Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 8 ноября 2010 г. N ВАС-7378/10 Оснований для пересмотра ранее принятых судебных актов в порядке надзора нет, поскольку, отказывая в признании незаконными действий уполномоченного органа, связанных с установлением размера кадастровой стоимости земельного участка, суд исходил из того, что уполномоченным органом соблюден установленный действующим законодательством порядок организации проведения оценки кадастровой стоимости спорного земельного участка

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 8 ноября 2010 г. N ВАС-7378/10

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего судьи Маковской А.А.,

судей Моисеевой Е.М. и Поповой Г.Г.

рассмотрела в судебном заседании заявление закрытого акционерного общества "КСЦ "Переделкино" (г. Москва; далее - общество) о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда города Москвы от 31.08.2009, постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2009 и постановления Федерального арбитражного суда Московского округа от 11.03.2010 по делу Арбитражного суда г. Москвы N А40-27153/09-17-157 по заявлению, уточненному в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, закрытого акционерного общества "КСЦ "Переделкино" к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по г. Москве (далее - управление) о признании незаконными действий по организации проведения государственной кадастровой оценки земель г. Москвы, связанных с установлением размера кадастровой стоимости земельного участка в размере 8 768 562 034 рублей 70 копеек из расчета 12 445 рублей 55 копеек за один квадратный метр и об обязании управления устранить допущенные нарушения.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечен Департамент земельных ресурсов города Москвы.

Суд установил:

решением Арбитражного суда города Москвы от 31.08.2009, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2009 и постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 11.03.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.08.2010 надзорное производство N ВАС-7378/10 по делу Арбитражного суда города Москвы N А40-27153/09-17-157 было приостановлено до размещения постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по делу Арбитражного суда Омской области N А46-9432/2009 (надзорное производство N ВАС-7309/10) в полном объеме на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

В связи с опубликованием на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации постановления от 21.09.2010 N 7309/10 Суд возобновил надзорное производство N ВАС-7378/10 по делу Арбитражного суда города Москвы N А40-27153/09-17-157 определением от 27.10.2010.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, общество просит оспариваемые судебные акты отменить, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, единообразия в толковании и применении норм права.

В соответствии с частью 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора оспариваемого судебного акта при наличии оснований, установленных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Основаниями для изменения или отмены в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу, в соответствии с частью 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются: нарушение оспариваемым судебным актом единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права; нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации; нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, рассмотрев доводы, содержащиеся в заявлении, изучив судебные акты, принятые по делу, не находит названных оснований.

Отказывая в удовлетворении требования о незаконными действий управления, связанных с установлением размера кадастровой стоимости земельного участка, суды исходи из того, что управлением соблюден установленный действующим законодательством порядок организации проведения оценки кадастровой стоимости спорного земельного участка.

Судами было указано на то, что результаты работ по государственной кадастровой оценке земель города Москвы, проведенные федеральным государственным унитарным предприятием "Федеральный кадастровый центр "Земля", были утверждены в соответствии с положениями статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации и введены в действие с 01.01.2008 постановлением Правительства Москвы от 04.12.2007 N 1046-ПП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель города Москвы".

В Приложении 1 к названному Постановлению приведены средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель в разрезе кадастровых кварталов города.

Суды сочли, что результаты государственной кадастровой оценки каждого конкретного земельного участка, в том числе и спорного земельного участка заявителя, который был отнесен к 7 виду разрешенного использования, равно как и средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель в разрезе кадастровых кварталов города Москвы, являются неотъемлемой составной частью отчета о выполнении работ по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель города Москвы, утвержденного федеральным государственным унитарным предприятием "Федеральный кадастровый центр "Земля".

Управлением сведения о кадастровой стоимости спорного земельного участка были внесены в государственный кадастр недвижимости в соответствии с пунктом 11.1 Административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 28.06.2007 N 215.

Вместе с тем, в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.09.2010 N 7309/10 определен следующий подход к применению положений земельного законодательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, применимой к спорным правоотношениям, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 названной статьи - при расчете кадастровой стоимости в процентах от рыночной стоимости земельного участка). Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Правительство Российской Федерации постановлением от 08.04.2000 N 316 (с последующими изменениями и дополнениями) утвердило Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (далее - Правила).

Согласно пунктам 1 и 9 названных Правил на Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы возложены функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель, результаты которой вносятся в государственный кадастр.

На основании пункта 10 Правил органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки.

В период совершения управлением оспариваемых действий сведения об экономических характеристиках земельных участков в соответствии с пунктом 4 статьи 17 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (утратившего силу в связи с принятием Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ, вступившего в силу со дня официального опубликования - 17.05.2008) подлежали внесению в документы государственного земельного кадастра на основании данных государственной кадастровой и иной оценки земель и положений нормативных правовых актов.

Таким образом, по итогам государственной кадастровой оценки земель орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимает акт об утверждении ее результатов. В полномочия органов кадастрового учета входит внесение в государственный кадастр результатов государственной кадастровой оценки, утвержденных в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

При этом под утвержденными результатами должны пониматься те показатели, которые непосредственно указаны в обнародованном акте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а не исходные первичные показатели, применявшиеся для расчета включенных в такой акт итоговых цифр.

Принимая во внимание, что практика применения положений законодательства определена Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации после принятия оспариваемых судебных актов, общество в соответствии с разъяснениями, изложенными в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.02.2008 N 14 "О внесении дополнений в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.03.2007 N 17 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при пересмотре вступивших в законную силу судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам", имеет право в соответствии с пунктом 1 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратиться в арбитражный суд с заявлением о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам. Срок, предусмотренный частью 1 статьи 312 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в данном случае начинает течь с момента получения копии определения об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд определил:

в передаче дела N А40-27153/09-17-157 Арбитражного суда города Москвы в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда города Москвы от 31.08.2009, постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2009 и постановления Федерального арбитражного суда Московского округа от 11.03.2010 отказать.

Председательствующий судья

А.А. Маковская

Судья

Е.М. Моисеева

Судья

Г.Г. Попова