Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 12 августа 2009 г. N 51-Г09-13
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Хаменкова В.П.,
судей Калининой Л.А., Макарова Г.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления ветеринарии Алтайского края на решение Алтайского краевого суда от 14 мая 2009 года, которым удовлетворено заявление прокурора Алтайского края о признании недействующими отдельных положений Административного регламента по предоставлению управлением ветеринарии Алтайского края государственной услуги по выдаче разрешений на ввоз в Алтайский край и вывоз из Алтайского края животных, продукции, сырья животного происхождения и кормов, утвержденного приказом управления ветеринарии Алтайского края от 16 октября 2008 года N 196-п.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшего решение законным и обоснованным, а поэтому не подлежащим отмене, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:
приказом управления ветеринарии Алтайского края от 16 октября 2008 года N 196-п утвержден Административный регламент по предоставлению управлением ветеринарии Алтайского края государственной услуги по выдаче разрешений на ввоз в Алтайский край и вывоз из Алтайского края животных, продукции, сырья животного происхождения и кормов (далее по тексту Административный регламент).
Пунктами 1, 2, 4 Административного регламента предусмотрено оказание управлением ветеринарии Алтайского края юридическим и физическим лицам, индивидуальным предпринимателям (далее - заявитель) государственной услуги по выдаче разрешения на вывоз из Алтайского края животных, продукции, сырья животного происхождения.
В соответствии с абз. 1 пункта 16 Административного регламента для получения указанного разрешения заявитель после согласования с главным государственным ветеринарным инспектором района (города) направляет в управление ветеринарии Алтайского края запрос о ввозе (вывозе) подконтрольного груза.
В запросе на ввоз (вывоз) водных биологических ресурсов указывается их вид и районы вылова (добычи), кроме того, номер разрешения территориального органа Россельхознадзора на право добычи (вылова) продукции из водных биологических ресурсов, в регионе деятельности которых осуществлялась их заготовка, с указанием конкретного предприятия (пункт 17 Административного регламента).
Пунктом 18 Административного регламента установлено, что заявители (или уполномоченные ими лица) представляют в Управление вместе с запросом наряду с другими документами копию ветеринарного регистрационного удостоверения (при заготовке, переработке, хранении, перевозке и реализации продуктов животного происхождения).
Согласно абз. 1, 4 п. 24 Административного регламента одним из оснований для отказа в выдаче разрешения на ввоз (вывоз) подконтрольных грузов является несоответствие заявленного к ввозу (вывозу) объема продуктов животного происхождения (сырья животного происхождения) производственным мощностям заявленных предприятий.
В силу абз. 3, 5 п. 32 Административного регламента конечным результатом предоставления заявителю государственной услуги является направление (выдача) письменного разрешения на вывоз из Алтайского края подконтрольных грузов либо направление копии уведомления об отказе в выдаче данного разрешения.
Прокурор Алтайского края обратился в суд с заявлением о признании недействующими п. 1 в части слов "и вывоз из Алтайского края", п. 4 в части слов "и вывоз из Алтайского края", абз. 1 п. 16 в части слов "(вывозе"), п. 17 в части слов "(вывоз)", абз. 4 п. 18 в части слов "заготовке, переработке, хранении, перевозке и", абз. 1 п. 24 в части слов "(вывоз)", абз. 4 п. 24 в части слов "(вывозу)", абз. 3, 5 п. 32 в части слов "вывоз из Алтайского края" Административного регламента.
В обоснование заявления сослался на противоречие опариваемых положений нормам Закона РФ "О ветеринарии" от 14.05.1993 года N 4979-1, Закона Алтайского края "О ветеринарии" от 13.11.1998 года N 59-ЗС, приказа Минсельхоза от 16.11.2006 года N 422 "Об утверждении Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов" (далее по тексту Правила), Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", Постановления Правительства РФ от 13.08.97 года N 1013, постановления Госстандарта РФ от 28.04.99 года N 21 "Об утверждении Правила проведения сертификации пищевых продуктов и продовольственного сырья"; полагал, что оспариваемое правовое регулирование субъектом РФ установлено с превышением компетенции, предоставленной управлению ветеринарии Алтайского края вышеуказанными нормативными правовыми актами; не соответствует принципу определенности правовой нормы.
Управление ветеринарии Алтайского края, считая, что действовало в пределах полномочий, с заявлением прокурора не согласилось.
Решением Алтайского краевого суда от 14 мая 2009 года заявление прокурора удовлетворено.
В кассационной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции и направлении дела на новое рассмотрение. Суть доводов сводится к неправильному истолкованию судом норм материального Закона, подлежащего применению по данному делу. Отмечается, что выдача разрешения на вывоз из Алтайского края живтоных, продукции, сырья животного происхождения является государственной услугой, предоставление которой вытекает из толкования пункта 2.4 Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов (утв. Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 16 ноября 2006 года N 422, на которую суд ссылается в своем решении), с учетом формулировок, используемых в утвержденной форме ветеринарного свидетельства формы N 2. Выдача разрешений не является мероприятием государственного ветеринарного надзора. Административный регламент, разработан в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 года N 1789-р и постановлением администрации Алтайского края от 9 апреля 2008 года N 142 "Об утверждении в Алтайском крае в 2008-2010 года" в рамках проведения административной реформы.
Изучив доводы кассационной жалобы, проверив материалы дела, Судебная коллегия, не находит подлежащими удовлетворению.
Признавая недействующим в оспариваемой части региональный нормативный акт, суд обоснованно исходил из того, что управление ветеринарии Алтайского края не вправе принимать нормативные правовые актов, действие которых распространяется на граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении ими перевозки животных, продукции, сырья животного происхождения и кормов за пределы территории Алтайского края.
По смыслу законодательства, на нормы которого суд ссылается в своем решении, принятие нормативных правовых актов органами исполнительной власти, в том числе в области ветеринарии, осуществляется в пределах нормотворческой компетенции, предоставленной им законодательством, имеющим большую юридическую силу
В соответствии с ч. 1 ст. 77 Конституции Российской Федерации, ст. 2 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" система органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно.
Согласно п. 4 ст. 78 "Устава (Основного закона) Алтайского края" система органов исполнительной власти Алтайского края устанавливается законами Алтайского края.
В силу ст. 1, п. 3 ст. 3 Закона Алтайского края "О системе органов исполнительной власти Алтайского края" систему органов исполнительной власти составляет Администрация Алтайского края и иные органы исполнительной власти Алтайского края, образуемые администрацией Алтайского края; Положение об органах исполнительной власти Алтайского края утверждается главой администрации края.
Постановлением Администрации Алтайского края от 7 ноября 2006 года N 449 утверждено Положение об управлении ветеринарии Алтайского края (далее по тексту Положение), которое согласно п. 1.1 Положения является органом исполнительной власти Алтайского края, осуществляющим функции надзора и контроля в области предупреждения болезней животных и их лечения, выпуска полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животного происхождения и защиты населения от болезней, общих для человека. В перечне полномочий Управления ветеринарии Алтайского края и начальника этого Управления, предусмотренном п. 2.1 и 3.5.13 Положения, отсутствуют полномочия на принятие нормативных правовых актов.
В соответствии со ст. 2 Закона РФ "О ветеринарии" (далее по тексту закон N 4979-1) ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 3 Закона N 4979-1 к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии отнесено решение только тех вопросов, решение которых не отнесено к ведению Российской Федерации.
Согласно пп. 49, 49.1 п. 2 ст. 26.3 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесена организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации; изъятие животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории субъекта Российской Федерации с возмещением стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 года N 450 "О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации" Министерство сельского хозяйства Российской Федер
