Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 8 апреля 2009 г. N 9-Г09-3 Об отказе в признании недействующими отдельных положений постановления Законодательного Собрания Нижегородской области от 17 июня 1999 г. N 161 "Об объявлении ансамбля усадьбы Дадиани-Башкировых в селе Зимёнки Кстовского района памятником архитектуры местного (областного) значения"

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 8 апреля 2009 г. N 9-Г09-3

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Т.И. Ерёменко,

судей О.А. Ксенофонтовой и Г.В. Макарова

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Чуразова А.Г. об исключении в абзаце 1 постановления Законодательного Собрания Нижегородской области от 17 июня 1999 года N 161 "Об объявлении ансамбля усадьбы Дадиани-Башкировых в селе Зимёнки Кстовского района памятником архитектуры местного (областного) значения" из словосочетания "(бывший санаторий "Зименки")" слово "бывший"; о признании недействующими пунктов 1 и 2 постановления Законодательного Собрания Нижегородской области от 17 июня 1999 года N 161 "Об объявлении ансамбля усадьбы Дадиани-Башкировых в селе Зимёнки Кстовского района памятником архитектуры местного (областного) значения", а также изложении пункта 1 постановления в следующей редакции: "Установить порядок охраны усадьбы Дадиани-Башкирова, имеющую историческую, научную и культурную ценность, являющуюся памятником архитектуры местного (областного) значения в деревне Зимёнки Кстовского района согласно Российскому Федеральному законодательству"; о признании недействующим приложения 2 к постановлению законодательного собрания Нижегородской области от 17 июня 1999 года N 161; о признании недействующим абзаца 3 пункта 1 приложения 3 к постановлению законодательного собрания Нижегородской области от 17 июня 1999 года N 161, исключении из данного абзаца слов "за исключением случаев, связанных с обеспечением функционирования объектов усадьбы при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы"; о признании недействующим абзаца 4 пункта 1 приложения 3 к постановлению законодательного собрания Нижегородской области от 17 июня 1999 года N 161, исключении из данного абзаца слов "и рубок реконструкции"; о признании недействующим абзаца 12 пункта 1 приложения 3 к постановлению законодательного собрания Нижегородской области от 17 июня 1999 года N 161, изложении данного абзаца в следующей редакции: "любое строительство"; о включении в пункт 1 приложения N 3 к постановлению законодательного собрания Нижегородской области от 17 июня 1999 года N 161 после слов "Разрешение на:" абзаца следующего содержания: "гражданам разрешено посещение территории памятника архитектуры и его охранной зоны без каких-либо ограничений"; о признании недействующим абзаца 3 приложения 4 к постановлению законодательного собрания Нижегородской области от 17 июня 1999 года N 161 и изложении его в следующей редакции: "сохранение исторической планировочной структуры в соответствии генеральным планом усадьбы согласно паспорту Министерства культуры СССР 3.71.16.27 от 20.03.1990 г."; о признании недействующим абзаца 4 приложения 4 к постановлению законодательного собрания Нижегородской области от 17 июня 1999 года N 161 и изложении его в следующей редакции: "реставрацию объектов ансамбля усадьбы по проектам реставрации согласно паспорту Министерства культуры СССР 3.71.16.27 от 20.03.1990 г."; о признании недействующим абзаца 7 приложения 4 к постановлению законодательного собрания Нижегородской области от 17.06.1999 года N 161 "Об объявлении ансамбля усадьбы Дадиани-Башкировых в селе Зимёнки Кстовского района памятником архитектуры местного (областного) значения" по кассационной жалобе Чуразова А.Г. на решение Нижегородского областного суда от 28 января 2009 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Т.И. Еременко, объяснения А.Г. Чуразова, поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителей по доверенностям правительства Нижегородской области Т.А. Горячкиной и управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области П.А. Хереш, возражавших против удовлетворения кассационной жалобы, заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации Т.А. Власовой, полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Чуразов А.Г. обратился в Нижегородский областной суд с заявлением о признании недействительной картографически нанесённую зону охраны памятника архитектуры усадьбы Дадиани - Башкирова, определённую постановлением законодательного собрания Нижегородской области от 17 июня 1999 года N 161; привести постановление законодательного собрания Нижегородской области от 17 июня 1999 года N 161 в соответствие законодательству и памятнику архитектуры усадьба Дадиани-Башкирова (паспорт Министерства культуры СССР 3.71.16.27 от 20.03.1990 г.); во второй строке постановления слова в скобках изложить в следующей редакции: "(санаторий Зимёнки)"; пункт 1 постановления изложить в следующей редакции: "Установить порядок охраны усадьбы Дадиани-Башкирова, имеющую историческую, научную и культурную ценность, являющуюся памятником архитектуры местного (областного) значения в деревне Зимёнки Кстовского района согласно Российского Федерального законодательства"; пункт 2 исключить; из приложения 3 исключить в подпункте 2 сверху слова: "за исключением случаев, связанных обеспечением функционирования объектов усадьбы при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы"; из приложения 3 исключить в подпункте 3 сверху слова: "и рубок реконструкции"; приложение 3 подпункт 11 сверху изложить в следующей редакции: "любое строительство"; в приложение 3 включить в раздел "разрешено" пункт: "гражданам разрешено посещение территории памятника архитектуры и его охранной зоны без каких-либо ограничений"; приложение 4 подпункт 2 сверху изложить в следующей редакции: "сохранение исторической планировочной структуры в соответствии с генеральным планом усадьбы согласно паспорту Министерства культуры СССР 3.71.16.27 от 20.03.1990 г."; приложение 4 подпункт 3 сверху изложить в следующей редакции: "реставрацию объектов ансамбля усадьбы по проектам реставрации согласно паспорту Министерства культуры СССР 3.71.16.27 от 20.03.1990 г."; в приложении 4 подпункт 6 сверху исключить.

В обоснование заявленных требований заявитель указал на то, что в 1989 году были проведены специальные исследования и описание памятника архитектуры парк санатория "Зимёнки" Кстовского района Горьковской области. На основании проведённых исследований в 1990 году усадьба Дадиани-Башкирова - парк санатория "Зимёнки" была зарегистрирована и поставлена на учёт в Министерстве культуры, выдан паспорт Министерства культуры СССР, индекс 3.71.16.27 от 20 марта 1990 года законодательным собранием Нижегородской области 17 июня 1999 года принято постановление N 161 "Об объявлении ансамбля усадьбы Дадиани-Башкировых в селе Зимёнки Кстовского района памятником архитектуры местного (областного) значения".

В постановлении законодательного собрания Нижегородской области от 17.06.1999 года N 161 в приложении 1 указано: объектом памятника архитектуры являются: п. 8 - пограничные земляной ров и вал и п. 9 - усадебный парк. Парк занимает всю площадь усадьбы - 15 га, куда включены все остальные объекты усадьбы и пограничные земляной ров и вал. На карте, прилагаемой к постановлению законодательного собрания Нижегородской области, нанесена охранная зона, которая занимает территорию уже действующего памятника архитектуры. Нанесённая охранная зона противоречит текстовой части постановления законодательного собрания Нижегородской области (согласно приложению 1 пограничный земляной вал и ров (п. 8) и Усадебный парк (п. 9) относятся к объектам памятника архитектуры). В связи с этим половина территории памятника архитектуры усадьбы Дадиани - Башкирова перешла на карте постановления законодательного собрания Нижегородской области в охранную зону, куда вошли сам парк, спортивная площадка, эстрада, земляной ров и вал, старинная чугунная ограда, 7 корпус санатория, источники минеральных вод.

Оспариваемые положения противоречат ст. 16 Положения об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 года N 865, согласно которому исключение недвижимых памятников истории и культуры из государственных списков допускается в исключительных случаях по решению Совета Министров СССР - в отношении памятников общесоюзного значения и Совета Министров союзной республики - в отношении памятников республиканского и местного значения.

Оспариваемым постановлением законодательного собрания Нижегородской области не определена площадь охранной зоны памятника архитектуры и площадь территории памятника архитектуры, нет текстового описания границ, что является обязательным условием паспортизации объектов, составления карт и нанесения границ объектов. Картографически нанесённая охранная зона противоречит текстовой части постановления законодательного собрания Нижегородской области и занимает территорию уже действующего памятника архитектуры.

Таким образом, установление охранной зоны на земле историко-культурного назначения противоречит статьям 18, 25, 33, 34, 41 закона РСФСР от 15.12.1978 года "Об охране и использование памятников истории и культуры", статьям 16, 45 Положения об охране и использовании памятников истории и культуры, п. 4 ст. 95 и п. 9 ст. 99 Земельного кодекса РФ.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "п. 9 ст. 99" имеется в виду "п. 3 ст. 99"

Указание в постановлении "бывший санаторий "Зимёнки" противоречит п. 2 ст. 15 Закона РФ от 23.02.1995 года N 26-ФЗ "О лечебных оздоровительных местностях и курортах", ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Кроме того, оспариваемые нормы нарушают права заявителя на пользование культурными ценностями, на благоприятную окружающую среду и другие личные неимущественные права и нематериальные блага.

В судебном заседании Чуразов А.Г. поддержал заявленные суду требования, а также уточнил требования и просил:

1. признать в приложении N 2 постановления законодательного собрания Нижегородской области от 17 июня 1999 года N 161 "Об объявлении ансамбля усадьбы Дадиани-Башкировых в селе Зимёнки Кстовского района памятником архитектуры местного (областного) значения" недействительной картографически нанесённую зону охраны памятника архитектуры усадьбы Дадиани - Башкирова;

2. привести указанное постановление законодательного собрания Нижегородской области в соответствие законодательству и памятнику архитектуры усадьба Дадиани-Башкирова (паспорт Министерства культуры СССР 3.7 1.16.27 от 20.03.1990 г.): а именно, во второй строке постановления из слов в скобках исключить слово "бывший"; пункт N 1 постановления признать недействительным и изложить его в следующей редакции: "Установить порядок охраны усадьбы Дадиани-Башкирова, имеющую историческую, научную и культурную ценность, являющуюся памятником архитектуры местного (областного) значения в деревне Зимёнки Кстовского района согласно Российского Федерального законодательства"; пункт N 2 признать недействительным; в приложения 3 подпункт 2 сверху признать недействительным, исключить из него слова: "за исключением случаев, связанных обеспечением функционирования объектов усадьбы при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы"; в приложении 3 подпункт 3 сверху признать недействительным и исключить из него слова: "и рубок реконструкции"; в приложении 3 подпункт 11 сверху признать недействительным, исключить из него слова: "за исключением особых случаев при наличии утверждённого генерального плана развития территории" и изложить его в следующей редакции: "любое строительство"; в приложение N 3 включить в раздел "разрешено" пункт: "гражданам разрешено посещение территории памятника архитектуры и его охранной зоны без каких-либо ограничений", привести, тем самым, его в соответствие с пунктами 56, 57 Положения об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 16.09.1982 года N 865, и статьями 2, 9, 27, 36, 41, 42, 44 Конституции РФ; в приложении 4 подпункт 2 сверху признать недействительным, изложить его в следующей редакции: "сохранение исторической планировочной структуры в соответствии генеральным планом усадьбы согласно паспорта Министерства культуры СССР 3.71.16.27 от 20.03.1990 г."; в приложении 4 подпункт 3 сверху признать недействительным, изложить его в следующей редакции: "реставрацию объектов ансамбля усадьбы по проектам реставрации согласно паспорта Министерства культуры СССР 3.71.16.27 от 20.03.1990 г."; в приложении 4 подпункт 6 сверху признать недействительным.

Законодательное собрание Нижегородской области, правительство Нижегородской области просили суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решением Нижегородского областного суда от 28 января 2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе заявитель просит указанное решение суда отменить ввиду неправильного применения судом норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований к отмене обжалуемого решения суда.

В соответствии с пунктами "д" и "е" статьи 72 Конституции Российской Федерации охрана памятников истории и культуры; общие вопросы культуры находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что обжалуемое в части постановление законодательного собрания Нижегородской области от 17 июня 1999 года N 161 "Об объявлении ансамбля усадьбы Дадиани-Башкировых в селе Зимёнки Кстовского района памятником архитектуры местного (областного) значения" принято в целях сохранения архитектурного ансамбля усадьбы Дадиани-Башкировых и усадебного парка в селе Зимёнки Кстовского района Нижегородской области, регулирования хозяйственной, производственной и иной деятельности на территории усадьбы. Данным постановлением ансамбль усадьбы Дадиани-Башкировых объявлен памятником архитектуры местного (областного) значения, определены объекты памятника, утверждены границы охранной зоны и территории памятника, установлены их режимы содержания и использования. Постановление было опубликовано в газете "Нижегородские новости" 08.09.1999 года.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что положениями действующего Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения (пп. 15 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона).

Таким образом, постановление законодательного собрания Нижегородской области от 17 июня 1999 года N 161 "Об объявлении ансамбля усадьбы Дадиани-Башкировых в селе Зимёнки Кстовского района памятником архитектуры местного (областного) значения" субъектом РФ в пределах предоставленных ему полномочий.

В части заявленных Чуразовым А.Г. требований о признании недействующим абз. 1 постановления из словосочетания "(бывший санаторий "Зимёнки")" исключить слово "бывший", суд пришел к правильному выводу о том, что деятельность санатория "Зимёнки" была прекращена до принятия оспариваемого постановления. Таким образом, в абзаце 1 постановления законодательного собрания Нижегородской области констатируется имевший ранее место факт, не противоречащий статьям 1, 9, 10 и пункту 2 статьи 15 Федерального закона от 23.02.1995 года N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах".

Заявителем также оспаривается пункт 1 постановления Законодательного Собрания Нижегородской области от 17 июня 1999 года N 161 "Об объявлении ансамбля усадьбы Дадиани-Башкировых в селе Зимёнки Кстовского района памятником архитектуры местного (областного) значения", согласно которому постановлено объявить ансамбль усадьбы Дадиани-Башкировых в селе Зимёнки Кстовского района (бывший санаторий "Зимёнки"), имеющий историческую, научную и культурную ценность, памятником архитектуры местного (областного) значения в составе объектов, согласно приложению 1.

В приложении 1 к постановлению перечислены объекты памятника архитектуры местного (областного) значения - ансамбля усадьбы Дадиани - Башкировых в селе Зимёнки Кстовского района, а именно: усадебный дом Дадиани, флигель, дачные корпуса Башкировых, водонапорная башня, каретник, питьевой фонтан минеральной воды (чугунное литье), пограничные земляные вал и ров, усадебный парк.

Из представленной копии паспорта Министерства культуры РСФСР от 20 марта 1990 года усматривается, что паспорт был составлен на памятник "Усадьба Дадиани-Башкирова. Парк".

Согласно приложению к паспорту, памятник принят под охрану на основании решения Горьковского облисполкома от 20.10.1965 года как памятник природы.

Между тем, исходя из Списка памятников архитектуры местного значения, а также постановлений и распоряжений Совета Министров РСФСР о внесении изменений и дополнений в списки памятников, архитектурный ансамбль усадьбы Дадиани-Башкировых до 17 июня 1999 года памятником архитектуры местного значения не объявлялся и в списки памятников архитектуры местного значения включен не был.

Таким образом, пункт 1 постановления законодательного собрания Нижегородской области от 17 июня 1999 года N 161 "Об объявлении ансамбля усадьбы Дадиани-Башкировых в селе Зимёнки Кстовского района памятником архитектуры местного (областного) значения" не противоречит приведенным Чуразовым А.Г. в заявлении нормам права, а именно статьям 8, 22, 128, 150 Гражданского кодекса РФ, статьям 94, 95, 96, 98, 99 Земельного кодекса РФ, статьям 3, 4, 11, 58, 59, 71, 74 Федерального закона от 31.12.2005 г. N 199-ФЗ "Об охране окружающей среды", статье 41 Закона РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры", пунктам 16, 45, 56, 57 "Положения об охране и использовании памятников истории и культуры", утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 года N 865.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер и дату Федерального закона "Об охране окружающей среды" следует читать как "от 10.01.2002 N 7-ФЗ"

Перечисленные заявителем нормы права (действовавшие из них на момент принятия обжалуемого в части постановления) не ограничивали право законодательного органа власти субъекта Российской Федерации принять нормативный правовой акт, объявляющий определенный объект памятником архитектуры местного значения.

Пунктом 2 постановления законодательного собрания Нижегородской области от 17 июня 1999 года N 161 "Об объявлении ансамбля усадьбы Дадиани-Башкировых в селе Зимёнки Кстовского района памятником архитектуры местного (областного) значения" предусмотрено: "Утвердить границы охранной зоны и территории памятника архитектуры местного (областного) значения - ансамбля усадьбы Дадиани-Башкировых в селе Зимёнки Кстовского района согласно приложению 2.".

Приложение 2 к постановлению содержит схему границ охранной зоны и территории памятника архитектуры местного (областного) значения - ансамбля усадьбы Дадиани-Башкировых в селе Зимёнки Кстовского района Нижегородской области, выполненную картографическим способом.

В силу ст. 34 Закона РСФСР от 15 декабря 1978 года "Об охране и использовании памятников истории и культуры" зоны охраны памятников истории, археологии, градостроительства и архитектуры, монументального искусства республиканского и местного значения устанавливаются Советами Министров автономных республик, исполнительными комитетами краевых, областных, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов по согласованию с Министерством культуры РСФСР и Всероссийским обществом охраны памятников истории и культуры, таким образом Законодательное Собрание Нижегородской области было правомочно утверждать границы охранной зоны и территории памятника местного (областного) значения.

В заявлении Чуразов А.Г. просит в приложении 3 к постановлению Законодательного Собрания Нижегородской области от 17 июня 1999 года N 161 подпункт 2 сверху признать недействительным, исключить из него слова: "за исключением случаев, связанных обеспечением функционирования объектов усадьбы при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы".

В судебном заседании у Чуразова А.Г. уточнено, что фактически им оспаривается абзац 3 пункта 1 приложения 3 "Режим содержания и использования охранной зоны памятника архитектуры местного (областного) значения - ансамбля усадьбы Дадиани-Башкировых в селе Зимёнки Кстовского района (с изменениями от 24 апреля 2008 г.)" к постановлению, которым установлен запрет на прокладку по территории охранной зоны инженерных коммуникаций (за исключением случаев, связанных с обеспечением функционирования объектов усадьбы при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы).

Пунктом 10 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2008 г. N 315, установлено, что особый режим использования земель и градостроительный регламент в границах охранной зоны устанавливаются с учетом следующих требований: а) запрещение строительства, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и восстановление (регенерацию) историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия; б) ограничение капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства и их частей, в том числе касающееся их размеров, пропорций и параметров, использования отдельных строительных материалов, применения цветовых решений, особенностей деталей и малых архитектурных форм; в) ограничение хозяйственной деятельности, необходимое для обеспечения сохранности объекта культурного наследия, в том числе запрет или ограничение размещения рекламы, вывесок, построек и объектов (автостоянок, временных построек, киосков, навесов и т.п.), а также регулирование проведения работ по озеленению; г) обеспечение пожарной безопасности объекта культурного наследия и его защиты от динамических воздействий; д) сохранение гидрогеологических и экологических условий, необходимых для обеспечения сохранности объекта культурного наследия; е) благоустройство территории охранной зоны, направленное на сохранение, использование и популяризацию объекта культурного наследия, а также на сохранение и восстановление градостроительных (планировочных, типологических, масштабных) характеристик его историко-градостроительной и природной среды; ж) иные требования, необходимые для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом и ландшафтном окружении.

Обжалуемый абзац 3 пункта 1 приложения 3 к постановлению, как указано выше, устанавливает запрет на прокладку по территории охранной зоны инженерных коммуникаций (за исключением случаев, связанных с обеспечением функционирования объектов усадьбы при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы). Данное положение не противоречит приведенным нормам права, содержащимся в Федеральном законе и постановлении Правительства РФ.

В заявлении Чуразов А.Г. просит в приложении 3 к постановлению Законодательного Собрания Нижегородской области от 17 июня 1999 года N 161 подпункт 3 сверху признать недействительным, исключить из него слова "и рубок реконструкции".

Однако рубка ухода и рубка реконструкции в охранной зоне направлены на сохранение и восстановление (регенерацию) природной среды объекта культурного наследия, что предусмотрено пунктом 10 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В заявлении Чуразов А.Г. также просит в приложении 3 к постановлению законодательного собрания Нижегородской области от 17 июня 1999 года N 161 подпункт 11 сверху признать недействительным, исключить из него слова: "(за исключением особых случаев при наличии утвержденного генерального плана развития территории)". При этом Чуразов А.Г. просит изложить его в следующей редакции: "любое строительство".

Пунктом 2 статьи 34 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" предусмотрено запрещение строительства в охранной зоне за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия. Такое же положение содержится в пункте 10 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2008 г. N 315.

Подпунктом 8 пункта 2 статьи 33 приведенного Федерального закона установлено, что выдача в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, разрешений на проведение, в том числе строительных работ, является одним из видов государственной охраны объектов культурного наследия.

Кроме того, суд не правомочен изменить или дополнить нормативный правовой акт, поскольку данное полномочие в силу положений Конституции РФ не отнесено к компетенции суда.

Также в заявлении Чуразов А.Г. просит в приложении 4 к постановлению законодательного собрания Нижегородской области от 17 июня 1999 года N 161 подпункт 2 сверху признать недействительным и изложить его в следующей редакции: "сохранение исторической планировочной структуры в соответствии генеральным планом усадьбы согласно паспорту Министерства культуры СССР 3.71.16.27 от 20.03.1990 г.".

Фактически Чуразов А.Г. просит признать недействующим абзац 3 приложения 4 "Режим содержания и использования территории памятника архитектуры местного (областного) значения - ансамбля усадьбы Дадиани-Башкировых в селе Зимёнки Кстовского района" к постановлению законодательного собрания Нижегородской области от 17 июня 1999 года N 161, изложить его в указанной им редакции.

Согласно абзацу 3 (с учетом неразрывно связанного с ним по содержанию абзаца 1) приложения 4, режим содержания и использования территории памятника архитектуры устанавливает реконструкцию территории с сохранением исторической планировочной структуры, комплексным благоустройством в соответствии с проектом генерального плана.

Судебная коллегия считает, что оспариваемый абзац не подлежит признанию недействующим, так как он не противоречит действующему законодательству.

Из системного толкования подпункта 8 пункта 2 статьи 33, пункта 4 статьи 35, пунктов 1, 3 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" следует, что и положениями Федерального закона не исключается проведение землеустроительных, земляных работ, при обеспечении сохранности расположенных на данной территории объектов культурного наследия.

Обжалуемый абзац приложения 4 к постановлению предусматривает проведение реконструкции территории памятника при условии сохранения исторической планировочной структуры.

Основания, по которым суд не вправе изложить оспариваемый абзац в определенной заявителем редакции, судом в решении указаны.

В заявлении Чуразов А.Г. просит в приложении N 4 к постановлению Законодательного Собрания Нижегородской области от 17 июня 1999 года N 161 подпункт 3 сверху признать недействительным, изложить его в следующей редакции: "реставрацию объектов ансамбля усадьбы по проектам реставрации согласно паспорту Министерства культуры СССР 3.71.16.27 от 20.03.1990 г.".

Статьей 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" предусмотрено, что с целью сохранения объекта культурного наследия осуществляется проведение ремонтно-реставрационных работ, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования.

Статьями 43 и 44 данного Федерального закона определено, что реставрация памятника или ансамбля - это научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях выявления и сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия; приспособление объекта культурного наследия для современного использования - научно-исследовательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны, в том числе реставрация представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия.

Таким образом, оспариваемый абзац приложения 4 к постановлению, допускающий проведение реставрационных работ и работ по приспособлению памятника, не противоречит закону.

В заявлении Чуразов А.Г. также просит признать недействительным подпункт 6 в приложении 4 к постановлению законодательного собрания Нижегородской области от 17 июня 1999 года N 161.

Фактически Чуразов А.Г. просит признать недействующим абзац 7 приложения 4 к постановлению, согласно которому (с учетом абзаца 1) режим содержания и использования территории памятника архитектуры устанавливает осуществление нового строительства по индивидуальным проектам.

В обоснование своих доводов Чуразов А.Г. ссылается на то, что Законодательное Собрание Нижегородской области было неправомочно принимать решение по данному вопросу, не вправе было повторно объявлять ансамбль усадьбы Дадиани-Башкировых в селе Зимёнки памятником архитектуры.

Судебная коллегия не находит оснований для признания указанного абзаца недействующим, так как он не противоречит действующему законодательству.

Положения статей 9, 33, 35, 36, 45, 52, 63 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" предусматривают возможность осуществления строительных работ на территориях объектов культурного наследия и в зонах их охраны с учетом требований установленных данным Федеральным законом.

Статьей 35 данного Федерального закона предусмотрены особенности проведения, в том числе, строительных работ на территории памятника или ансамбля. Согласно пункту 2 данной статьи, проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения.

Из содержания пункта 1 статьи 36 Федерального закона следует, что проектирование и проведение строительных работ осуществляются при обеспечении заказчиком работ указанных в пункте 3 настоящей статьи требований к сохранности расположенных на данной территории объектов культурного наследия.

То обстоятельство, что в самом абзаце 7 приложения 4 к постановлению Законодательного Собрания Нижегородской области от 17.06.1999 г. N 161 не указаны условия, при которых возможно осуществление нового строительства на территории памятника, само по себе не приводит к противоречию данного абзаца федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. Применение положений постановления Законодательного Собрания Нижегородской области, в том числе обжалуемого абзаца, предполагает и одновременное применение законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в области охраны, содержания и использования территории памятников истории и культуры.

При данных обстоятельствах дела, Судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого решения областного суда.

Доводы кассационной жалобы были предметом исследования судом первой инстанции и не нашли подтверждения.

Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Нижегородского областного суда от 28 января 2009 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Чуразова А.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.И. Ерёменко

Судьи

О.А. Ксенофонтова

Г.В. Макаров