Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 13 декабря 2010 г. N КА-А40/15086-10 по делу N А40-66218/10-154-357 Признавая незаконным постановление уполномоченного органа о привлечении общества к административной ответственности за незаконный отказ от внесения записей в систему ведения реестра владельцев ценных бумаг, суд исходил из отсутствия в действиях общества события вменяемого административного правонарушения

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 13 декабря 2010 г. N КА-А40/15086-10 по делу N А40-66218/10-154-357

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 7 декабря 2010 г.

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Латыповой Р.Р.

судей Борзыкина М.В., Ворониной Е.Ю.

при участии в заседании:

от заявителя Закрытого акционерного общества "Специализированный регистратор - держатель реестра акционеров газовой промышленности" Надточиева И.А. по доверенности от 14 апреля 2010 года N И/10/29970

от заинтересованного лица Федеральной службы по финансовым рынкам Кутейников А.А. по доверенности от 3 августа 2010 года N 10-ВМ-04/17738,

рассмотрев 7 декабря 2010 года в судебном заседании кассационную жалобу Федеральной службы по финансовым рынкам на решение Арбитражного суда города Москвы от 14 июля 2010 года, принятое судьей Полукаровым А.В., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14 сентября 2010 года, принятое судьями Свиридовым В.А., Гончаровым В.Я., Захаровым С.Л., по заявлению Закрытого акционерного общества "Специализированный регистратор - держатель реестра акционеров газовой промышленности" к Федеральной службе по финансовым рынкам о признании незаконным постановления, установил:

закрытое акционерное общество "Специализированный регистратор - держатель реестра акционеров газовой промышленности" (далее - ЗАО "Специализированный регистратор - держатель реестра акционеров газовой промышленности", Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Федеральной службы по финансовым рынкам (далее - ФСФР России) от 19 апреля 2010 года N 10-82/пн о назначении административного наказания за совершение ЗАО "Специализированный регистратор-держатель реестра акционеров газовой промышленности" административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 14 июля 2010 года, оставленного без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 14 сентября 2010 года заявленные требования удовлетворены в связи с отсутствием в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.22 КоАП РФ.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами судов первой и апелляционной инстанций, ФСФР России обратилась в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты. В обоснование жалобы административный орган указывает на наличие в действиях Общества состава вмененного правонарушения.

Представитель ФСФР России в заседании суда кассационной инстанции поддержал требования, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель ЗАО "Специализированный регистратор - держатель реестра акционеров газовой промышленности" возражал по доводам заявителя кассационной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, который судом приобщен к материалам дела.

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции считает, что судами при рассмотрении спора правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи и сделаны правильные выводы, соответствующие фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, в связи с чем суд не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением ФСФР России от 19 апреля 2010 года N 10-82/пн ЗАО "Специализированный регистратор - держатель реестра акционеров газовой промышленности" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 15.22 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 700 000 рублей.

В качестве противоправного деяния Обществу вменен отказ в осуществлении операции в реестре владельцев ценных бумаг АО "Газпром", мотивированный двойным проставлением подписи на передаточном распоряжении с учетом того, что это не предусмотрено разделом 5 Положения о ведении реестра владельцев именных ценных бумаг, утверждённого Постановлением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 2 октября 1997 года N 27 (далее - Положение о ведении реестра).

Не согласившись с указанным постановлением ФСФР России, Общество обратилось с заявлением в Арбитражный суд города Москвы.

Правильно применив положения пункта 7 статьи 44 Федерального закона от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", раздела 5 Положения о ведении реестра, пункта 5 Приказа Минюста РФ от 15 марта 2000 года N 91 "Об утверждении методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации", статьи 51 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, с учетом установленных фактов несоответствия удостоверительной надписи нотариуса на передаточном распоряжении форме N 54, а также несоответствия при визуальном сличении незаверенной подписи в графе "Подпись зарегистрированного лица, передающего ценные бумаги, или его уполномоченного представителя" подписи зарегистрированного лица, проставленной в анкете, суды пришли к правомерному выводу об обоснованности отказа ЗАО "Специализированный регистратор - держатель реестра акционеров газовой промышленности" во внесении записи в реестр и выдаче информации из реестра по основаниям, предусмотренным разделом 5 Положения о ведении реестра.

При изложенных обстоятельствах, выводы судов первой и апелляционной инстанции о незаконности и необоснованности оспариваемого постановления ФСФР России являются правильными.

Выводы судов о применении нормы права основаны на исследовании документов, представленных сторонами в обоснование своих требований и возражений в совокупности с другими доказательствами, имеющими значение для дела. Эти выводы соответствуют установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Иная оценка установленных судами двух инстанций фактов процессуальным законом к компетенции суда кассационной инстанции не отнесена.

Доводы заявителя кассационной жалобы фактически повторяют доводы, изложенные в суде первой инстанции, апелляционном суде, направлены на переоценку выводов арбитражных судов двух инстанций и выходят за пределы полномочий суда кассационной инстанции. Указанные доводы судами рассмотрены и им дана оценка, что нашло свое отражение в судебных актах.

Заявителем кассационной жалобы не приведено доводов и доказательств, опровергающих установленные судами обстоятельства и выводы судов.

Нормы процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены решения в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не нарушены.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 14 июля 2010 года, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14 сентября 2010 года по делу N А40-66218/10-154-357 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Р.Р. Латыпова

Судьи

М.В. Борзыкин

Е.Ю. Воронина