Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 15 февраля 2011 г. N КГ-А41/18158-10 по делу N А41-3873/10

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 8 февраля 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Стрельникова А.И.

судей Зверевой Е.А., Денисовой Н.Д.

при участии в заседании:

от истца - Савченко О.А., доверенность N 1-08 от 25.03.2008 года;

от ответчика - Шопин О.А., доверенность N 609-Д от 28.12.2010 года;

от третьего лица - никто не явился, извещено,

рассмотрев "8" февраля 2011 года в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области на решение от "12" июля 2010 года Арбитражного суда Московской области, принятое судьей Бирюковой Е.В., и на постановление от "7" октября 2010 года Девятого арбитражного апелляционного суда, принятое судьями Кручининой Н.А., Александровым Д.Д., Гагариной В.Г., по заявлению ЗАО "Инвестстрой" к Управлению Росреестра по Московской области о признании незаконными действий, установил:

Закрытое акционерное общество "Инвестстрой" обратилось к Управлению Росреестра по Московской области с заявлением, с учетом уточнения в порядке ст. 49 АПК РФ, в котором просил:

- признать незаконным решение Управления Федеральной регистрационной службы по Московской области от 24.12.2009 N 09/067/2009-210 об отказе в государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, д. Жилино, кадастровый номер 50-09-0070309-0004;

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить государственную регистрацию прекращения права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, д. Жилино, кадастровый номер 50-090070309-0004;

- признать незаконным решение Управления Федеральной регистрационной службы по Московской области от 24.12.2009 N 09/067/2009-211 об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, д. Жилино, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала 50:0 9:0070309;

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить государственную регистрацию права собственности ЗАО "Инвестстрой" (ОГРН 1047796118589) на земельный участок, площадью 13894 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, д. Жилино, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала 50:09:0070309, кадастровый номер 50:09:0070309:110;

- признать незаконным решение Управления Федеральной регистрационной службы по Московской области от 24.12.2009 г. N 09/067/2009 -212 об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, д. Жилино, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала 50:09:0070309;

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить государственную регистрацию права собственности ЗАО "Инвестстрой" (ОГРН 1047796118589) на земельный участок, площадью 1074756 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, д. Жилино, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала 50:09:0070309, кадастровый номер 50:09:0070309:111. В качестве третьего лица по делу было привлечено Управление Роснедвижимости по Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 12 июля 2010 года данные требования были удовлетворены: суд признал незаконным решение Управления Федеральной регистрационной службы по Московской области от 24.12.2009 N 09/067/2009-210 об отказе в государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, д. Жилино, кадастровый номер 50-09-0070309-0004; обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить государственную регистрацию прекращения права собственности на земельный участок, расположенный по адресу:

Московская область, Солнечногорский район, д. Жилино, кадастровый номер 50-09-0070309-0004; признал незаконным решение Управления Федеральной регистрационной службы по Московской области от 24.12.2009 N 09/067/2009-211 об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, д. Жилино, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала 50:0 9:0070309; обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить государственную регистрацию права собственности ЗАО "Инвестстрой" (ОГРН 1047796118589) на земельный участок, площадью 13894 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, д. Жилино, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала 50:09:0070309, кадастровый номер 50:09:0070309:110; признал незаконным решение Управления Федеральной регистрационной службы по Московской области от 24.12.2009 г. N 09/067/2009-212 об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, д. Жилино, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала 50:09:0070309; обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить государственную регистрацию права собственности ЗАО "Инвестстрой" (ОГРН 1047796118589) на земельный участок, площадью 1074756 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, д. Жилино, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала 50:09:0070309, кадастровый номер 50:09:0070309:111 (т. 3, л.д. 42-45).

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 7 октября 2010 года данное решение было оставлено без изменения (ст. 3, л.д. 76-90).

В кассационной жалобе Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области просит отменить вышеназванные решение и постановление и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, так как считает их незаконными и необоснованными. В жалобе указывается о том, что при принятии обжалуемых актов судом, по мнению заявителя, были нарушены нормы материального и процессуального права, в том числе ст.ст. 48, 69, 79 ФЗ "Об акционерных обществах", ст. 20 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а также не в полном объеме были учтены конкретные обстоятельства по делу и характер возникших между сторонами отношений. В заседании судебной коллегии представитель заявителя настаивал на удовлетворении своей жалобы.

Представитель ЗАО "Инвестстрой" в суде кассационной инстанции полагал правомерным оставить обжалуемые акты без изменения.

Судебная коллегия, проверив материалы дела и заслушав объяснения представителей сторон по существу заявленных требований, находит принятые по делу решение и постановление законными и обоснованными, а поэтому оснований для их отмены не усматривает.

Как видно из материалов дела, при создании ЗАО "Инвестстрой" в его уставный капитал были внесены земельные участки, причем один из них является участком площадью 1.200.000 кв.м. с кадастровым номером 50-09-0070309-0004, расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, деревня Жилино, для сельскохозяйственного производства, категория земель: земли сельхозназначения, на который ЗАО "Инвестстрой" и было 24.03.2004 г. выдано свидетельство о государственной регистрации права. При этом площадь земельного участка с кадастровым номером 50-09-0070309-0004, указанная в свидетельстве о государственной регистрации права 1.200.000 кв.м., является ориентировочной, так как участок был поставлен на кадастровый учет в январе 2004 года без межевания и определения границ в натуре (картометрическим способом). В Кадастровой выписке о земельном участке N 5009/201/09-1954 от 22.04.09 указано, что "Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства".

На внеочередном общем собрании акционеров ЗАО "Инвестстрой" 14.08.2009 было принято решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 50-09- 00703090004 на два земельных участка общей площадью, соответственно, 1.074.756 кв.м. и 13.894 кв.м. В результате раздела были образованы 2-а земельных участка:

земельный участок площадью 1.074.756 кв.м. с кадастровым номером 50:09:0070309:111 и земельный участок площадью 13.894 кв.м. с кадастровым номером 50:09:0070309:110.

20.08.2009 ЗАО "Инвестстрой" обратилось в Управление Росреестра по Московской области с заявлениями, а именно: N 09/067/2009 - 212 о государственной регистрации прекращения права собственности заявителя на земельный участок с кадастровым номером 50-09-0070309-0004 и государственной регистрации права собственности на образованные в результате раздела земельные участки NN 09/067/2009-211 (регистрация участка с кадастровым номером 50:09:0070309:110), 09/067/2009-212 (регистрация участка с кадастровым номером 50:09:0070309:111). В соответствии с расписками в получении документов на государственную регистрацию к заявлениям N 09/067/2009-212 и 09/067/2009-211 от 20.08.2009 были приложены: платежное поручение от 17.08.2009 N 1 и N 40, кадастровый паспорт земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 05.08.2009 N 50-09-2009-302218 и 50-09-2009-30-2219, выданный Управлением Роснедвижимости по Московской области; к заявлению N 09/067/2009-210 от 20.08.2009 были приложены: нотариально удостоверенная доверенность от 25.10.2007; протокол внеочередного общего собрания акционеров ЗАО "Инвестстрой" от 05.08.2009, выписка из ЕГРЮЛ от 17.08.2009 N 1299 43В/2009; договор о передаче полномочий единоличного исполнительного органа ЗАО "Инвестстрой" от 27.09.2007; протокол общего собрания акционеров от 27.09.2007 N 6, свидетельство о государственной регистрации права от 24.03.2004 серия 50 АД N 961956, выданное МОРП; список акционеров ЗАО "Инвестстрой" от 05.08.2009.

07.09.2009 ЗАО "Инвестстрой" представило дополнительно к документам по заявлению N 09/067/2009-210: выписку из ЕГРЮЛ от 24.08.2009 N 199982В/2009, решение единственного участника ООО "Управляющая компания "Технология бизнеса" от 19.12.2005, список акционеров ЗАО "Инвестстрой" от 17.08.2009 (т. 1, л.д. 45, 50, 73, 78, 105, 117, 135).

15.09.2009 государственным регистратором было вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации по заявлению ЗАО "Инвестстрой" от 20.08.2009 N 09/067/2009-210 на срок до 15.10.2009 по следующим причинам:

согласно представленному протоколу внеочередного собрания акционеров ЗАО "Инвестстрой" от 05.08.2009 и кадастровым паспортом вновь образованных земельных участков, площадь одного их них составила 13.894 кв.м., то есть менее 2 га. Вместе с тем Законом Московской области от 12.06.2004 N 75/2004-ОЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлен минимальный размер земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения - 2 га;

представленные кадастровые паспорта земельных участков содержат противоречивую информацию о дате внесения кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; по результатам раздела земельного участка суммарная площадь вновь образованных земельных участков значительно уменьшилась. 13.10.2009 ЗАО "Инвестстрой" представило дополнительные документы к документам, поданным для государственной регистрации по заявлениям от 20.08.2009 NN 09/067/2009-210, 09/067/2009-211, 09/067/2009-212, а именно: исправленные кадастровые паспорта земельного участка (Выписка из государственного кадастра недвижимости) от 14.08.2009 NN 50-09-2009-30-2218 и 50-09-2009-30-2219, письмо ЗАО "Инвестстрой" от 05.10.2009, протокол общего собрания акционеров ЗАО "Инвестстрой" от 14.08.2009, список акционеров ЗАО "Инвестстрой" от 14.08.2009. Кроме того, 13.10.2009 ЗАО "Инвестстрой" обратилось с заявлением о приостановлении регистрационных действий на три месяца по заявлениям от 20.08.2009 N 09/067/2009-210, N 09/067/2009-211 и N 09/067/2009-212 для приобщения дополнительных документов. 13.10.2009 государственная регистрация по заявлениям от 20.08.2009 N 09/067/2009-210, N 09/067/2009-211 и N 09/067/2009-212 была приостановлена государственным регистратором на срок до 19.01.2010 для приобщения дополнительных документов (т.1, л.д. 39. 71, 84, 89-99, 101).

12.11.2009 ЗАО "Инвестстрой" представила государственному регистратору дополнительные документы, а именно письмо Управления Роснедвижимости по Московской области в лице территориального отдела по Солнечногорскому району от 06.11.2009 N 220, согласно которому земельные участки с кадастровыми номерами 50:09:0070309:110 и 50:09:0070309:111 фактическую площадь которых соответствует требованиям Закона Московской области от 12.06.2004 N 75/2004-ОЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", и границы которых ограничены землями других пользователей. Уточненная площадь земельных участков была вычислена по результатам измерений и установления на местности границ земельных участков.

20.11.2009 ЗАО "Инвестстрой" также представило следующие дополнительные документы: письмо Управления Роснедвижимости по Московской области в лице территориального отдела по Солнечногорскому району от 17.11.2009 N 2305, - ответ на запрос государственного регистратора от 20.10.2009 N 09/067/2009-212 о разъяснении расхождении площадей разделенного участков и вновь образованных участков (л.д. 56-58 т. 1), а также с заявлениями о возобновлении регистрационных действий. Полагая, что все препятствия для ее проведения были устранены в виду получения ответов на запросы, ранее направленные в Управление Федеральной регистрационной службы по Московской области. Однако 24.12.2009 Управлением Федеральной регистрационной службы по Московской области было принято решение об отказе в государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, д. Жилино, кадастровый номер 50-090070309-0004.

24.12.2009 Управлением Федеральной регистрационной службы по Московской области принято решение об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, д. Жилино, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала 50:09:0070309, кадастровый номер 50:09:0070309:110.

24.12.2009 Управлением Федеральной регистрационной службы по Московской области принято решение об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, д. Жилино, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала 50:09:0070309, кадастровый номер 50:09:0070309:111. При этом причинами отказа в регистрации явились следующие обстоятельства: не устранение причин, препятствующих государственной регистрации прав в течение срока, на который была приостановлена государственная регистрация (п. 2 ст. 19 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" - далее "Закон"); суммарная площадь вновь образованных участков составляет 111350 кв.м., что на 1088650 кв.м. меньше площади ликвидированного земельного участка;

документы уполномоченного органа, обосновывающие существенное уменьшение площади земельного участка, на государственную регистрацию не были представлены (т. 1. л.д. 19, 20, 21, 52-55). Поскольку данный отказ являлся, по мнению ЗАО "Инвестстрой", незаконным, то данное общество и обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями, которые были удовлетворены в полном объеме, что подтверждается решением и постановлением по делу.

Не согласившись с указанными судебными актами, заявитель подал кассационную жалобу на предмет отмены и отказа в полном объеме в предъявленных требованиях. Однако судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения, так как считает, что при рассмотрении заявленных требований по существу суд первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права.

Так, в соответствии со статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Пунктом статьи 12 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" предусмотрено, что в случае раздела, выдела доли в натуре или других соответствующих законодательству Российской Федерации действий с объектами недвижимого имущества записи об объектах, образованных в результате этих действий, вносятся в новые разделы Единого государственного реестра прав и открываются новые дела правоустанавливающих документов с новыми кадастровыми номерами. Из п.п. 61, 67 Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним вытекает, что в случае разделения земельного участка на несколько земельных участков раздел реестра, сформированный для ведения записей об этом объекте, закрывается и внесение в него изменений не допускается, при этом лист записи об изменениях используется для внесения в данный реестр сведений, которые не влекут за собой существенного изменения объекта, а также прекращения или перехода права его.

Принимая во внимание вышеизложенного, а также учитывая конкретные обстоятельства по делу, судебная коллегия находит правомерным вывод суда в обжалуемых решении и постановлении об удовлетворении предъявляемых ЗАО "Инвестстрой" требований, поскольку в нарушение положений ст.ст. 65, 200 АПК РФ заявитель жалобы не представил в материалы доказательства, которые бы в своей совокупности свидетельствовали о незаконности принятых решений. В подтверждение вышеизложенного следует указать о том, что образование путем межевания из одного участка двух новых земельных участков с новыми кадастровыми номерами не относится к изменениям, установленных в п. 67 Правил ведения Единого государственного реестра права на недвижимое имущество и сделок с ним, поскольку в данном случае было прекращено лишь существование земельного участка с кадастровым номером 50-09-0070309-0004.

Ссылки в жалобе заявителя о том, что о необоснованности принятых решения и постановления свидетельствует хотя бы тот факт, что общая площадь двух вновь образованных земельных участков меньше площади ликвидируемого земельного участка (111.350 кв.м. + 1.088.650 кв.м. + 1.200.000 кв.м.), судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку они опровергаются собранными по делу доказательствами, которым суд в обжалуемых актах дал надлежащую правовую оценку, с которой в настоящее время согласна и кассационная инстанция. Кроме того, данные ошибки в размерах были устранены письмом Управления Роснедвижимости по Московской области от 20.10.2009 г. N 2/12 (т. 1, л.д. 100).

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, оснований для отмены обжалуемых решения и постановления арбитражного суда не имеется, хотя об обратном и было указано в жалобе заявителем по делу, чьи утверждения о незаконности последних в силу их ошибочности коллегия находит неубедительными. А поэтому, руководствуясь ст.ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Московской области от 12 июля 2010 года и постановление от 7 декабря 2010 года Девятого арбитражного апелляционного суда по делу N А41-3873/10 оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий судья

А.И. Стрельников

Судьи

Е.А. Зверева

Н.Д. Денисова