Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 21 октября 2010 г. N ВАС-10708/10 Дело подлежит направлению на рассмотрение в суд надзорной инстанции, поскольку, признавая законным постановление о привлечении общества к административной ответственности, суд кассационной инстанции не учел, что в данном случае подлежит применению нормативный акт, улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 21 октября 2010 г. N ВАС-10708/10

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего судьи Александрова В.Н., судей Андреева Е.И., Березия А.Е.,

рассмотрев в судебном заседании заявление открытого акционерного общества "Северсталь-метиз" о пересмотре в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 27.04.2010 по делу N А13-12536/2009 Арбитражного суда Вологодской области, установила:

открытое акционерное общество "Северсталь-метиз" обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Северо-Западном федеральном округе (далее - отделение) от 22.07.2009 N 72-09-431/пн о привлечении общества к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 01.10.2009 заявленное требование удовлетворено.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2009 решение суда первой инстанции от 01.10.2009 оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 27.04.2010 решение Арбитражного суда Вологодской области от 01.10.2009 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2009 отменены. Обществу в удовлетворении заявленного требования отказано.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора постановления суда кассационной инстанции общество ссылается на нарушение судебным актом единообразия в применении арбитражным судом норм права.

Рассмотрев доводы заявителя, изучив материалы дела, судебная коллегия пришла к выводу о наличии оснований для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Проверкой деятельности общества по исполнению обязанности по раскрытию информации отделением установлено, что общество не представило в регистрирующий орган список аффилированных лиц в течении 45 дней на дату окончания 1 квартала 2009 года.

По результатам проверки 01.07.2009 отделением составлен протокол об административном правонарушении и постановлением от 22.07.2009 N 72-09-431/пн общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ.

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии в действиях общества состава вмененного ему правонарушения.

Вместе с тем, поскольку обязанность представления в регистрирующий орган списка аффилированных лиц с 01.07.2009 отменена, то суды применили норму части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, согласно которой закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу.

В этой связи заявленное требование общества удовлетворено.

Суд кассационной инстанции, отменяя решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций, исходил из того, что общество привлекается к административной ответственности за нарушение сроков раскрытия информации. Обязанность раскрытия информации отменена не была, был изменен только ее порядок, срок раскрытия информации сокращен с 45 до 2 дней с даты окончания отчетного квартала, поэтому положение лица, обязанного раскрыть информацию, не улучшилось в связи с чем, у судов не было оснований для применения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ.

Однако данный вывод суда кассационной инстанции, по мнению коллегии судей, является ошибочным.

Частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за нераскрытие или нарушение эмитентом порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 1 статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Закон об акционерных обществах) открытое общество обязано раскрывать сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

На основании пункта 4 статьи 93 Закона об акционерных обществах общество обязано вести учет его аффилированных лиц и представлять отчетность о них в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Пунктом 8.5.1 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом Федеральной службы по финансовым рынкам Российской Федерации от 10.10.2006 N 06-117 пз-н (в редакции от 30.08.2007) (далее - Положение) предусмотрено, что акционерные общества обязаны раскрывать информацию об аффилированных лицах в форме списка аффилированных лиц.

Из пункта 8.5.3 Положения следует, что акционерное общество обязано представлять в регистрирующий орган список его аффилированных лиц, составленный на дату окончания отчетного квартала, не позднее 45 дней со дня окончания отчетного квартала.

Список аффилированных лиц, представляемый акционерным обществом, должен быть подписан уполномоченным лицом акционерного общества, подтверждающим тем самым достоверность всей содержащейся в нем информации.

Как следует из материалов дела, в установленный срок (15.05.2009) информация об аффилированных лицах в форме списка в регистрирующий орган обществом не представлена в связи с чем, 22.07.2009 оно привлечено к административной ответственности.

Приказом ФСФР РФ от 23.04.2009 N 09-14/пз-н внесены изменения в раздел 8.5 Положения (вступил в силу с 01.07.2009), согласно которым обязанность представлять в регистрирующий орган список аффилированных лиц в письменном виде не позднее 45 дней с даты окончания отчетного квартала не установлена.

Пункт 8.5.3 Положения изложен в иной редакции и устанавливает, что акционерное общество обязано опубликовать на странице в сети Интернет текст списка аффилированных лиц, составленного на дату окончания отчетного квартала, не позднее 2 рабочих дней с даты окончания отчетного квартала.

Таким образом, с 01.07.2009 акционерные общества обязаны раскрыть информацию об аффилированных лицах в форме списка таких лиц только путем его опубликования на странице в сети Интернет.

Как указывает общество, список аффилированных лиц по состоянию на 30.06.2009 размещен на сайте и содержит всю необходимую информацию об этих лицах с начала 2009 года.

В силу частей 2 и 3 статьи 1.7 КоАП РФ закон смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Поскольку общество совершило административное правонарушение до вступления в силу изменений в указанное Положение, а его положение, как лица, совершившего административное правонарушение улучшилось, так как обязанность представлять списки аффилированных лиц на бумажном носителе отменена, и постановление о назначении административного наказания не исполнено, то подлежит применению нормативный акт, улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение.

Учитывая изложенное, коллегия судей считает, что постановление кассационной инстанции подлежат пересмотру в порядке надзора в соответствии с пунктом 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, как нарушающие единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права.

Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил:

передать в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дело N А13-12536/2009 Арбитражного суда Вологодской области для пересмотра в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 27.04.2010.

Направить копии определения лицам, участвующим в деле, с приложением копии заявления о пересмотре судебного акта в порядке надзора.

Предложить лицам, участвующим в деле, представить отзывы в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на заявление о пересмотре судебных актов в порядке надзора до 22.11.2010.

Председательствующий судья

В.Н. Александров

Судья

Е.И. Андреев

Судья

А.Е. Березий