Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 8 апреля 2009 г. N 3-Г09-3 Суд отказал в удовлетворении требования об определении даты и порядка проведения выборов депутатов Совета муниципального образования сельского поселения, поскольку в материалах дела не имеется вступившего в законную силу решения суда, которым был установлен факт неправомочности состава депутатов представительного органа сельского поселения

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 8 апреля 2009 г. N 3-Г09-3

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Еременко Т.И.,

судей Борисовой Л.В., Калининой Л.А.

рассмотрела в судебном заседании кассационную жалобу Главы Республики Коми и депутата представительного органа сельского поселения "Зеленоборск" на решение Верховного суда Республики Коми от 23 января 2009 года, которым постановлено:

признать неправомочным состав депутатов Совета муниципального образования сельского поселения "Зеленоборск" муниципального района "Печора".

Возложить на Территориальную избирательную комиссию города Печоры Республики Коми обязанность по назначению в срок до 23 февраля 2009 года даты выборов депутатов Совета муниципального образования сельского поселения "Зеленоборск" муниципального района "Печора".

Установить численный состав депутатов Совета муниципального образования сельского поселения "Зеленоборск" в 7 человек и со сроком полномочий в четыре года и обязать Территориальную избирательную комиссию города Печоры Республики Коми провести выборы в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ с изменениями и дополнениями и Законом Республики Коми "О выборах, референдумах и опросе в Республике Коми" от 7 июля 2006 года N 65-РЗ с изменениями и дополнениями.

Возложить обеспечение проведения выборов депутатов Совета муниципального образования сельского поселения "Зеленоборск" на главу муниципального образования сельского поселения "Зеленоборск" и Главу Республики Коми и установить, что финансирование указанных выборов осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Коми.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Борисовой Л.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей решение суда подлежащим отмене в части, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

В соответствии со статьей 25 Устава муниципального образования сельского поселения "Зеленоборск" муниципального района "Печора" Республики Коми представительный орган названного образования - Совет сельского поселения "Зеленоборск" состоит из 7 депутатов, избираемых сроком на 4 года. Деятельность Совета правомочна, если в его состав избрано не менее двух третей от указанной численности депутатов. 12 октября 2008 года избран Совет сельского поселения "Зеленоборск" муниципального района "Печора" второго созыва в составе 7 депутатов. В ноябре 2008 года трое депутатов подали заявления о сложении своих полномочий.

Поскольку решение о досрочном прекращении полномочий этих депутатов не принято самим Советом (в связи с отсутствием кворума), глава сельского поселения "Зеленоборск" Алексеенкова А.И. обратилась в суд с заявлением о признании неправомочным Совета муниципального образования сельского поселения "Зеленоборск" и определении даты и порядка проведения выборов депутатов данного представительного органа местного самоуправления.

Решением Верховного суда Республики Коми от 23 января 2009 года заявление удовлетворено. Признан неправомочным состав депутатов Совета муниципального образования сельского поселения "Зеленоборск" муниципального района "Печора" с возложением на Территориальную избирательную комиссию города Печоры Республики Коми обязанности по назначению в срок до 23 февраля 2009 года даты выборов. Обеспечение проведения указанных выборов возложено на главу муниципального образования сельского поселения "Зеленоборск" и Главу Республики Коми с финансированием выборов за счет средств бюджета Республики Коми.

В кассационной жалобе Глава Республики Коми Торлопов В.А. и допущенная судом к участию в деле депутат Совета МО сельского поселения "Зеленоборск" Азарова Т.В. просят об отмене решения суда как незаконного.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что решение суда подлежит частичной отмене.

Суд, удовлетворяя требования об определении даты и порядка назначения выборов депутатов Совета муниципального образования сельского поселения "Зеленоборск", достаточным для этого основанием посчитал факт неправомочности состава указанного представительного органа муниципального образования.

С данным выводом суда нельзя согласиться, поскольку он не основан на законе и не соответствует обстоятельствам дела.

Основания, сроки и порядок назначения новых (досрочных) выборов предусмотрены статьями 23, 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" (с последующими изменениями), статьей 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с последующими изменениями), статьями 8, 40 Закона Республики Коми от 7 июля 2006 года N 65-РЗ "О выборах, референдумах и опросе в Республике Коми", а также Уставом муниципального образования сельского поселения "Зеленоборск".

Так, пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ определено, что в случае досрочного прекращения полномочий органов или депутатов, влекущего за собой неправомочность органа, должны быть проведены досрочные выборы.

Одним из предусмотренных пунктом 16 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ оснований прекращения полномочий представительного органа муниципального образования является вступившее в законную силу решение суда субъекта Российской Федерации о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

Суду не представлено и в материалах дела не имеется вступившего в законную силу решения Верховного суда Республики Коми, которым был бы установлен факт неправомочности состава депутатов представительного органа сельского поселения "Зеленоборск".

Из этого следует, что не возникли правовые основания для решения вопроса о прекращении полномочий представительного органа муниципального образования и, как следствие, для назначения новых (досрочных) выборов состава депутатов указанного органа.

Кроме того, назначение выборов судом общей юрисдикции производится лишь в случаях, предусмотренных пунктами 8, 9 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 26 ноября 1996 года N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (с последующими изменениями).

Таких обстоятельств по настоящему делу не установлено.

Поскольку выводы суда об определении срока и порядка назначения выборов депутатов представительного органа муниципального образования сельского поселения "Зеленоборск" не соответствуют обстоятельствам дела и решение принято судом с нарушением норм материального права, оно является незаконным и подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявления в этой части.

Что касается решения суда о признании неправомочным состава депутатов представительного органа вышеуказанного муниципального образования, то оно является правильным, поскольку соответствует вышеназванным требованиям закона и подтверждается материалами дела.

В силу изложенного и руководствуясь статьями 360, 361, 362, 366 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

отменить решение Верховного суда Республики Коми от 23 января 2009 года в части возложения на ТИК города Печоры Республики Коми обязанности по назначению в срок до 23 февраля 2009 года даты выборов депутатов Совета муниципального образования сельского поселения "Зеленоборск" муниципального района "Печора" и обязании проведения выборов; возложения на Главу Республики Коми обязанности по обеспечению проведения выборов депутатов Совета названного муниципального образования и установления финансирования указанных выборов за счет средств республиканского бюджета Республики Коми.

Принять новое решение, которым главе муниципального образования сельского поселения "Зеленоборск" в удовлетворении вышеуказанных требований отказать.

В остальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий

Т.И. Еременко

Судьи

Л.В. Борисова

Л.А. Калинина