Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 21 мая 2008 г. N КА-А40/3180-08 Отказывая в привлечении кооператива к административной ответственности за самовольное занятие земельного участка, суд исходил из документального подтверждения факта передачи в пользование кооператива спорных земельных участков и как следствие отсутствия в действиях заявителя состава вменяемого ему правонарушения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 21 мая 2008 г. N КА-А40/3180-08
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2008 г.

Гаражно-строительный кооператив N 25 (далее - кооператив) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по г. Москве (далее - Управление) NN 164/04/05-07, 165/04/05-07 от 16.08.2007 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 06.11.2007, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2008, заявленное требование удовлетворено, оспариваемые постановления административного органа признаны незаконными и отменены.

Не согласившись с судебными актами двух инстанций, Управление обратилось в Федеральный кассационную жалобу, в которой просит их отменить как незаконные и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования. При этом сослалось на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и на неправильное применение судами норм материального права. В частности, указало на несоответствие вывода судебных инстанций об отсутствии в действиях кооператива состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, нормам федерального законодательства.

В судебном заседании представитель Управления поддержал кассационную жалобу по изложенным в ней доводам.

Представитель кооператива возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Обсудив доводы сторон по кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных актов в порядке, установленном статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд кассационной инстанции не находит оснований к их отмене.

Как установлено в ходе проверки используемого кооперативом под размещение гаражей боксового типа земельных участков площадью 5000кв.м. и 8855 кв. м по адресу: г. Москва, ул. Днепропетровская, вл. 12А административным органом выявлено, что указанный земельный участок используется без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Данное обстоятельство было расценено Управлением Роснедвижимости по г. Москве как административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, в связи с чем были вынесены постановления 164/04/05-07, 165/04/05-07 от 16.08.2007 о привлечении кооператива к административной ответственности в виде штрафа.

Кооператив оспорил постановления в судебном порядке.

Статья 7.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Анализ объекта и объективной стороны указанного состава административного правонарушения позволяет сделать вывод, что под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, в том числе распоряжение Мосгорисполкома от 16.12.1970 N 2697, акт государственной комиссии от 13.06.1979, признали документально подтвержденным факт передачи в пользование кооператива земельных участков. В связи с чем сделали правомерное утверждение об отсутствии в действиях кооператива вменяемого ему правонарушения.

Кроме того, в соответствии с требованиями статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации наличие у кооператива обязанности по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком наступает лишь в срок до 1 января 2008 года. Следовательно, поскольку в проверяемом периоде у кооператива еще не утрачена возможность оформить правоустанавливающие документы на землю, пользование земельным участком без оформления таких документов с учетом конкретных обстоятельствах по делу, не образует указанный состав правонарушения.

Доводы кассационной жалобы фактически направлены на переоценку представленных в материалы дела доказательств, что выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалованных по делу судебных актов двух инстанций.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановил:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 06.11.2007, постановление Девятого арбитражного апелляционного уда от 16.01.2008 по делу N а40-46171/07-92-283 оставить без изменения. Кассационную жалобу без удовлетворения.