-специальные учения;

- опытные и исследовательские учения;

- мобилизационные и специальные учения;

- выходы в море кораблей (судов) и подводных лодок, вылеты авиации по плану боевой подготовки, выполнения задач обеспечения сил флота, межбазовых переходов и в чрезвычайных обстоятельствах.

6. Проведение государственных, заводских и ходовых испытаний вновь разработанных или модернизированных образцов вооружения и военной техники.

14. Участие в проведении миротворческих операций.

15. Выполнение других боевых и специальных задач, определенных действующим законодательством.

Несмотря на то что предназначение приказа Министра обороны Российской Федерации от 14 февраля 2010 г. N 80 целевое - определение порядка и условий выплаты военнослужащим соответствующей денежной компенсации, сам механизм формирования выплат за фактически выполненный труд, на взгляд автора настоящей статьи, является перспективным при разработке документа, определяющего основания и порядок выплаты морского денежного довольствия.

За службу на кораблях (судах), не находящихся в фактическом плавании, а стоящих у причала (на якоре) в пункте базирования, целесообразно выплачивать только надбавку за особые условия службы на кораблях (судах). Таким образом, морское денежное довольствие "обретет" свое буквальное юридическое толкование и сущность, а также будут исключены любые возможности искажения смысла данной выплаты, что представляется справедливым и должно стать законно обоснованным в условиях формирования правовых основ современного облика Вооруженных Сил Российской Федерации.

О.Ю. Петров,

кандидат юридических наук, капитан 2 ранга

"Право в Вооруженных Силах", N 12, декабрь 2010 г.

------------------------------------------------------------------------

*(1) Утвержден приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 июня 2006 г. N 200.

*(2) Пункт 213 Порядка.

*(3) Корабельный устав Военно-Морского Флота, ст. 418. Утвержден приказом Главнокомандующего Военно-Морским Флотом от 1 сентября 2001 г. N 350 (до настоящего времени не зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации).

*(4) Пункт 217 Порядка.

*(5) Пункт 213 Порядка.