Увольнение руководителя в связи с превышением предельно допустимой просроченной кредиторской задолженности учреждения (Л. Ларцева, "Учреждения культуры и искусства: бухгалтерский учет и налогообложение", N 1, январь 2011 г.)

Увольнение руководителя в связи с превышением предельно допустимой просроченной кредиторской задолженности учреждения

С 2011 года одной из причин увольнения руководителя бюджетного учреждения по инициативе работодателя может стать превышение предельно допустимого значения кредиторской задолженности, возникшей в данном учреждении. Такая мера усиления ответственности руководителя бюджетного учреждения вводится Федеральным законом N 83-ФЗ*(1). Кто и в каком порядке устанавливает предельно допустимую величину кредиторской задолженности? Какова ее величина? Обязаны ли учреждения отчитываться о состоянии кредиторской задолженности (в том числе просроченной) и по каким формам? Кто принимает решение о расторжения трудового договора с руководителем бюджетного учреждения в случае превышения указанной величины? На эти и другие вопросы вы найдете ответы в данной статье.

Именно условие о расторжении трудового договора по инициативе работодателя при наличии у бюджетного учреждения просроченной кредиторской задолженности, превышающей предельно допустимые значения, является одним из обязательных условий, предусматриваемых в трудовом договоре, заключаемом с руководителем бюджетного учреждения (пп. 5 п. 27 ст. 30 Федерального закона N 83-ФЗ).

Отметим, что с 2011 года данное условие предусматривается органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления, осуществляющим функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения при заключении трудового договора как с вновь назначаемым руководителем бюджетного учреждения, так и с действующими руководителями путем внесения в их трудовые договоры соответствующих изменений. Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, обязан в письменной форме уведомить об этом руководителя бюджетного учреждения не позднее чем за два месяца до внесения изменений (ст. 74 ТК РФ). Включение новых условий в трудовой договор осуществляется путем составления дополнительного соглашения к нему.

Расторжение трудового договора с руководителем бюджетного учреждения при превышении в учреждении предельной величины просроченной кредиторской задолженности происходит по инициативе работодателя (органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя) на основании п. 3 ст. 278 ТК РФ. Для руководителей бюджетных учреждений культуры и искусства работодателем (органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя), выступает Минкультуры.

Предельно допустимая величина просроченной кредиторской задолженности

Помимо включения в трудовой договор с руководителем бюджетного учреждения самого условия о его расторжении в связи с наличием просроченной кредиторской задолженности, в договоре также указывается предельно допустимое ее значение. Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ N 537*(2) порядок определения данного значения обязаны разработать и утвердить до 01.12.2010 федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции и полномочия учредителя федерального бюджетного учреждения. В целях исполнения данного пункта Минкультуры разработало Приказ от 10.09.2010 N 585 "Об утверждении Порядка определения предельно допустимого значения просроченной кредиторской задолженности федерального бюджетного учреждения, подведомственного Министерству культуры Российской Федерации, превышение которого влечет расторжение трудового договора с руководителем федерального бюджетного учреждения по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации" (далее - Порядок), вступающий в силу с 2011 года.

Целью принятия данного нормативного акта является усиление ответственности директоров федеральных бюджетных учреждений, подведомственных Минкультуры, за распоряжение денежными средствами и иным имуществом, закрепленным за учреждением или приобретенным им за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с п. 2 Порядка при определении предельно допустимого значения просроченной кредиторской задолженности учитываются следующие ее виды:

- кредиторская задолженность по налоговым и иным платежам в бюджет и внебюджетные фонды (кроме начислений доходов от сдачи имущества в аренду недвижимого имущества), срок погашения которой истек;

- кредиторская задолженность по начислениям в бюджеты доходов от сдачи в аренду недвижимого имущества, срок погашения которой истек;

- кредиторская задолженность перед поставщиками и подрядчиками, срок погашения которой истек;

- общая кредиторская задолженность по всем имеющимся обязательствам, срок погашения которой истек.

Обратите внимание! Срок погашения кредиторской задолженности, как правило, устанавливается законодательством РФ, однако в отдельных случаях такой срок может быть предусмотрен заключенными договорами (например, договором с поставщиком).

Предельно допустимое значение определяется по каждому виду кредиторской задолженности в отдельности. Далее рассмотрим, как эти значения определяются в соответствии с п. 3 Порядка.

Вид кредиторской задолженности	Предельно допустимое значение
Задолженность по заработной плате	Сумма кредиторской задолженности перед работниками по начислениям по оплате труда, не погашенной в течение двух месяцев со дня, установленного локальными нормативными актами бюджетного учреждения в качестве дня выплаты заработной платы
Задолженность по налоговым и иным платежам в бюджет и внебюджетные фонды	Сумма кредиторской задолженности по налогам и иным платежам, не погашенной в течение трех месяцев со дня, когда платежи должны были быть осуществлены
Задолженность по начислениям в бюджет доходов от сдачи в аренду недвижимого имущества	Сумма кредиторской задолженности перед бюджетом по доходам, начисленным от сдачи имущества в аренду, не погашенная в течение шести месяцев начиная со дня, когда указанные платежи должны были быть осуществлены
Задолженность перед поставщиками и подрядчиками	Сумма кредиторской задолженности перед поставщиками и подрядчиками, не погашенная в течение шести месяцев начиная со дня, когда платежи должны были быть совершены
Общая задолженность	Сумма просроченной общей кредиторской задолженности бюджетного учреждения, равная значению величины стоимости активов бюджетного учреждения, не являющихся особо ценным движимым имуществом и недвижимым имуществом бюджетного учреждения, на отчетную дату

Как уже упоминалось выше, превышение указанных в таблице предельно допустимых значений просроченной кредиторской задолженности бюджетного учреждения культуры влечет расторжение трудового договора с его руководителем.

Представление отчетности о состоянии кредиторской задолженности

В соответствии с п. 4 Порядка бюджетное учреждение культуры обязано представить не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в Департамент экономики и финансов при Минкультуры следующую отчетность о состоянии кредиторской задолженности, в том числе просроченной:

- Сведения о кредиторской задолженности федерального бюджетного учреждения, подведомственного Минкультуры (форма приведена в приложении 2 к Порядку). В данной отчетной форме отражается общая величина кредиторской задолженности, в том числе просроченной, и отдельно по группам задолженности (в руб.), а также указывается срок просроченной кредиторской задолженности (в днях);

- Сведения о просроченной кредиторской задолженности федерального бюджетного учреждения, подведомственного Минкультуры, и мерах по ее погашению (форма приведена в приложении 3 к Порядку). В этой форме отражаются данные о просроченной кредиторской задолженности по каждому кредитору, а также в разрезе отдельных заключаемых контрактов (договоров) с указанием причин образования такой задолженности и мер, принимаемых по ее погашению;

- Расчет превышения предельно допустимого значения просроченной кредиторской задолженности (форма приведена в приложении 4 к Порядку). В нем показывается общая величина просроченной кредиторской задолженности на отчетную дату, а также общая стоимость финансовых и нефинансовых активов бюджетного учреждения (за исключением стоимости особо ценного движимого и недвижимого имущества), позволяющие провести сравнение и выявить величину превышения просроченной кредиторской задолженности по всем имеющимся обязательствам над стоимостью активов, обеспечивающих их.

В данном случае в общую стоимость активов включается отраженная в балансе величина денежных средств, в том числе в иностранной валюте, по курсу ЦБ РФ на отчетную дату; сумма дебиторской задолженности (за исключением расчетов с поставщиками, подрядчиками и подотчетными лицами); остаточная стоимость движимого имущества, не относящегося к категории особо ценного; стоимость готовой продукции и товаров; величина иных активов, обеспечивающих исполнение принятых учреждением обязательств; стоимость активов, находящихся под обременением (залог; активы, изъятые из оборота).

Перечисленные формы отчетности заполняются на основании данных бухгалтерского учета и сопровождаются пояснительной запиской, в которой указываются причины возникновения кредиторской задолженности и план ее погашения с указанием конкретных мероприятий и сроков их реализации.

Принятие решения о расторжении трудового договора с руководителем

Ежеквартально Департамент экономики и финансов Минкультуры производит мониторинг кредиторской задолженности бюджетных учреждений культуры на основании представленных ими отчетов о кредиторской задолженности.

Примечание. Мониторинг - непрерывное наблюдение за экономическими объектами, проведение анализа по ним.

Рассматривая представленную отчетность, указанный департамент анализирует причины образования просроченной задолженности и меры, принимаемые бюджетным учреждением по ее погашению. При необходимости он вправе заслушать доклад руководителя учреждения.

Процесс рассмотрения отчетности, в результате которого дается оценка действий руководителя бюджетного учреждения, а также готовится предложение о расторжении с ним трудового договора либо о направлении рекомендаций по урегулированию просроченной кредиторской задолженности, не может длиться более 15 рабочих дней. Данное предложение направляется Министру культуры РФ, который принимает окончательное решение.

Л. Ларцева,

редактор журнала "Учреждения культуры и искусства:

бухгалтерский учет и налогообложение"

"Учреждения культуры и искусства: бухгалтерский учет и налогообложение", N 1, январь 2011 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

*(2) Постановление Правительства РФ от 26.07.2010 N 537 "О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения".