Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 22 января 2009 г. N 26-В08-32 В удовлетворении иска о взыскании дополнительных денежных выплат и зачете периодов службы на льготных условиях отказано, поскольку законодателем установлено увеличение исключительно окладов по должности и по воинским званиям, а не целого денежного содержания при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, а период службы подлежит расчету на льготных условиях только в том случае, если такой период проходил в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 22 января 2009 г. N 26-В08-32

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Горохова Б.А.,

судей Гуляевой Г.А., Корчашкиной Т.Е.

рассмотрела в судебном заседании в порядке надзора гражданское дело по иску Дугиева Х.М. к прокуратуре Республики Ингушетия о взыскании дополнительных денежных выплат и зачете периодов службы на льготных условиях по надзорной жалобе прокуратуры Республики Ингушетия на решение Назрановского районного суда от 23 июля 2007 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 18 октября 2007 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохова Б.А., объяснения представителя ответчика - прокуратуры Республики Ингушетия Агафонова И.Е., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, установила:

Дугиев Х.М. обратился в суд с иском к прокуратуре Республики Ингушетия о взыскании дополнительных денежных выплат и зачете периодов службы на льготных условиях, ссылаясь на то, что ему, как работнику прокуратуры Республики Ингушетия, полагались дополнительные гарантии и компенсации за время выполнения задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в условиях чрезвычайного положения в зоне вооруженного Осетино-Ингушского конфликта за период со 2 августа 1994 года по 1 ноября 1994 года.

В обоснование заявленных требований истец указал на то, что в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 января 1993 года N 4328-I "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим службу на территории государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, на период выполнения этих задач устанавливаются оклады по воинским должностям и оклады по воинским званиям в двойном размере. Для назначения пенсии засчитывается в выслугу лет и трудовой стаж 1 месяц военной службы за 3 месяца.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 января 1994 года N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" дополнительные гарантии и компенсации предоставляются военнослужащим за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Здесь и далее по тексту дату названного постановления следует читать как "от 31 марта 1994 г."

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2005 года N 649 действие пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 января 1994 года N 280 распространено на прокурорских работников.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату постановления N 649 следует читать как "от 29 октября 2005 г."

В соответствии с изложенным, истец просил суд обязать прокуратуру Республики Ингушетия зачесть в выслугу лет на льготных условиях 1 месяц службы за 3 месяца в условиях чрезвычайного положения при вооруженном конфликте за период со 2 августа 1994 года по 1 ноября 1994 года и взыскать с ответчика задолженность по денежному содержанию за указанный период с учетом индексации в его пользу в размере ... руб. ... коп.

Решением Назрановского районного суда Республики Ингушетия от 23 июля 2007 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 18 октября 2007 года, иск удовлетворен. С прокуратуры Республики Ингушетия взыскана задолженность по дополнительным компенсациям с учетом индексации в пользу Дугиева Х.М. в размере ... руб. ... коп. и на ответчика возложена обязанность засчитать в выслугу лет для назначения пенсии из расчета 1 месяц службы за 3 месяца период службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах со 2 августа 1994 года по 1 ноября 1994 года.

В надзорной жалобе прокуратуры Республики Ингушетия ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 19 сентября 2008 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации для проверки в порядке надзора и определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2008 года передано для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы надзорной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующему.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Из материалов дела следует, что судом при рассмотрении дела допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся в следующем.

Удовлетворяя иск Дугиева Х.М. к прокуратуре Республики Ингушетия, суд исходил из того, что время действия на территории Республики Ингушетия режима чрезвычайного положения и отнесения данной территории к зоне вооруженного конфликта охватывает период со 2 августа 1994 года по 1 ноября 1994 года, тем самым, факт прохождения истцом службы в органах прокуратуры Республики Ингушетия в указанный период на данной территории подтверждает его право на все гарантии и компенсации, которые предоставляются сотрудникам, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте.

Эти выводы суда основаны на неправильном толковании и применении норм законодательства, которыми регулируется порядок предоставления названных гарантий и компенсаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2005 года N 649 внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 года N 942 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации и их семьям", согласно части 1 которого, в выслугу лет (трудовой стаж) для начисления пенсии прокурорским работникам, уволенным со службы в соответствии с пунктом "а" ст. 13 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" засчитывается на льготных условиях период службы (в том числе время нахождения в командировке) в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах из расчета 1 месяц службы (работы) за 3 месяца, в том числе в органах прокуратуры Российской Федерации, действовавших на территории Северо-Осетинской ССР и Ингушской Республики, но не ранее чем со 2 ноября 1992 года и не позднее дня отмены чрезвычайного положения на территории этих республик.

Следовательно, период службы подлежит расчету на льготных условиях только в том случае, если такой период проходил в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.

В соответствии с Законом РСФСР "О чрезвычайном положении" и Законом Российской Федерации "О безопасности" Указом Президента Российской Федерации от 2 ноября 1992 года N 1327 "О введении чрезвычайного положения на территории Северо-Осетинской ССР и Ингушской Республики" на территории Республики Ингушетия со 2 ноября 1992 года было введено чрезвычайное положение.

Указом Президента Российской Федерации от 27 марта 1993 года N 407 режим чрезвычайного положения с 31 марта 1993 года был отменен и чрезвычайное положение распространено лишь на отдельные территории Пригородного района и прилегающие к нему местности Республики Северная Осетия-Алания, а также Назрановского района Республики Ингушетия. Этот режим чрезвычайного положения продлевался на основании соответствующих Указов Президента Российской Федерации и с 15 февраля 1995 года на основании Указа Президента Российской Федерации от 15 февраля 1995 года N 139 был отменен.

Однако, истцу был засчитан на льготных условиях период службы из расчета 1 месяц службы за 3 месяца после отмены чрезвычайного положения и распространения режима чрезвычайного положения лишь на отдельные территории Пригородного района и прилегающие к нему местности Республики Северная Осетия-Алания, а также Назрановского района Республики Ингушетия (Указ Президента Российской Федерации от 27 марта 1993 года N 407), что является незаконным, поскольку из материалов дела не усматривается, что истец проходил службу на вышеуказанных территориях за период со 2 августа 1994 года по 1 ноября 1994 года.

Кроме того, удовлетворяя иск в части взыскания дополнительных денежных выплат за период со 2 августа 1994 года по 1 ноября 1994 года, суд неправильно истолковал и применил нормы постановления Правительства РФ от 31 марта 1994 года N 280 по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2005 года N 649 внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 года N 942, частью 2 которого постановлено распространить на прокурорских работников действие пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставлении им дополнительных гарантий и компенсаций".

Пунктом 2 названного Постановления предусмотрено предоставление военнослужащим и сотрудникам дополнительных гарантий и компенсаций только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 6 Указа Президента от 23 мая 1996 года N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" акты Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после их первого официального опубликования.

Постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2005 года N 649 вступило в силу 11 ноября 2005 года, тем самым установление дополнительных денежных компенсаций прокурорским работникам в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года N 280 должно осуществляться с 11 ноября 2005 года.

Таким образом, суд в нарушение действующего порядка придал обратную силу нормативно-правовому акту по предоставлению работнику прокуратуры денежных компенсаций, установленных п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года N 280 и незаконно взыскал с прокуратуры Республики Ингушетия в двойном размере в пользу истца за весь спорный период (с со 2 августа 1994 года по 1 ноября 1994 года) денежное содержание прокурорского работника, состоящего из должностного оклада, доплаты за классный чин, выслугу лет, особые условия службы, доплат за сложность, напряженность и высокие достижения в труде.

Кроме того, в соответствии с указанным пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года N 280 военнослужащим и сотрудникам предоставляются дополнительные гарантии и компенсации только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации).

Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Тем самым, фактическое участие должно быть доказано по делу в соответствии с требованиями Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ч. 1 ст. 56).

Однако, судом в нарушение положений постановления Правительства Российской Федерации от 31 января 1994 года N 280 не были установлены периоды фактического выполнения истцом задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта, а также не указаны в решении приказы, в которых были бы указаны периоды фактического выполнения истцом задач на данных территориях.

Помимо этого, суд незаконно произвел расчет задолженности, по дополнительным денежным выплатам исходя из полного денежного содержания истца (должностной оклад, доплата за классные чин, выслугу лет, особые условия службы, доплата за сложность, напряженность и высокие достижения в труде), ссылаясь на ст. 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", поскольку в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 января 1993 года N 4328-I "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, а также военнослужащим офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы, проходящим военную службу и не заключившим контракта о прохождении военной службы постоянно или временно выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, на период выполнения этих задач устанавливаются оклады по воинским должностям и оклады по воинским званиям в двойном размере.

Тем самым, законодателем установлено увеличение исключительно окладов по должности и по воинским званиям, а не целого денежного содержания при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.

Руководствуясь ст.ст. 387, 390, 391 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, определила:

решение Назрановского районного суда Республики Ингушетия от 23 июля 2007 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 18 октября 2007 года отменить; в удовлетворении иска Дугиева Х.М. отказать.

Председательствующий

Горохов Б.А.

Судьи

Колычева Г.А.

Гуляева Г.А.