Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 14 января 2010 г. N 49-В09-21 Суд изменил ранее принятое по делу решение, отказав в иске о включении периода работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в остальной части решение оставил без изменения

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 14 января 2010 г. N 49-В09-21

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

в составе председательствующего Горохова Б.А.,

судей Корчашкиной Т.Е., Колычевой Г.А.

рассмотрела в судебном заседании 14 января 2010 г. по надзорной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ишимбайском районе и городе Ишимбай Республики Башкортостан на решение Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 25 февраля 2009 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 9 апреля 2009 г. дело по иску Файзуллиной Н.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ишимбайском районе и городе Ишимбай Республики Башкортостан о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохова Б.А., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Файзуллина Н.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ишимбайском районе и городе Ишимбай Республики Башкортостан о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В обоснование своих требований истица указала на то, что имеет необходимый 25-летний педагогический стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии, однако решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ишимбайском районе и городе Ишимбай Республики Башкортостан от 1 ноября 2008 года N 33025/42 ей необоснованно было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального стажа. При этом из педагогического стажа истицы были исключены следующие периоды: нахождение в отпуске по уходу за ребёнком с 1 декабря 1980 г. по 1 августа 1981 г., работа тренером-преподавателем в ... с 10 октября 1982 г. по 14 марта 1985 г., работа руководителем кружка в ... с 6 мая 1986 г. по 24 ноября 1992 г.

С данным решением она не согласна, поэтому просит включить указанные периоды в педагогический стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии и назначить пенсию с 12 сентября 2008 г.

Решением Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 25 февраля 2009 г. иск Файзуллиной Н.В. удовлетворён. Решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ишимбайском районе и городе Ишимбай Республики Башкортостан от 1 ноября 2008 г. N 33025/42 об отказе Файзуллиной Н.В. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости отменено. На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ишимбайском районе и городе Ишимбай Республики Башкортостан возложена обязанность включить в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии Файзуллиной Н.В., период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком с 1 декабря 1980 г. по 1 августа 1981 г., период работы в ... качестве тренера-преподавателя с 10 октября 1982 г. по 14 марта 1985 г., период работы руководителем кружка в ... с 6 мая 1986 г. по 24 ноября 1992 г., и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 12 сентября 2008 г. - со дня подачи заявления.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 9 апреля 2009 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В надзорной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ишимбайском районе и городе Ишимбай Республики Башкортостан ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений, как вынесенных с нарушением норм материального права.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 19 октября 2009 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации для проверки в порядке надзора и определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 3 декабря 2009 г. надзорная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Стороны, будучи извещены о времени и месте рассмотрения дела в порядке надзора, в суд не явились и не сообщили о причине неявки, в связи с чем Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы надзорной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит её подлежащей удовлетворению, а состоявшиеся по делу судебные постановления подлежащими частичной отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При рассмотрении настоящего дела судами были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся в следующем.

Судом установлено, что 12 сентября 2008 г. Файзуллина Н.В. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ишимбайском районе и городе Ишимбай Республики Башкортостан от 1 ноября 2008 г. N 33025/42 истице отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, в связи с тем, что период нахождения её в отпуске по уходу за ребёнком с 1 декабря 1980 г. по 1 августа 1981 г., а также периоды работы тренером-преподавателем в ... N ... с 10 октября 1982 г. по 14 марта 1985 г. и руководителем кружка в ... с 6 мая 1986 г. по 24 ноября 1992 г. не подлежат зачёту в специальный стаж.

Принимая решение в части включения Файзуллиной Н.В. в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии периода её работы руководителем кружка в ..., суд исходил из того, что, несмотря на отсутствие должности "руководитель кружка" в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утверждённом постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 г., в указанном Списке предусмотрена должность "педагог дополнительного образования".

Поскольку приказом Министерства образования Российской Федерации от 25 января 1993 г. N 21 должность руководителя кружка переименована в должность педагога дополнительного образования, а истица, работая руководителем кружка, имела должностные обязанности аналогичные должностным обязанностям педагога дополнительного образования, это, по мнению судебных инстанций, подтверждает тождественность её работы в должности педагога дополнительного образования, и, следовательно, право на включение спорного периода в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

С данным выводом судебных инстанций согласиться нельзя, поскольку он основан на неправильном толковании и применении норм материального права.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьёй 7 этого Федерального закона, назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Пунктом 3 статьи 28 данного Федерального закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7-13 пункта 1, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 утверждён Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Однако, действующим в настоящее время Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьёй 28 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, равно как и ранее действовавшими Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей даёт право на пенсию за выслугу лет, утверждённым постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, не предусматривается право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности "руководитель кружка".

Судебная коллегия не может согласиться с выводом нижестоящих судебных инстанций о возможности установления тождества выполняемых истицей функций, условий и характера её деятельности в должности "руководитель кружка" и в должности "педагог дополнительного образования" по следующим основаниям.

Приказом Министерства образования Российской Федерации от 25 января 1993 г. N 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, а позднее - в Списки, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

В данном случае имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах.

Вопрос о тождественности выполняемых Файзуллиной Н.В. функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для решения вопроса о зачёте этих периодов в специальный стаж, мог бы быть решён судом в случае неправильного наименования работодателем должностей истицы, которые не содержатся в нормативно-правовых актах.

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утверждённым Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. N 367, наряду с должностью "педагог дополнительного образования" сохранено и прежнее название должности "руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы)".

При таких обстоятельствах состоявшиеся судебные постановления нельзя признать законными и обоснованными в части включения в стаж работы Файзуллиной Н.В. по специальности периода её трудовой деятельности с 6 мая 1986 г. по 24 ноября 1992 г. в должности руководителя кружка в ....

В связи с отсутствием необходимого стажа для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Закона Российской Федерации "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" права на указанную пенсию у Файзуллиной Н.В. не имеется.

В целях исправления судебной ошибки, допущенной при рассмотрении дела судами первой и кассационной инстанций в применении норм материального права, которая повлекла вынесение неправосудного решения, Судебная коллегия признает решение Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 25 февраля 2009 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 9 апреля 2009 г. в части удовлетворения требований Файзуллиной Н.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ишимбайском районе и городе Ишимбай Республики Башкортостан о признании незаконным решения от 1 ноября 2008 г. N 33025/42 об отказе во включении в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периода работы истицы в должности "руководитель кружка", включении указанного периода в специальный стаж для назначения пенсии и обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 12 сентября 2008 г. подлежащими отмене.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, судом первой инстанции установлены, Судебная коллегия находит возможным, отменяя судебные постановления, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение об отказе Файзуллиной Н.В. в удовлетворении заявленных исковых требований в указанной части.

Руководствуясь ст.ст. 387, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 25 февраля 2009 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 9 апреля 2009 г. в части удовлетворения требований Файзуллиной Н.В. к Государственному учреждению - Управлению Российской Федерации в Ишимбайском районе и городе Ишимбай Республики Башкортостан о признании незаконным решения от 1 ноября 2008 г. N 33025/42 об отказе во включении в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периода работы Файзуллиной Н.В. в должности руководителя кружка в ... с 6 мая 1986 г. по 24 ноября 1992 г., включении указанного периода в специальный стаж для назначения пенсии и обязании назначить Файзуллиной Н.В. досрочную трудовую пенсию по старости с 12 сентября 2008 г. - отменить. В указанной части принять по делу новое решение, которым в удовлетворении названных требований Файзуллиной Н.В. отказать.

В остальной части решение Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 25 февраля 2009 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 9 апреля 2009 г. оставить без изменения.

Председательствующий:

Горохов Б.А.

Судьи:

Корчашкина Т.Е.

Колычева Г.А.