Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 24 марта 2010 г. N 86-Г10-8 О признании недействующими отдельных положений статьи 5 Закона Владимирской области от 9 октября 2007 г. N 130-ОЗ "Об отходах производства и потребления во Владимирской области"

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 24 марта 2010 г. N 86-Г10-8

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего В.Б. Хаменкова,

судей Г.В. Макарова и Л.В. Борисовой,

при секретаре Н.В. Фёдоровой

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационному представлению участвующего в деле прокурора на решение Владимирского областного суда от 11 декабря 2009 года, которым прокурору Владимирской области отказано в удовлетворении заявления о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими отдельных положений статьи 5 Закона Владимирской области от 9 октября 2007 года N 130-ОЗ "Об отходах производства и потребления во Владимирской области".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хаменкова В.Б., возражения против кассационного представления представителей Законодательного Собрания и администрации Владимирской области Евсяковой М.В., Морозовой О.В. и Петровой Е.И., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей, что решение суда подлежит отмене, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

постановлением Законодательного Собрания Владимирской области от 26 сентября 2007 года N 527 принят и 9 октября 2007 года губернатором области подписан Закон Владимирской области N 130-ОЗ "Об отходах производства и потребления во Владимирской области".

Закон официально опубликован в издании "Владимирские ведомости" N 203 от 17 октября 2007 года.

Статьей 5 данного Закона к полномочиям администрации Владимирской области в сфере обращения с отходами отнесено установление лимитов на размещение отходов индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в соответствии со своей компетенцией.

Прокурор Владимирской области обратился в суд с заявлением о признании указанных положений недействующими, сославшись на их противоречие Федеральным законам от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июня 2000 года N 461 "О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение", в соответствии с которыми вопросы установления лимитов на размещение отходов индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам отнесены к ведению федеральных органов исполнительной власти, в связи с чем к компетенции правительства области отнесены быть не могут.

Решением Владимирского областного суда от 11 декабря 2009 года в удовлетворении заявленных требований прокурору отказано.

В кассационном представлении прокурор, участвующий в деле, ставит вопрос об отмене решения, считая его незаконным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение суда неправильным и подлежащим отмене.

Отказывая прокурору в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к выводу о том, что оспариваемые положения Закона Владимирской области от 9 октября 2007 года N 130-ОЗ приняты в пределах компетенции субъекта Российской Федерации, поскольку в силу пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации также наделены полномочиями по установлению лимитов на размещение отходов производства и потребления наряду с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Учитывая, что нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду и обеспечения ее охраны, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют в соответствии с пунктом 3 статьи 65 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" государственный экологический контроль на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих такому контролю, за исключением объектов, подлежащих федеральному экологическому контролю, суд посчитал, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать в отношении данных объектов хозяйственной деятельности лимиты на размещение отходов.

Данный вывод суда основан на неправильном толковании норм материального права и является ошибочным.

Пункт 2 статьи 18 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", на который суд сослался в своём решении, не содержит указаний на то, что лимиты на размещение отходов устанавливают и уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, и органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с данной нормой лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Разграничение компетенции между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в сфере обращения с отходами закреплено статьями 5 и 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии со статьёй 5 названного Федерального закона, определяющей полномочия Российской Федерации в сфере обращения с отходами, установление государственных стандартов, правил, нормативов и требований безопасного обращения с отходами отнесено к полномочиям Российской Федерации в указанной сфере.

Субъекты Российской Федерации полномочиями по установлению нормативов в сфере обращения с отходами Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ не наделены, такие полномочия в статье 6 Закона отсутствуют.

Аналогичные положения закреплены и в статье 5 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", согласно которым установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды также отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

К полномочиям же органов государственной власти субъектов Российской Федерации по нормированию в области охраны окружающей среды в силу статьи 6 этого же Закона отнесено лишь установление нормативов качества окружающей среды, содержащих соответствующие требования и нормы не ниже требований и норм, установленных на федеральном уровне.

Между тем, статья 21 Федерального закона "Об охране окружающей среды" лимиты на размещение отходов к нормативам качества окружающей среды не относит.

Напротив, в соответствии со статьёй 22 данного Закона нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение отнесены к нормативам допустимого воздействия на окружающую среду, определение которых не входит в компетенцию органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, ни Федеральный закон "Об охране окружающей среды", регулирующий отношения в сфере охраны окружающей среды в целом, ни специальный Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" не содержат положений, которые относили бы решение вопроса установления лимитов на размещение отходов к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии же с утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2000 года N 461 Правилами разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, территориальные органы которой утверждают представленные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, является единственным государственным органом, уполномоченным решать вопросы установления лимитов на размещение отходов (пункт 4 Правил).

Возможность утверждения таких лимитов какими-либо иными органами государственной власти, кроме указанной Федеральной службы нормативными правовыми актами федерального уровня не предусмотрена.

Доводы суда о том, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать лимиты размещения отходов для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в отношении объектов, экологический контроль за которыми они осуществляют, не основаны на законе.

Статьи 20, 64 Федерального закона "Об охране окружающей среды" предполагают осуществление экологического контроля за применением и соблюдением нормативов в области охраны окружающей среды, установленных компетентным органом в соответствии с требованиями закона.

При таких обстоятельствах, когда у органов государственной власти субъектов Российской Федерации отсутствуют полномочия по установлению лимитов на размещение отходов, выводы суда первой инстанции о соответствии оспариваемой прокурором нормы Закона Владимирской области от 9 октября 2007 года N 130-ОЗ требованиям федерального закона не могут быть признаны правильными.

Учитывая, что судом допущена ошибка в применении норм материального права, Судебная коллегия считает необходимым решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении требований прокурора.

На основании изложенного, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 360, 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила:

решение Владимирского областного суда от 11 декабря 2009 года отменить, принять по делу новое решение, которым заявление прокурора Владимирской области удовлетворить.

Признать статью 5 Закона Владимирской области от 9 октября 2007 года N 130-ОЗ "Об отходах производства и потребления во Владимирской области" в части слов "установление лимитов на размещение отходов индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в соответствии со своей компетенцией" противоречащей федеральному законодательству и недействующей с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Председательствующий

В.Б. Хаменков

Судьи

Г.В. Макаров

Л.В. Борисова