Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 26 августа 2009 г. N 22-Г09-4 Суд оставил без изменения ранее принятое по делу судебное решение, которым отказано в признании незаконным бездействия избирательной комиссии муниципального образования по назначению дополнительных выборов, поскольку оспариваемое решение является законным и обоснованным, постановленным в соответствии с нормами процессуального и материального права

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 26 августа 2009 г. N 22-Г09-4

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

в составе председательствующего Пирожкова В.Н., судей Калининой Л.А., Анишиной В.И.

рассмотрела в судебном заседании дело по кассационной жалобе Халлати А.Б. об отмене решения Верховного суда Республики Северная Осетия-Алания от 18 мая 2009 года, которым отказано в удовлетворении его заявления о признании бездействия Владикавказской городской избирательной комиссии Республики Северная Осетия-Алания по назначению дополнительных выборов в Собрание представителей г. Владикавказ и об обязании назначить такие выборы в обеспечении конституционного права избирать и быть избранным в органы местного самоуправления г. Владикавказ, определив срок их назначения и дату проведения в максимально короткое время с учетом возможности завершения всех избирательных действий, определить финансирование дополнительных выборов в Собрание представителей г. Владикавказ четвертого созыва, нормативный акт, на основании которого будут проводиться дополнительные выборы в Собрание представителей г. Владикавказ четвертого созыва.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Кротова В.А., полагавшего решение законным и обоснованным, а поэтому, не подлежащим отмене, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Халлати А.Б. обратился в Верховный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением о признании бездействия Владикавказской городской избирательной комиссии Республики Северная Осетия-Алания по назначению дополнительных выборов в Собрание представителей г. Владикавказ и об обязании назначить такие выборы. Просил обязать Владикавказскую городскую избирательную комиссию Республики Северная Осетия-Алания назначить дополнительные выборы в Собрание представителей г. Владикавказ в обеспечении конституционного права избирать и быть избранным в органы местного самоуправления г. Владикавказ, определив срок их назначения и дату проведения в максимально короткое время с учетом возможности завершения всех избирательных действий, определить финансирование дополнительных выборов в Собрание представителей г. Владикавказ четвертого созыва, нормативный акт, на основании которого будут проводиться дополнительные выборы в Собрание представителей г. Владикавказ.

В обоснование требований указал, что 11 ноября 2008 года Собрание представителей г. Владикавказ четвертого созыва (далее Собрание представителей) работает в неправомочном составе, поскольку 15 депутатов досрочно прекратили свои полномочия и с этого времени Собрание представителей в неправомочном составе, так как из 32 избранных депутатов осталось 17 депутатов, что составляет менее 2\3, предусмотренных Уставом; срок назначения дополнительных выборов в Собрание представителей за 70 (или за 47) дней до окончания четырех месяцев при отсчете с 11 ноября 2008 года истек; Владикавказская городская избирательная комиссия проявила бездействие по назначению дополнительных выборов в Собрание представителей г. Владикавказ и просил обязать ее назначить такие выборы.

Владикавказская городская избирательная комиссия РСО-Алания с заявленными требованиями не согласилась.

Решением Верховного суда Республики Северная Осетия-Алания от 18 мая 2009 года в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе Халлати А.Б. просит об отмене решения, как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.

Относительно кассационной жалобы Владикавказской городской избирательной комиссией поданы возражения.

Изучив доводы кассационной жалобы, проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ приходит к следующему.

Поводом для отмены решения в кассационном порядке являются основания, перечисленные в ст. 362 ГПК РФ. Из материалов дела таких оснований не усматривается. Решение является законным и обоснованным, постановленным в соответствии с нормами процессуального и материального права, регламентирующего спорное правоотношение, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, материальный Закон, подлежащий применению по данному делу, судом понят и истолкован правильно, вследствие чего и сделан правильный вывод об отказе в удовлетворении заявления Халлати А.Б.

Как видно из материалов дела, в результате состоявшихся 2 декабря 2007 года выборов было избрано 32 депутата Собрания представителей г. Владикавказ четвертого созыва сроком на пять лет.

Решением Верховного суда Республики Северная Осетия-Алания от 16 декабря 2008 года, оставленным без изменения определением Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 4 марта 2009 года, удовлетворено заявление Владикавказской городской избирательной комиссии Республики Северная Осетия-Алания о признании неправомочным состава Собрания представителей г. Владикавказ четвертого созыва, в связи с досрочным прекращением полномочий шестнадцати депутатов. 6 марта 2009 решением Владикавказской городской избирательной комиссии РСО-Алания 1-44-4 на основании п. 2 части 16, ч.ч. 17, 18 ст. 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п.п. 4, 7 и 8 ст. 10 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", и ч.ч. 3, 5 и 6 ст. 6 Закона Республики Северная Осетия-Алания "О выборах в органы местного самоуправления в Республике Северная Осетия-Алания" прекращены полномочия Собрания представителей г. Владикавказ четвертого созыва и назначены досрочные выборы депутатов Собрания представителей г. Владикавказ пятого созыва на 26 апреля 2009 года.

Решением Владикавказской городской избирательной комиссии РСО-Алания от 29 апреля 2009 года N 17/111-4 "Об утверждении Протокола Владикавказской городской избирательной комиссии об определении результатов досрочных выборов депутатов Собрания представителей г. Владикавказ пятого созыва по муниципальному избирательному округу в соответствии со статьями 14, 59 и 64.30 Закона РСО-Алания "О выборах в органы местного самоуправления в Республике Северная Осетия-Алания" утвержден Протокол Владикавказской городской избирательной комиссии об определении результатов досрочных выборов депутатов Собрания представителей г. Владикавказ пятого созыва по муниципальному избирательному округу и досрочные выборы депутатов Собрания представителей г. Владикавказ пятого созыва признаны состоявшимися и действительными.

При таких обстоятельствах, Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии незаконного бездействия избирательной комиссии муниципального образования по назначению выборов.

Такой вывод согласуется с нормами материального Закона, на которые суд ссылается в своем решении, регулирующего спорное правоотношение.

В соответствии с п. 2 ч. 16, ч. 17, ч. 18 ст. 35 Федерального закона N 131-Ф3 от 6 октября 2003 года полномочия представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования могут быть прекращены в случае вступления в законную силу решения соответствующего верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий; досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов; в случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, состоящего из депутатов, избранных населением непосредственно, досрочные выборы в указанный представительный орган проводятся в сроки, указанные Федеральным законом.

В силу ст. 71 Федерального закона N 67-ФЗ от 12 июня 2002 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования остался в неправомочном составе, дополнительные выборы проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня такого досрочного прекращения полномочий, при этом сроки избирательных действий по решению органа, уполномоченного законом назначить дополнительные выборы, могут быть сокращены на одну треть.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона N 67-ФЗ от 12 июня 2002 года в случае досрочного прекращения полномочий органов или депутатов (указанных в п. 3 настоящей статьи), влекущего за собой неправомочность органа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий; выборы депутатов представительного органа местного самоуправления назначаются представительным органом соответствующего муниципального образования. В случае если представительный орган не назначит выборы в установленные законом сроки, а также в случае отсутствия представительного органа, выборы назначаются избирательной комиссией муниципального образования.

Аналогичные положения содержатся и в ст. 6 Республиканского закона "О выборах в органы местного самоуправления в Республике Северная Осетия-Алания" от 20 июля 2007 года с изменениями от 20 ноября 2007 N 56-РЗ.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 361, 362 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ определила:

решение Верховного суда Республики Северная Осетия-Алания от 18 мая 2009 года оставить без изменения, кассационную жалобу Халлати А.Б. без удовлетворения.

Председательствующий

Пирожков В.Н.

Судьи

Калинина Л.А.

Анишина В.И.