Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 11 февраля 2009 г. N 50-Г08-15 Решение суда об отказе в признании недействительным в части постановления Правительства Омской области от 19 декабря 2007 года N 174-п "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36" оставлено без изменений

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 11 февраля 2009 г. N 50-Г08-15

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

в составе председательствующего Пирожкова В.Н., судей Калининой Л.А., Борисовой Л.В.

рассмотрела в судебном заседании дело по кассационной жалобе ОАО "Омсктехоптторг" на решение Омского областного суда от 17 ноября 2008 года, которым отказано ОАО "Омсктехоптторг" в удовлетворении заявления о признании недействующим отдельного положения постановления правительства Омской области от 19 декабря 2007 года N 174-п "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., объяснения представителя Губернатора и правительства Омской области Банникова А.А., просившего решение оставить без изменения, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшего решение законным и обоснованным, а, поэтому, не подлежащим отмене, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

ОАО "Омсктехоптторг" обратилось в суд с заявлением о признании недействующим постановления правительства Омской области от 19 декабря 2007 года N 174-п "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36" касательно утверждения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 10:0013, сославшись в этой части на противоречие пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ, с нарушением требований которой, по мнению заявителя, определена кадастровая стоимость земельного участка, принадлежащего ОАО "Омсктехоптторг" на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Губернатор, правительство, Омской области возражали против удовлетворения заявления.

Решением Омского областного суда от 17 ноября 2008 года в удовлетворении заявления ОАО "Омсктехоптторг" отказано.

В кассационной жалобе ОАО "Омсктехоптторг" просит решение отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, дело направить на новое рассмотрение.

Относительно кассационной жалобы Губернатором, правительством поданы возражения.

Изучив доводы, изложенные в кассационной жалобе, проверив материалы дела, Судебная коллегия полагает решение не подлежащим отмене ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 362 ГПК РФ, по которым судебные акты могут быть отменены в кассационном порядке.

Постановлением Правительства Омской области от 19.12.2007 года N 174-п "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36" утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36 (том 1 л.д. 177).

Из обстоятельств дела следует, что ОАО "Омсктехоптторг" владеет на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, площадью 212 122.00 кв.м. с кадастровым номером 55:36:04 01 10:0013, с разрешенным видом использования - для производственных целей под здания, строения; местоположение которого установлено относительно трехэтажного административного здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, ул. 22 Партсъезда, д. 103 А (том 1 л.д. 35, 32-33).

В пункте 68 Приложения к постановлению Правительства Омской области от 19.12.2007 года N 174-п определен средний удельный показатель кадастровой стоимости земель по видам разрешенного использования кадастрового квартала под номером 55:36:04 01 10, в пределах которого находится земельный участок заявителя, в том числе по виду разрешенного использования N 9 (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок). Данный показатель составляет 3 829 рублей 05 копеек за квадратный метр (том 1 л.д. 179).

В соответствии с приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 6 февраля 2007 года N П/0017 "Об организации работ по государственной кадастровой оценке земель в 2007 году" (в редакции от 28 февраля 2007 года) на территориальные органы Роснедвижимости была возложена обязанность провести работы по государственной кадастровой оценке земель в составе земель населенных пунктов.

Во исполнение приказа Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимости) от 06.02.2007 года N П/0017 был заключен контракт N 18/07 на выполнение работ по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов в границах муниципального образования город Омск с ФГУП "ФКЦ "Земля" (том 2 л.д. 37-49). Распоряжением Правительства Омской области от 08.11.2007 года N 208-рп "Об организации работ по актуализации государственной кадастровой оценки земельных участков отдельных категорий земель в Омской области" определено проведение на территории Омской области работ по государственной кадастровой оценке в 2007 году земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории г. Омска (кадастровый район 55:36).

ФГУП ФКЦ "Земля" представлен отчет N 05-09/02 от 20.11.2007 года об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов муниципального образования г. Омск по состоянию на 01.01.2007 года (том 2 л .д. 106-171, том 3 л .д. 1-182).

Отчет ФГУП "ФКЦ "Земля" содержит средние удельные показатели кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов муниципального образования г. Омск.

Согласно извещению Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области (Управление Роснедвижимости по Омской области) от 12.11.2007 года N 1807 проведена предварительная проверка отчета, в результате которой установлено, что состав данного отчета соответствует условиям технического задания (том 2 л.д. 35).

Из акта проверки от 23.11.2007 года N 1, письма Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) от 28.11.2007 года следует, что в ходе проверки указанного отчета были выявлены замечания (нарушения Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель при выполнении работ по определению кадастровой стоимости земельных участков) (том 2 л.д. 15, 16-19).

28.11.2007 года Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) рассмотрело исправленный отчет в соответствии с ранее данными замечаниями, представленный посредством сервера, и сообщило, что замечаний к отчету не имеет (том 2 л.д. 14).

Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов г. Омска в границах кадастрового района 55:36 утверждены постановлением Правительства Омской области от 19.12.2007 года N 174-п в виде средних удельных показателей кадастровой стоимости земель по видам разрешенного использования и кадастровым кварталам.

При таких обстоятельствах, выводы суда о соответствии федеральному законодательству оспариваемого положения, на нормы которого суд ссылается в своем решении, являются обоснованными.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд правильно исходил из того, что оспариваемое постановление принято в рамках компетенции субъекта РФ по вопросу совместного ведения, и с соблюдением процедур проведения государственной кадастровой оценки земель.

В соответствии с частью 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения такого рода мероприятий устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года N 316 (с последующими изменениями) утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, в соответствии с которыми государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (пункт 4). Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (пункт 5). Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (пункт 10). Методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (пункт 11).

Приказом Минэкономразвития РФ от 15 февраля 2007 года N 39 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов (далее - Методические указания), а Приказом от 28 июня 2007 года N 215 - Административный регламент исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель" (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 4 Административного регламента исполнение государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель включает следующие административные процедуры:

подготовка документов, регламентирующих проведение государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации;

формирование перечня подлежащих государственной кадастровой оценке земельных участков в субъекте Российской Федерации;

выбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации;

контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости хмельных участков в субъекте Российской Федерации;

проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации и представление результатов государственной кадастровой оценки земель органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение;

утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктами 9.4, 9.8, 9.9 Административного регламента определено, что после получения от Управления Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации Отчета Роснедвижимость производит его проверку на соответствие методическим указаниям и принимает решение, которое оформляется актом проверки. В случае принятия решения о соответствии Отчета методическим указаниям Роснедвижимость в срок не более трех рабочих дней с даты составления акта проверки направляет согласованные сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель) в Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации вместе с актом проверки. После получения указанных сведений и акта проверки Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации) на утверждение в виде проекта акта названного органа исполнительной власти. Руководитель Управления Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации обеспечивает соответствие предоставленных на утверждение органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации результатов государственной кадастровой оценки земель результатам государственной кадастровой оценки земель, согласованным Роснедвижимостью. После чего происходит утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Поскольку оспариваемое постановление не является нормативным правовым актом о налогах и сборах, доводы кассационной жалобы о нарушениях оспариваемым положением прав заявителя как налогоплательщика, несостоятельны.

Несостоятельны и доводы кассационной жалобы о нарушении судом норм процессуального закона. В частности, рассмотрение данного дела в отсутствие представителя Омского филиала ФГУПа "Земля", готовившего отчет о государственной кадастровой оценки, никоим образом не свидетельствует о нарушении судом процессуальных гарантий заявителя, как это утверждается в кассационной жалобе.

Из материалов дела усматривается, что ФГПУ "Земля" является организацией, осуществляющей кадастровую деятельность, правом осуществлять нормотворчество не наделено, а, следовательно, суд не лишен был возможности рассмотреть дело в отсутствие этой организации.

В соответствии с частью 1 статьи 249 ГПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, и его законности возлагается на орган или должностное лицо, принявшее оспариваемый акт.

Поскольку вопрос, по которому было заявлено ходатайство о назначении экспертизы не входит в перечень вопросов, по которым назначается экспертиза, ссылка в кассационной жалобе об отклонении судом ходатайства заявителя о проведении экспертизы, не свидетельствует о нарушении судом норм процессуального закона.

В силу статьи 79 ГПК РФ экспертиза назначается, если в процессе рассмотрения дела возникнут вопросы, требующие специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 361, 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия определила:

решение Омского областного суда от 17 ноября 2008 года оставить без изменения, кассационную жалобу ОАО "Омсктехоптторг" - без удовлетворения.

Председательствующий:

Пирожков В.Н.

Судьи:

Калинина Л.А.

Борисова Л.В.