Вопрос: В соответствии с Законом от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Закон N 83-ФЗ) планируется изменение организационно-правовой формы администрации сельского поселения края с бюджетного учреждения на казенное. Продолжаются ли в данном случае трудовые отношения с муниципальными служащими администрации? ("Бюджетный учет", N 1, январь 2011 г.)

В соответствии с Законом от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Закон N 83-ФЗ) планируется изменение организационно-правовой формы администрации сельского поселения края с бюджетного учреждения на казенное. Продолжаются ли в данном случае трудовые отношения с муниципальными служащими администрации?

При изменении типа администрации сельского поселения с целью создания казенного муниципального учреждения трудовые отношения с муниципальными служащими продолжаются.

Это основано на следующем.

На муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов РФ о муниципальной службе (ст. 11 ТК РФ).

Правовые основы муниципальной службы в крае составляют Конституция РФ, Закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Закон N 25-ФЗ) и другие законы, иные нормативно-правовые акты РФ и края, Устав края, Закон края "О муниципальной службе в крае", уставы муниципальных образований и иные муниципальные правовые акты.

Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель) (ст. 2 Закона N 25-ФЗ, соответствующие статьи краевого закона).

Трудовой договор с муниципальным служащим может быть расторгнут по основаниям, предусмотренным Трудовым кодексом, а также по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в ситуациях, описанных в статье 19 Закона N 25-ФЗ (см. также соответствующие статьи краевого закона).

Так, в соответствии со статьей 81 Трудового кодекса одним из оснований расторжения трудового договора с работником является ликвидация организации либо прекращение деятельности индивидуальным предпринимателем. Отметим, что положения законодательства о муниципальной службе также указывают на возможность расторжения трудового договора с муниципальным служащим в связи с ликвидацией органа местного самоуправления (п. 2 ст. 23 Закона N 25-ФЗ, соответствующие статьи краевого закона). А вот реорганизация юридического лица не может являться основанием для расторжения трудовых договоров с работниками организации (ст. 75 ТК РФ).

В связи с изменениями, вносимыми Законом N 83-ФЗ, пункт 2 статьи 41 Закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) действует с 1 января 2011 года в новой редакции, предусматривающей, что органы местного самоуправления наделяются правами юридического лица и являются муниципальными казенными учреждениями (п. 4 ст. 19, п. 1 ст. 33 Закона N 83-ФЗ).

Обращаем внимание на то, что законодательством предусмотрена возможность создания казенного учреждения путем изменения типа существующего бюджетного учреждения, причем изменение типа учреждения не является его реорганизацией. При смене организационно-правовой формы муниципального учреждения в его учредительные документы вносятся соответствующие изменения (ст. 17.1 Закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", п. 10 ст. 6 Закона N 83-ФЗ).

Таким образом, учитывая, что при изменении типа администрации сельского поселения с целью создания казенного муниципального учреждения ликвидации учреждения не происходит, основания для расторжения трудовых отношений с муниципальными служащими отсутствуют.

Н.А. Верхова,

В.В. Пименов,

эксперты службы Правового консалтинга Гарант

1 января 2011 г.

"Бюджетный учет", N 1, январь 2011 г.