Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 15 апреля 2009 г. N 5-Г09-21 Об отказе в признании недействующим подпункта 31.11 пункта 31 постановления Правительства г. Москвы от 24 апреля 2007 г. N 299-ПП "О мерах по приведению системы управления многоквартирными домами в городе Москве в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации"

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 15 апреля 2009 г. N 5-Г09-21

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего В.П. Меркулова

судей В.И. Анишиной и В.Б. Хаменкова

при секретаре Н.В. Царевой

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Абакумова Е.М. об оспаривании подпункта 31.11 пункта 31 постановления Правительства г. Москвы от 24.04.2007 г. N 299-ПП "О мерах по приведению системы управления многоквартирными домами в городе Москве в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации" по кассационной жалобе Абакумова Е.М. на решение Московского городского суда от 22 декабря 2008 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Меркулова В.П., объяснения Абакумова Е.М., поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения представителя Правительства Москвы Ровенской И.А., заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации Селяниной Н.Я. об оставлении решения без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Абакумов Е.М. обратился в суд с заявлением об оспаривании подпункта 31.11 пункта 31 постановления Правительства г. Москвы от 24.04.2007 г. N 299-ПП "О мерах по приведению системы управления многоквартирными домами в городе Москве в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации", ссылаясь на то, что у Правительства Москвы отсутствовала компетенция на признание утратившим силу нормативного правового акта Мэра Москвы. Признав утратившим силу распоряжение Мэра Москвы, Правительство Москвы лишило его права оспаривать нормативный правовой акт Мэра Москвы, нарушающий его жилищные права.

Решением Московского городского суда от 22 декабря 2008 года постановлено: в удовлетворении заявления Абакумова Е.М. об оспаривании подпункта 31.11 пункта 31 постановления Правительства г. Москвы от 24.04.2007 г. N 299-ПП "О мерах по приведению системы управления многоквартирными домами в городе Москве в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации" - отказать.

Абакумов Е.М. подал кассационную жалобу, в которой просит решение отменить и принять новое об удовлетворении заявленных требований. Полагает, что суд неправильно применил материальный закон, допустил существенные нарушения норм процессуального права, дал неправильную оценку доводам заявления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения.

Как разъяснено пунктом 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", при рассмотрении заявлений об оспаривании нормативных правовых актов, изменяющих, дополняющих или признающих утратившими силу ранее изданные этим же органом нормативные правовые акты, необходимо учитывать, что действующее законодательство не содержит положений, препятствующих внесению органом, издавшим в пределах своих полномочий нормативный правовой акт, изменений и дополнений, а также отмене этого акта.

Однако нормативный правовой акт, признающий ранее изданный акт утратившим силу, может быть признан недействующим в случае, если отмененный акт был принят в силу прямого указания на это в нормативном правовом акте, имеющем большую юридическую силу, и содержит принятые в развитие положений этого акта нормы, затрагивающие права и свободы заявителя, а более поздний акт отменяет эти нормы, не установив новых, поскольку в данном случае нарушаются права неопределенного круга лиц, предоставленные им нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

24 апреля 2007 г. Правительством Москвы было принято постановление от N 299-ПП "О мерах по приведению системы управления многоквартирными домами в городе Москве в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации", подпункта 31.11 пункта 31 которого постановлено считать утратившим силу распоряжение Мэра Москвы от 9 декабря 1996 г, N 576/1-РМ "О порядке финансирования работ по организации управления, эксплуатации и ремонта домов жилищных, жилищно-строительных кооперативов и образованных на их основе товариществ собственников жилья".

Анализ ст. 12 Закона города Москвы "Устав города Москвы" в совокупности с положениями Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Закона города Москвы от 20 декабря 2006 года N 65 "О Правительстве Москвы", а также постановлением от 21 февраля 2006 г. N 112-ПП, которым утвержден Регламент Правительства Москвы, и содержанием ст.ст. 5, 153, 154, 156, 158 ЖК РФ, свидетельствует о том, что принятие оспариваемой нормы, которой постановлено считать утратившим силу распоряжение Мэра Москвы от 9 декабря 1996 г. N 576/1-РМ "О порядке финансирования работ по организации управления, эксплуатации и ремонта домов жилищных, жилищно-строительных кооперативов и образованных на их основе товариществ собственников жилья", входит в компетенцию Правительства Москвы и не противоречит действующему федеральному законодательству.

Федеральным законодательством урегулированы вопросы установления платы за содержание и ремонт жилого помещения и определены органы, в чью компетенцию входит установление размера такой платы.

Размер указанной платы на 2007 г. был установлен постановлением Правительства Москвы от 21 ноября 2006 г. N 907-ПП, а на 2008 г. - постановлением Правительства Москвы от 6 ноября 2007 г. N 963-ПП.

Вопросы и порядок установления платы собственником, имеющим более одного жилого помещения, за услуги технического обслуживания дома, урегулированы федеральным законодательством, а также нормативными актами субъекта Российской Федерации - города Москвы.

Положения пункта 6 распоряжения Мэра Москвы от 9 декабря 1996 г. N 576/1-РМ "О порядке финансирования работ по организации управления, эксплуатации и ремонта домов жилищных, жилищно-строительных кооперативов и образованных на их основе товариществ собственников жилья" утратили силу и не применяются.

При таких обстоятельствах является правильным вывод суда о том, что оспариваемый подпункт 31.11 пункта 31 постановления Правительства г. Москвы от 24.04.2007 г. N 299-ПП "О мерах по приведению системы управления многоквартирными домами в городе Москве в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации" не противоречит федеральному закону, принят компетентным органом, не нарушает прав заявителя, оснований для признания его недействующим и не подлежащим применению не имеется.

Нормы материального права применены судом правильно, процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, не установлено.

Иные доводы кассационной жалобы основаны на неправильной оценке обстоятельств данного дела и ошибочном толковании норм материального права, поэтому не могут служить основанием для отмены или изменения правильного по существу решения.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Московского городского суда от 22 декабря 2008 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Абакумова Е.М. - без удовлетворения.

Председательствующий

В.П. Меркулов

Судьи

В.И. Анишина

В.Б. Хаменков