Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 28 апреля 2010 г. N 9-Г10-9 Отказывая в иске о назначении выборов главы местного самоуправления, суд исходил из того, что после проведения прямых выборов главы муниципального образования представительный орган муниципального образования будет уже сформирован в новом составе и получит возможность реализовать свое право избрать главу муниципального образования либо из своего состава, либо назначить всенародные муниципальные выборы главы муниципального образования

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 28 апреля 2010 г. N 9-Г10-9

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего В.П. Меркулова, судей Т.И. Ерёменко и В.Б. Хаменкова

при секретаре Н.В. Федоровой

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Сысоенко Г.А. о назначении выборов главы местного самоуправления Варнавинского района Нижегородской области по кассационной жалобе Сысоенко Г.А. на решение Нижегородского областного суда от 24 февраля 2010 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Т.И. Еременко, объяснения представителей Сысоенко Г.А. - адвокатов О.Н. Гараевой и Е.П. Смирновой, поддержавших доводы кассационной жалобы, главы местного самоуправления Варнавинского района Нижегородской области С.А. Смирнова и его представителя по доверенности А.О. Маслякова, представителя избирательной комиссии Нижегородской области Т.В. Горевой, заключение прокурора Генеральной прокуроры Российской Федерации Н.Я. Селяниной, полагавшей постановленное по делу решение подлежащим оставлению без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Сысоенко Г.А. обратилась в Нижегородский областной суд с заявлением о назначении выборов главы местного самоуправления Варнавинского района Нижегородской области, в обоснование своих требований ссылаясь на то, что выборы действующего главы местного самоуправления Варнавинского района Нижегородской области состоялись 16 октября 2005 года. В соответствии со ст. 31 Устава Варнавинского района Нижегородской области глава местного самоуправления избирается сроком на 5 лет и, следовательно, срок его полномочий, как действующего главы Варнавинского района Нижегородской области, истекает в 2010 году.

Согласно ст. 10 Федерального закона N 67-ФЗ от 06.10.2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее, чем за 80 дней до дня голосования. Следовательно, в срок с 14 по 24 декабря 2009 года (за 90-80 дней до дня голосования) земское собрание Варнавинского муниципального района Нижегородской области должно было назначить дату выборов главы местного самоуправления, однако на время обращения заявителя в суд дата выборов не назначена, что нарушает избирательные права заявителя. В судебном заседании адвокаты Сысоенко Г.А. - Гараева О.Н. и Смирнова Е.П. поддержали заявленные суду требования.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер Федерального закона следует читать как "N 131-ФЗ"

Представитель земского собрания Варнавинского муниципального района Нижегородской области с заявленными Сысоенко Г.А. требованиями согласился.

Избирательная комиссия муниципального образования Варнавинского района Нижегородской области, глава местного самоуправления Варнавинского района Нижегородской области, Избирательная комиссия Нижегородской области просили суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решением Нижегородского областного суда от 24 февраля 2010 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Сысоенко Г.А. просит указанное решение суда отменить ввиду нарушения судом норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации пришла к следующему.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 26 ноября 1996 года N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" суд вправе своим решением определить порядок назначения выборов должностного лица местного самоуправления в случаях, если:

в срок, установленный в данном Законе, выборы соответствующих должностных лиц не назначены либо назначены на срок, не соответствующий сроку, указанному в пункте 1 статьи 58 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

полномочия органов местного самоуправления осуществляются должностными лицами, назначенными в порядке, противоречащем законодательству;

истекли установленные сроки полномочий представительных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления; выборы должностных лиц местного самоуправления, в том числе повторные или досрочные выборы не назначены уполномоченным органом или должностным лицом в установленные сроки; отсутствуют органы или должностные лица, уполномоченные назначить выборы должностных лиц местного самоуправления;

муниципальные образования упразднены, объединены или преобразованы в порядке, противоречащем законодательству;

органы местного самоуправления упразднены или самораспущены в порядке, противоречащем законодательству, либо фактически перестали исполнять свои полномочия;

в нарушение законодательства не реализуются конституционные права граждан, проживающих на территории муниципального образования, избирать и быть избранными в органы местного самоуправления муниципального образования.

Как усматривается из материалов дела, 16 октября 2005 года состоялись выборы главы местного самоуправления Варнавинского района Нижегородской области, который в соответствии с п. 2 ст. 31 Устава Варнавинского муниципального района Нижегородской области избирается на 5 лет. Уставом Варнавинского муниципального района не установлена конкретная дата выборов главы местного самоуправления.

Согласно ст. 74.1 Закона Нижегородской области "О выборах глав муниципальных образований в Нижегородской области" в муниципальных образованиях, в которых выборы глав муниципальных образований были проведены 16 октября 2005 года в соответствии с п.п. 3, 4, 5 или 7 ст. 81.1 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", следующие выборы глав муниципальных образований проводятся во второе воскресенье марта 2010 года.

Суд, разрешая заявленное требование, пришел к выводу, что в случае проведения прямых выборов главы муниципального образования, как это предусмотрено Уставом Варнавинского района, представительный орган муниципального образования - Земское собрание Варнавинского района будет уже сформирован в новом составе в соответствии с новым порядком его формирования, и который, согласно ст. 35 Федерального закона N 131-Ф3, получит возможность реализовать свое право избрать главу муниципального образования либо из своего состава, либо назначить всенародные муниципальные выборы главы муниципального образования Варнавинского района в соответствии с действующим законодательством, а также внести изменения в Устав Варнавинского муниципального района в силу ч. 5 ст. 35 Федерального закона N 131-ФЗ.

Поскольку 14 марта 2010 года должны быть проведены выборы представительного органа муниципального образования Варнавинского района в соответствии с инициативой Богородского сельского Совета, то после формирования нового состава Земского собрания Варнавинского района, в срок, установленный ч. 5 ст. 35 Федерального закона N 131-ФЗ должно быть принято решение о приведении Устава в соответствие с требованиями ч. 2 ст. 36 названного Федерального закона в части назначения выборов главы местного самоуправления.

Население Варнавинского района Нижегородской области, путем инициативы граждан, выразило свое мнение и желание принятием Богородским сельским Советом решения от 25 сентября 2009 года N 31 "О выдвижении инициативы по изменению порядка формирования Земского собрания Варнавинского района".

Вопрос о новом формировании представительного органа был подтвержден также решениями Богородского сельского Совета от 25 сентября 2009 года, Макарьевского сельского Совета от 01.10.2009 года, Новоникольского сельского совета от 1 октября 2009 года, Антонихинского сельского Совета от 30 сентября 2009 года, Восходовского сельского Совета от 1 октября 2009 года. Северного сельского Совета от 1 октября 2009 года, Варнавинского поселкового Совета от 1 октября 2009 года, Михаленского сельского Совета от 1 октября 2009 года, Горкинского сельского совета от 3 октября 2009 года, решением схода граждан Глуховского сельского Совета от 3 октября 2009 года, которые имеются в материалах дела.

Законность такого порядка формирования представительного органа Варнавинского района Нижегородской области была подтверждена определением судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 15 декабря 2009 года, которое, для данного дела, имеет преюдициальный характер.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что заявление Сысоенко Г.А. не подлежит удовлетворению в полном объеме ее требований.

Доводы кассационной жалобы по существу сводятся к доводам, которые были предметом рассмотрения суда и им дана соответствующая оценка и нормы материального и процессуального права судом применены правильно. При таком положении оснований для отмены решения по доводам кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Нижегородского областного суда от 24 февраля 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Сысоенко Г.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

В.П. Меркулов

Судьи

Т.И. Ерёменко

В.Б. Хаменков