Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 7 мая 2010 г. N 45-В10-8 Суд отказал в признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, поскольку у заявительницы отсутствует необходимый специальный стаж для назначения ей досрочной трудовой пенсии по старости

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 7 мая 2010 г. N 45-В10-8

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Горохова Б.А.

судей Гуляевой Г.А. и Колычевой Г.А.

рассмотрела в судебном заседании 7 мая 2010 г. гражданское дело по иску Булыгиной Л.К. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Сысертском районе Свердловской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности по надзорной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Сысертском районе Свердловской области на решение Сысертского районного суда Свердловской области от 4 июня 2009 г., которым исковые требования удовлетворены, и определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 9 июля 2009 г., которым решение оставлено без изменения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Гуляевой Г.А., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Булыгина Л.К. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Сысертском районе Свердловской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

В обоснование своих требований ссылалась на то, что решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Сысертском районе Свердловской области от 22 декабря 2008 г. N 1624 ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. К зачету в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не были приняты периоды её работы: с 1 сентября 1972 г. по 4 января 1981 г., с 2 февраля 1981 г. по 30 ноября 1981 г., с 26 декабря 1981 г. по 18 мая 1982 г., с 23 июля 1982 г. по 28 января 1986 г., с 3 декабря 1986 г. по 31 августа 1992 г. в должности руководителя кружка ..., с 1 сентября 1992 г. по 31 декабря 1994 г. - в должности руководителя кружка ... с 29 января 1986 г. по 2 декабря 1986 г. - период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком, с 1 января 1995 г. по 25 июня 1995 г., с 26 июня 1995 г. по 6 сентября 1999 г., с 1 января 2001 г. по 31 декабря 2001 г., с 1 января 2002 г. по 11 ноября 2002 г., с 12 ноября 2002 г. по 30 октября 2008 г. - в должности педагога дополнительного образования.

Полагая данное решение территориального пенсионного органа нарушающим её право на пенсионное обеспечение, истица просила суд признать за ней право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, обязать ответчика включить в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, указанные периоды её трудовой деятельности.

Представитель ответчика иск не признал.

Решением Сысертского районного суда Свердловской области от 4 июня 2009 г. исковые требования удовлетворены. За Булыгиной Л.К. признано право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Сысертском районе Свердловской области обязано включить в специальный стаж работы Булыгиной Л.К. периоды с 1 сентября 1972 г. по 4 января 1981 г., с 2 февраля 1981 г. по 30 ноября 1981 г., с 26 декабря 1981 г. по 18 мая 1982 г., с 23 июля 1982 г. по 28 января 1986 г., с 3 декабря 1986 г. по 31 августа 1992 г. в должности руководителя кружка ..., с 1 сентября 1992 г. по 31 декабря 1994 г. - в должности руководителя кружка ..., с 29 января 1986 г. по 2 декабря 1986 г. - период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком, с 1 января 1995 г. по 25 июня 1995 г., с 26 июня 1995 г. по 6 сентября 1999 г., с 1 января 2001 г. по 31 декабря 2001 г., с 1 января 2002 г. по 11 ноября 2002 г., с 12 ноября 2002 г. по 30 октября 2008 г. - в должности педагога дополнительного образования ... и ..., "..." "..." и назначить Булыгиной Л.К. трудовую пенсию по старости с 30 октября 2008 г.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 9 июля 2009 г. решение суда оставлено без изменения.

В надзорной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Сысертском районе Свердловской области содержится просьба об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений со ссылкой на то, что судом при рассмотрении дела допущены существенные нарушения норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2010 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации для проверки в порядке надзора и определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 26 марта 2010 г. Корчашкиной Т.Е. надзорная жалоба Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Сысертском районе Свердловской области с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

В судебное заседание Судебной коллегии не явились стороны, надлежащим образом извещённые о месте и времени рассмотрения дела, в связи с чем на основании статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Поверив материалы дела, обсудив доводы надзорной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит надзорную жалобу подлежащей удовлетворению.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При рассмотрении настоящего дела судами были допущены такого характера существенные нарушения норм материального права.

Судом установлено, что 30 октября 2008 г. Булыгина Л.К. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Сысертском районе Свердловской области от 22 декабря 2008 г. N 1624 истице отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с тем, что не подлежат включению в специальный стаж периоды работы с 1 сентября 1972 г. по 4 января 1981 г., с 2 февраля 1981 г. по 30 ноября 1981 г., с 26 декабря 1981 г. по 18 мая 1982 г., с 23 июля 1982 г. по 28 января 1986 г., с 3 декабря 1986 г. по 31 августа 1992 г. в должности руководителя кружка ..., с 1 сентября 1992 г. по 31 декабря 1994 г. - в должности руководителя кружка ..., с 1 января 1995 г. по 25 июня 1995 г.- в должности педагога дополнительного образования ..., с 26 июня 1995 г. по 6 сентября 1999 г. - в должности педагога дополнительного образования ...

Принимая решение по делу, суд сослался на приказ Минобразования России от 25 января 1993 г. N 21, согласно пункту 4 которого руководители кружков, секций, студий и других объединений детей стали именоваться педагогами дополнительного образования, предусмотренные Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости. Поскольку истица, работая руководителем кружка, имела должностные обязанности, аналогичные должностным обязанностям педагога дополнительного образования, что, по мнению судебных инстанций, подтверждает тождественность характера трудовой деятельности в названных должностях и даёт право на включение таких периодов в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, и на 1 января 2001 г. у нее имеется стаж работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев с учетом указанных периодов, суд пришел к выводу о том решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Сысертском районе Свердловской области от 22 декабря 2008 г. N 1624 об отказе во включении спорных периодов работы Булыгиной Л.К. в специальный стаж вынесено необоснованно и ее требования в этой части подлежат удовлетворению.

Суд кассационной инстанции согласился с данными выводами суда первой инстанции.

Между тем, Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами судов первой и кассационной инстанций в связи со следующим.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений) трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 этого Федерального закона, назначается лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность не менее 25 лет в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 утверждён Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

В указанном Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, а также в ранее действовавших Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей даёт право на пенсию за выслугу лет, утверждённом постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, и Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утверждённом постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1067, отсутствует наименование должности "руководитель кружка". Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утверждённое постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, действовавшее в период работы истицы, также не предусматривало права работников просвещения на включение в специальный стаж для назначения пенсии периода трудовой деятельности в указанной должности.

Таким образом, выводы суда о возможности включения в специальный стаж Булыгиной Л.К. периодов её работы в должности руководителя кружка противоречат нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Судебная коллегия также не может согласиться с выводом судебных инстанций о возможности установления тождества выполняемых истицей функций, условий и характера её деятельности в должности "руководитель кружка" и функциональных обязанностей педагога дополнительного образования по следующим основаниям.

Приказом Министра образования Российской Федерации от 25 января 1993 г. N 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, а позднее - в Списки, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утверждённым Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. N 367, наряду с должностью "педагог дополнительного образования" сохранено и прежнее название должности "руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы)".

Изложенное свидетельствует о том, что в данном случае имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах, а вопрос о тождественности выполняемых Булыгиной Л.К. функций тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, мог быть решён в судебном порядке только в случае неправильного наименования работодателем занимаемой истицей должности.

Вместе с тем, пунктом 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, определено, что работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка, за периоды начиная с 1 января 2001 г. засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий: на 1 января 2001 г. у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев; у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2000 г. в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование Учреждений" списка.

Аналогичный порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, был предусмотрен и абзацем 3 пункта 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1067.

Поскольку должность истицы и учреждение, в котором она работала с января 1995 г. по 25 июня 1995 г., с 26 июня 1995 г. по 6 сентября 1999 г., с 1 января 2001 г. по 31 декабря 2001 г., с 1 января 2002 г. по 11 ноября 2002 г., с 12 ноября 2002 г. по 30 октября 2008 г. соответствует должности "педагог дополнительного образования", указанной в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и учреждению, указанному в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка, то, исходя из условий, приведенных в пункте 12 Правил, работа в должности педагог дополнительного образования в ... могла быть зачтена в специальный стаж работы только в том случае, если бы истица на 1 января 2001 г. имела стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев.

Между тем, на 1 января 2001 г. специальный стаж истицы с учетом исключенных периодов составляет менее 16 лет 8 месяцев, следовательно, отсутствуют правовые основания для включения вышеназванных периодов в специальный трудовой стаж и назначения пенсии.

В целях исправления судебной ошибки, допущенной при рассмотрении дела судами первой и кассационной инстанций в применении норм материального права, которая повлекла вынесение неправосудного решения, Судебная коллегия признает решение Сысертского районного суда Свердловской области от 4 июня 2009 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 9 июля 2009 г. подлежащими отмене.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, судом первой инстанции установлены, Судебная коллегия находит возможным, отменяя судебные постановления, принять новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение, об отказе Булыгиной Л.К. в удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь статьями 387, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

надзорную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Сысертском районе Свердловской области удовлетворить. Решение Сысертского районного суда Свердловской области от 4 июня 2009 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 9 июля 2009 г. отменить. Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Булыгиной Л.К. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Сысертском районе Свердловской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности отказать.

Председательствующий

Горохов Б.А.

Судьи

Гуляева Г.А.

Колычева Г.А.