Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 24 марта 2010 г. N 86-Г10-8
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего В.Б. Хаменкова,
судей Г.В. Макарова и Л.В. Борисовой,
при секретаре Н.В. Фёдоровой
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационному представлению участвующего в деле прокурора на решение Владимирского областного суда от 11 декабря 2009 года, которым прокурору Владимирской области отказано в удовлетворении заявления о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими отдельных положений статьи 5 Закона Владимирской области от 9 октября 2007 года N 130-ОЗ "Об отходах производства и потребления во Владимирской области".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хаменкова В.Б., возражения против кассационного представления представителей Законодательного Собрания и администрации Владимирской области Евсяковой М.В., Морозовой О.В. и Петровой Е.И., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей, что решение суда подлежит отмене, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:
постановлением Законодательного Собрания Владимирской области от 26 сентября 2007 года N 527 принят и 9 октября 2007 года губернатором области подписан Закон Владимирской области N 130-ОЗ "Об отходах производства и потребления во Владимирской области".
Закон официально опубликован в издании "Владимирские ведомости" N 203 от 17 октября 2007 года.
Статьей 5 данного Закона к полномочиям администрации Владимирской области в сфере обращения с отходами отнесено установление лимитов на размещение отходов индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в соответствии со своей компетенцией.
Прокурор Владимирской области обратился в суд с заявлением о признании указанных положений недействующими, сославшись на их противоречие Федеральным законам от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июня 2000 года N 461 "О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение", в соответствии с которыми вопросы установления лимитов на размещение отходов индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам отнесены к ведению федеральных органов исполнительной власти, в связи с чем к компетенции правительства области отнесены быть не могут.
Решением Владимирского областного суда от 11 декабря 2009 года в удовлетворении заявленных требований прокурору отказано.
В кассационном представлении прокурор, участвующий в деле, ставит вопрос об отмене решения, считая его незаконным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение суда неправильным и подлежащим отмене.
Отказывая прокурору в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к выводу о том, что оспариваемые положения Закона Владимирской области от 9 октября 2007 года N 130-ОЗ приняты в пределах компетенции субъекта Российской Федерации, поскольку в силу пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации также наделены полномочиями по установлению лимитов на размещение отходов производства и потребления наряду с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Учитывая, что нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду и обеспечения ее охраны, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют в соответствии с пунктом 3 статьи 65 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" государственный экологический контроль на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих такому контролю, за исключением объектов, подлежащих федеральному экологическому контролю, суд посчитал, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать в отношении данных объектов хозяйственной деятельности лимиты на размещение отходов.
Данный вывод суда основан на неправильном толковании норм материального права и является ошибочным.
Пункт 2 статьи 18 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", на который суд сослался в своём решении, не содержит указаний на то, что лимиты на размещение отходов устанавливают и уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, и органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с данной нормой лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Разграничение компетенции между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в сфере обращения с отходами закреплено статьями 5 и 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
В соответствии со статьёй 5 названного Федерального закона, определяющей полномочия Российской Федерации в сфере обращения с отходами, установление государственных стандартов, правил, нормативов и требований безопасного обращения с отходами отнесено к полномочиям Российской Федерации в указанной сфере.
Субъекты Российской Федерации полномочиями по установлению нормативов в сфере обращения с отходами Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ не наделены, такие полномочия в статье 6 Закона отсутствуют.
Аналогичные положения закреплены и в статье 5 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", согласно которым установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды также отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.
К полномочиям же органов государственной власти субъектов Российской Федерации по нормированию в области охраны окружающей среды в силу статьи 6 этого же Закона отнесено лишь установление нормативов качества окружающей среды, содержащих соответствующие требования и нормы не ниже требований и норм, установленных на федеральном уровне.
Между тем, статья 21 Федерального закона "Об охране окружающей среды" лимиты на размещение отходов к нормативам качества окружающей среды не относит.
Напротив, в соответствии со статьёй 22 данного Закона нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение отнесены к нормативам допустимого воздействия на окружающую среду, определение которых не входит в компетенцию органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Таким образом, ни Федеральный закон "Об охране окружающей среды",
