Постановление Федеральной антимонопольной службы от 27 апреля 2010 г. N К-1003/09/АК155-10 "О наложении штрафа по делу об административном правонарушении" (доведено письмом Федеральной антимонопольной службы от 30 апреля 2010 г. N 17/13214) (Извлечение)

Я, должностное лицо ФАС России, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении N К-1003/09/АК 155-10, возбужденного в отношении должностного лица Заказчика М., по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП), установила:

Заказчиком проводился открытый аукцион на поставку полиграфической продукции в 2009 году для нужд Заказчика (далее - Аукцион).

В соответствии с частью 4 статьи 36 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) в случае, если было установлено требование обеспечения заявки на участие в аукционе, заказчик обязан вернуть внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе денежные средства участнику размещения заказа, подавшему заявку на участие в аукционе и не допущенному к участию в аукционе, в течение пяти рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе.

В пункте 13.6 части 13 документации об Аукционе установлено следующее: "Заказчик возвратит внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе денежные средства участнику размещения заказа, подавшему заявку на участие в аукционе и не допущенному к участию в аукционе, в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня подписания протокола N 1".

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 23.10.2009 N 1 ООО <...> отказано в допуске к участию в Аукционе.

ООО <...> представлено платежное поручение от 05.11.2009, согласно которому денежные средства, внесенные им в качестве обеспечения заявки на участие в Аукционе, списаны со счета плательщика 05.11.2009 и поступили в банк плательщика 06.11.2009, что составляет более пяти рабочих дней, установленных Законом о размещении заказов и документацией об Аукционе на возврат внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в Аукционе денежных средств участнику размещения заказа.

Действия Заказчика по возврату Заявителю денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки, с нарушением срока, установленного Законом о размещении заказов, нарушают часть 4 статьи 36 Закона о размещении заказов.

За нарушение должностным лицом государственного заказчика срока возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, установленного законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, не более чем на три рабочих дня, частью 1 статьи 7.31.1 КоАП предусмотрена административная ответственность.

Согласно письму Заказчика от 09.12.2009, представленному в ФАС России, должностным лицом Заказчика, ответственным за возврат денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в Аукционе, является должностное лицо Заказчика М.

<...>

Таким образом, в действиях должностного лица Заказчика М. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.31.1 КоАП.

Местом совершения административного правонарушения является место нахождения Заказчика.

Временем совершения административного правонарушения является дата исчисления установленного Законом о размещении заказов срока возврата Заявителю денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки, а именно 02.11.2009.

<...>

В протоколе по делу об административном правонарушении N К-1003/09/АК155-10 М. указал, что с составом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.31.1 КоАП, согласен.

<...>

На рассмотрение дела об административном правонарушении N К-1003/09/АК155-10 явился М. и устно изложил доводы, указанные в протоколе по делу об административном правонарушении N К-1003/09/АК155-10.

Вина должностного лица Заказчика - М. состоит в том, что он не выполнил установленные требования Закона о размещении заказов и не предпринял зависящих от него мер по их соблюдению. Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных Законом о размещении заказов требований, при рассмотрении дела не установлены.

Таким образом, следует сделать вывод о том, что вина должностного лица М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.31.1 КоАП, доказана и подтверждается материалами дела.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения, должностным лицом, уполномоченным на рассмотрение дела об административном правонарушении, не выявлено.

Таким образом, действия должностного лица Заказчика - М., выразившиеся в нарушении срока возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в Аукционе, установленного законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, не более чем на три рабочих дня, образуют состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 7.31.1 КоАП.

Руководствуясь статьями 23.66, 29.9, статьей 7.31.1 КоАП, постановила:

1. Признать в действиях должностного лица Заказчика М. нарушение части 4 статьи 36 Закона о размещении заказов, выразившихся в нарушении срока возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в Аукционе, установленного законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, не более чем на три рабочих дня, ответственность за указанное правонарушение предусмотрена частью 1 статьи 7.31.1 КоАП.

2. Наложить на должностное лицо Заказчика - М. в соответствии с частью 1 статьи 7.31.1 КоАП штраф в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей за нарушение срока возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в Аукционе, установленного законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, не более чем на три рабочих дня.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Согласно Федеральному закону от 02.12.2009 N 308-ФЗ "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации оплачиваются в федеральный бюджет по реквизитам:

     Получатель ИНН 7703516539 КПП 770301001

                УФК по г. Москве

                (для ФАС России)

                КБК 161 1 1633010010000140

     ОКАТО      45286575000

     Банк получателя Отделение 1 Московского ГТУ

                     Банка России

                     г. Москвы

                     БИК 044583001

     Расчетный счет  40101810800000010041

Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 указанной статьи, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

В соответствии со статьями 30.1, 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно пункту 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.