Новые правила расчета пособий (И. Каганова, "Финансовая газета", N 3, январь 2011 г.)

Новые правила расчета пособий

Федеральным законом от 8.12.10 г. N 343-ФЗ (далее - Закон N 343-ФЗ) внесены изменения в Федеральный закон от 29.12.06 г. N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон N 255-ФЗ). Закон N 343-ФЗ, вступивший в силу с 1 января 2011 г., изменил правила назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Новые положения Закона N 255-ФЗ применяются относительно страховых случаев, наступивших после дня вступления в силу Закона N 343-ФЗ. По страховым случаям, наступившим до 1 января 2011 г., все виды пособий исчисляются по новым правилам за период после 1 января 2011 г., если размер соответствующего пособия, исчисленный по новым правилам, превышает размер соответствующего пособия, полагающегося по нормам Закона N 255-ФЗ, в редакции, действовавшей до вступления в силу Закона N 343-ФЗ. Таким образом, бухгалтеру придется сделать два расчета этой части пособий.

Страхователь-работодатель теперь обязан выдавать застрахованному лицу справку о сумме заработка. Справка выдается:

а) в день прекращения работы (службы, иной деятельности). В справке указывается сумма заработка за два календарных года, предшествующих году прекращения работы (службы, иной деятельности), и текущий календарный год, на которую были начислены страховые взносы;

б) по письменному заявлению застрахованного лица после прекращения работы (службы, иной деятельности) у данного страхователя не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления. В справке указывается сумма заработка за два календарных года, предшествующих году обращения за справкой о сумме заработка, и текущий календарный год, на которую были начислены страховые взносы.

Форма и порядок выдачи справки устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам застрахованное лицо теперь представляет кроме листка нетрудоспособности, выданного медицинской организацией, еще и справку (справки) о сумме заработка, из которого должно быть исчислено пособие. Вместо подлинника указанной справки работник может представлять копию справки, заверенную в установленном порядке.

Если организации (индивидуальный предприниматель), в которых ранее работал работник, прекратили свою деятельность, то он не сможет получить справку о сумме заработка, из которого должно быть исчислено пособие. В этом случае страхователь, назначающий и выплачивающий пособие, по заявлению работника направляет запрос в территориальный орган ПФР о представлении сведений о заработной плате, иных выплатах и вознаграждениях этого работника у соответствующего страхователя (соответствующих страхователей). Сведения будут выданы на основе индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Аналогично должен будет поступить и территориальный орган страховщика, который выплачивает пособие в случаях, указанных в ч. 3 и 4 ст. 13 Закона N 255-ФЗ.

Если работник не представит соответствующую справку вместе с больничным листом, то пособие назначается на основании представленных работником и имеющихся у страхователя (территориального органа страховщика) сведений и документов. Если впоследствии справка все же будет представлена, то производится перерасчет назначенного пособия за все прошлое время, но не более чем за три года, предшествующих дню представления справки (справок) о сумме заработка.

К случаям недобросовестности со стороны получателя пособий добавлено представление справки (справок) о сумме заработка, из которого исчисляются пособия, с заведомо неверными сведениями. Страхователи имеют право осуществлять проверку сведений о страхователе (страхователях), выдавшем (выдавших) застрахованному лицу справку (справки) о сумме заработной платы, иных выплат и вознаграждений для исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком. Для этого направляется запрос в территориальный орган страховщика. Форма и порядок направления запроса устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Согласно новой ст. 15.1 Закона N 255-ФЗ ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых застрахованному лицу и необходимых для назначения, исчисления и выплаты пособий, несут физические и юридические лица, выдавшие эти документы. В случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм пособий, то виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Изменилась продолжительность расчетного периода для исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком. Теперь вместо последних 12 календарных месяцев работы (службы, иной деятельности) у данного страхователя, предшествующих месяцу наступления события, этот период равен двум календарным годам, предшествующим году наступления события, в том числе за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей).

Например, если работник заболеет в январе 2011 г., то расчет пособия будет производиться исходя из соответствующих выплат, начисленных ему за период с 1.01.09 г. по 31.12.10 г.

Средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия, учитывается за каждый календарный год в сумме, не превышающей установленную в соответствии с Законом N 212-ФЗ на соответствующий календарный год предельную величину базы для начисления страховых взносов в ФСС РФ. В 2010 г. она составляла 415 000 руб., а в 2011 г. - 463 000 руб. (установлена постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.10 г. N 933). В случае, если назначение и выплата застрахованному лицу пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам осуществляются несколькими страхователями, средний заработок, исходя из которого исчисляются названные пособия, учитывается за каждый календарный год в сумме, не превышающей указанную предельную величину, при исчислении данных пособий каждым из этих страхователей.

При расчете пособий в средний заработок за период до 1 января 2010 г., а для лиц, работающих по трудовым договорам у работодателей, применяющих специальные налоговые режимы, за период до 1 января 2011 г., включаются все виды выплат и иных вознаграждений в пользу застрахованного лица, на которые начислялись страховые взносы в ФСС РФ в соответствии с Законом N 212-ФЗ. При этом средний заработок не может превышать предельную величину базы для начисления страховых взносов в ФСС РФ, установленную в 2010 г., т.е. выплаты за 2009 г. также следует ограничивать предельной величиной, установленной для 2010 г., - 415 000 руб. Сведения об упомянутых выплатах и вознаграждениях в пользу работника за соответствующий период указываются в справке о сумме заработной платы, иных выплатах и вознаграждениях, представляемой страхователем.

Изменился порядок назначения всех видов пособий работникам-совместителям (см. схемы 1, 2).

Пособие по временной нетрудоспособности и по беременности и родам совместителям

Схема 1

Работник в двух предшествующих календарных годах на момент наступления страхового случая был занят у нескольких страхователей:	Пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам назначаются и выплачиваются ему:
	по новым правилам	по старым правилам
у тех же страхователей	страхователями по всем местам работы (службы, иной деятельности)	страхователями по всем местам работы (службы, иной деятельности)
у других страхователей (другого страхователя)	страхователем по одному из последних мест работы (службы, иной деятельности) по выбору застрахованного лица при наличии справки (справок) от другого страхователя (других страхователей) о том, что назначение и выплата пособий ими не осуществляются
как у этих, так и у других страхователей (другого страхователя)	по одному из двух приведенных вариантов

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком совместителям

Схема 2

Работник в двух предшествующих календарных годах на момент наступления страхового случая был занят у нескольких страхователей:	Ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается и выплачивается ему:
	по новым правилам	по старым правилам
у тех же страхователей	страхователем по одному месту работы (службы, иной деятельности) по выбору застрахованного лица и исчисляется исходя из среднего заработка, определяемого в соответствии со ст. 14 Закона N 343-ФЗ, за время работы (службы, иной деятельности) у страхователя, назначающего и выплачивающего пособие	страхователем по одному месту работы (службы, иной деятельности) по выбору застрахованного лица
у других страхователей (другого страхователя)	страхователем по одному из последних мест работы (службы, иной деятельности) по выбору застрахованного лица (при необходимости представляется справка (справки) о сумме заработка, из которого должно быть исчислено пособие)

Порядок учета среднего заработка, полученного у разных страхователей, в зависимости от того, кто выплачивает пособия по временной нетрудоспособности или по беременности и родам, приведен в схеме 3.

Учет среднего заработка у другого страхователя при расчете пособия

Схема 3

Работник получает пособие по временной нетрудоспособности, по беременности и родам:	Средний заработок за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей) за расчетный период:
у одного страхователя по выбору	учитывается
у всех страхователей	не учитывается

Напомним, что расчетным периодом для всех пособий с 1 января 2011 г. являются два календарных года, предшествующих году наступления события, в том числе за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей).

Представим в таблице возможные ситуации расчета среднего заработка.

Ситуация	Средний заработок для расчета пособий
Общий случай	Средний дневной заработок определяется путем деления суммы начисленного заработка за расчетный период на 730
Если в расчетном периоде, либо в одном из годов расчетного периода работник находился в отпуске по беременности и родам и (или) в отпуске по уходу за ребенком	Соответствующие календарные годы (календарный год) по заявлению работника могут быть заменены в целях расчета среднего заработка предшествующими календарными годами (календарным годом) при условии, что это приведет к увеличению размера пособия
Если работник в расчетном периоде не имел заработка	Средний заработок принимается равным минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на день наступления страхового случая
Если средний заработок, исчисленный за расчетный период, в расчете за полный календарный месяц ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день наступления страхового случая
Если работник на момент наступления страхового случая работает на условиях неполного рабочего времени (неполной рабочей недели, неполного рабочего дня)	Средний заработок определяется пропорционально продолжительности рабочего времени застрахованного лица

Внимание! Во всех случаях исчисленное ежемесячное пособие по уходу за ребенком не может быть меньше минимального размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком, установленного Федеральным законом от 19.05.95 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".

Отметим еще два важных изменения, внесенных в Закон N 255-ФЗ.

Работодатели теперь будут оплачивать за свой счет не два, а первые три дня временной нетрудоспособности. Ситуация крайне не выгодна работодателю, которому предстоит оплачивать пособие по временной нетрудоспособности работнику с учетом среднего заработка у всех его работодателей в расчетном периоде. А так как работники стараются не задерживаться на больничном и соответственно срок больничного в основном не превышает неделю, то основная тяжесть оплаты пособий по временной нетрудоспособности ляжет на плечи работодателя.

Пособие по временной нетрудоспособности за период простоя теперь выплачивается в случае, если временная нетрудоспособность наступила до периода простоя и продолжалась в период простоя. Если же нетрудоспособность наступила в период простоя, работник получает заработную плату в размере, предусмотренном законодательством.

Изменения, внесенные в Закон N 255-ФЗ, имеют, на наш взгляд, как положительные, так и отрицательные последствия.

К положительным моментам можно отнести:

уменьшение работы бухгалтера в случае, если работник проработал у данного работодателя весь расчетный период, так как средний заработок теперь не нужно будет пересчитывать для каждого страхового случая, наступившего в одном календарном году: в течение одного календарного года он будет одинаковым;

уменьшение нагрузки на ФСС РФ за счет переноса ее на страхователей.

К минусам следует отнести:

увеличение работы бухгалтера в случае, если работник работал в расчетном периоде у нескольких работодателей, а пособие будет получать у одного, а также из-за оформления справок по среднему заработку;

увеличение нагрузки на работодателя за счет оплаты трех первых дней пособий вместо двух;

уменьшение размера пособий, поскольку теперь для их расчета заработная плата, начисленная в расчетном периоде, будет делиться не на количество календарных дней, приходящихся на отработанные дни в расчетном периоде, а на общее количество календарных дней в этом периоде (730). Уменьшение пособия также возможно из-за сложности получения справки о среднем заработке от предыдущих работодателей.

И. Каганова,

аудитор

"Финансовая газета", N 3, январь 2011 г.