Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 29 января 2009 г. N 49-Г08-75 Об отказе в признании части 1 ст. 4 Закона Республики Башкортостан от 17.12.2004 г. N 133-3 "О социальной поддержке жертв политических репрессий в Республике Башкортостан"

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 29 января 2009 г. N 49-Г08-75

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

в составе: председательствующего В.П. Меркулова

судей Г.В. Макарова, О.А. Ксенофонтовой

рассмотрела в судебном заседании дело по заявлению Семочкина А.Ф. о признании части (в заявлении и решении указано как пункт) 1 ст. 4 Закона Республики Башкортостан от 17.12.2004 г. N 133-3 "О социальной поддержке жертв политических репрессий в Республике Башкортостан" (в редакции Законов РБ от 06.12.2005 г., от 28.06.2007 г. и от 10.12.2007 г.) не соответствующим Федеральному законодательству, по кассационной жалобе Семочкина А.Ф. на решение и определение Верховного суда Республики Башкортостан от 28 июля 2008 г., которыми в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Г.В.Макарова, объяснения представителя Правительства Республики Башкортостан Сергеевой В.И., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, Судебная коллегия установила:

А.Ф. Семочкин, признанный в установленном порядке лицом, пострадавшим от политических репрессий и имеющий право на соответствующие льготы, обратился в суд с приведенным выше заявлением, указав, что предусмотренные ч. 1 ст. 4 оспариваемого закона меры социальной поддержки жертв политических репрессий предусмотрено: "1. Реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, постоянно проживающие на территории Республики Башкортостан и являющиеся инвалидами или пенсионерами, имеют право на ежемесячную денежную выплату в размере: 370 рублей - для реабилитированных лиц, 270 рублей - для лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий", но данная норма, не соответствует ст. 153 Федерального Закона от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных Законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", так как по Закону РФ "О реабилитации жертв политических репрессий" он имел ряд льгот, включая проезд по железной дороге по территории Российской Федерации, и эти льготы по Закону N 122-ФЗ от 22.08.2004 г. должны быть сохранены, но принятым Республикой Башкортостан и оспариваемым им Законом "О социальной поддержке жертв политических репрессий в Республике Башкортостан" этого не обеспечено. Предусмотренные ранее льготы в натуральной форме во многих регионах РФ сохранены, а предусмотренная в Республике Башкортостан компенсационная форма льгот прежнего уровня не сохраняет, что противоречит ст. 19 Конституции РФ о равенстве граждан перед законом.

По делу постановлены решение об отказе в удовлетворении заявления А.Ф. Семочкина в части оспаривания закона Республики Башкортостан применительно к ст. 153 ФЗ N 122-ФЗ от 22.08.2004 г., а также определение о прекращении производства по делу в части требования заявителя о признании оспариваемой им нормы противоречащей ст. 19 Конституции РФ.

В кассационной жалобе Семочкин А.Ф. указывает о несогласии с решением суда, просит его как и определение о прекращении в части производства по делу отменить и вынести новое решение - об удовлетворении заявленного им требования. Ссылается на неправильное толкование судом норм материального права, оставление без внимания указанных им в заявлении доводов и то обстоятельство, что не учтено того, что оспариваемой им нормой меры социальной поддержки реабилитированным лицам и лицам признанным пострадавшим от политических репрессий существенно ухудшены, по сравнению с объемом ранее действовавших льгот.

Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федераций не находит оснований для отмены решения суда.

В силу п.п. "ж" части 1 ст. 72 и ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: социальная защита, включая социальное обеспечение и по ним издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. В силу ч. 2 ст. 3 Федерального закона N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы субъектов подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом.

Вышеназванным Федеральным законом N 122-ФЗ от 22 августа 2004 г. в связи с реформированием межбюджетных отношений и разграничением расходных обязательств между Российской Федерации, ее субъектами и муниципальными образованиями были внесены существенные изменения в значительное число законодательных актов, включая Закон Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" от 18 октября 1991 г. N 1761-1, и редакция его ст. 16 (применительно к обстоятельствам данного дела) стала следующей: "реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Расходные обязательства по обеспечению мерами социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Из дела следует, что законодательство Республики Башкортостан о социальной поддержке жертв политических репрессий в республике Башкортостан основывается как указано в ст. 1 оспариваемого Закона на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Башкортостан, Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" от 18.10.91 г. N 1761-1 (в действующей редакции) и состоит из Закона Республики Башкортостан от 17 декабря 2004 года N 133-3 и иных нормативных правовых актов Республики Башкортостан.

Судом проанализированы представленные Правительством Республики Башкортостан и имеющиеся в деле соответствующие акты, Законы Республики Башкортостан о бюджете за период 2004-2007 годов и приложения к ним. Установлено, что если расходы бюджета Республики Башкортостан на 2004 года на реализацию Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" составляли 17 916 тысяч рублей, то на 2007 год - 39 695,1 тысяча рублей, то есть общий объем финансирования на реализацию данного Закона увеличился. Закон Республики Башкортостан от 17.12.2004 г. N 133-3 в редакции на 01.01.2005 года установил ежемесячную денежную компенсацию в размере 220 руб. - для реабилитированных лиц и 135 руб. - для лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, в настоящее время эта сумма увеличена до 370 руб. - для реабилитированных лиц и 270 руб. - для лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий. Приведенные выше показатели финансирования указывают на то, что объем финансирования соответствующих льгот и выплат не был уменьшении и реформирование социальной сферы, основой которой является замена льгот в натуральной форме денежными компенсациями, произведено в рамках Закона Республики Башкортостан от 17.12.2004 г. N 133-3, принятого в соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ, согласно которого совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Изучение материалов дела указывает на то, что отмеченные выше обстоятельства соответствуют фактическим данным, суждение суда соответствует требованиям действующего федерального законодательства и нельзя признать обоснованным довод заявителя о противоречии оспариваемой им нормы ст. 153 от 22.08.04 г. N 122-ФЗ.

При этом, судом обоснованно признано, что кроме денежных выплат, установленных оспариваемым заявителем законом, реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, имеют также иные меры социальной поддержки - реабилитированные лица, утратившие жилые помещения в связи с репрессиями, в случае их возвращения для проживания в те местности и населенные пункты Республики Башкортостан, где они проживали до применения к ним репрессий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном жилищным законодательством Республики Башкортостан. Это право распространяется также на членов их семей и других родственников, проживающих совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также на детей родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении; внеочередное оказание медицинской помощи, первоочередную установку телефона; внеочередной прием в стационарные учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов; размер ежемесячной платы за стационарное социальное обслуживание не может превышать 75% назначенной пенсии; первоочередное приобретение путевок для санаторно-курортного лечения и отдыха; первоочередное вступление в ЖСК, садоводческие и огороднические некоммерческие объединения граждан.

Сам по себе довод Семочкина А.Ф. об оспаривании положения закона Республики Башкортостан по мотиву недостаточности предусмотренных в нем мер социальной поддержки реабилитированным лицам не указывает на неправомерность последнего и ошибочность решения суда.

При этом также следует иметь ввиду, что, что полномочия по осуществлению мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, переданы субъектам Российской Федерации. Суд не вправе (в силу ст. 10 Конституции РФ) признать основанным на действующем законодательстве предложение (требование) заявителя относительно иной редакции текста оспариваемой им нормы и обязать законодателя субъекта дополнить или принять какой-либо нормативный правовой акт, так как это является исключительной компетенцией органа законодательной или исполнительной власти.

В кассационной жалобе А.Ф. Семочкиным не указано оснований, по которым определение суда о прекращении производства по делу в части является незаконным. Судебная коллегия находит такое процессуальное действие суда соответствующим п. 3 ст. 251 ГПК РФ.

Учитывая указанное, постановленные по делу решение и определение являются законными и обоснованными, в связи с чем подлежат оставлению без изменения. Доводы кассационной жалобы Семочкина А.Ф. удовлетворению не подлежат, так как сводятся к несогласию с правовой оценкой установленных судом обстоятельств по делу, по существу не опровергая их.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 360, 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение и определение Верховного суда Республики Башкортостан от 28 июля 2008 г., оставить без изменения, а кассационную жалобу Семочкина А.Ф. - без удовлетворения.

Председательствующий

Меркулов В.П.

Судьи

Макаров Т.В.

Ксенофонтова О.А.