В разумный срок без волокиты (С. Федоранич, "эж-ЮРИСТ", N 3, январь 2011 г.)

В разумный срок без волокиты

Высокая нагрузка арбитражных судов зачастую приводит к затягиванию процессов, что влечет потерю времени и утрату финансовых ресурсов участниками спора. Исправить это положение призвана новая глава Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Сроки в трех вариантах

В АПК РФ 30 апреля 2010 г. появилась новая глава 27.1 "Рассмотрение дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", в соответствии с которой лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок или право на исполнение судебного акта в разумный срок, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации, при определении размера которой судам следует учитывать практику Европейского суда по правам человека.

Причем законодателем прямо предусмотрено, что заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее - заявление) не может рассматриваться судьей, если он ранее принимал участие в рассмотрении дела, в связи с которым возникли основания для подачи такого заявления (ч. 4 ст. 222.1 АПК РФ). Однако в соответствии с ч. 1 ст. 222.2 АПК РФ заявление подается в арбитражный суд, полномочный рассматривать такое заявление, через арбитражный суд, принявший решение, независимо от места исполнения судебного акта.

Согласно норме нового закона вопрос о принятии к производству заявления решается судьей единолично в пятидневный срок со дня поступления в суд такого заявления. Суд выносит определение о принятии его к производству, где указывает время и место проведения судебного заседания по рассмотрению заявления. Копии определения, в свою очередь, направляются заявителю, в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению соответствующего судебного акта в связи с его неисполнением в разумный срок, что явилось основанием для обращения заявителя в суд с требованием о присуждении компенсации, а также другим заинтересованным лицам в полном соответствии со ст. 222.4 АПК РФ.

Сроки для подачи вышеуказанного заявления законодателем установлены в трех вариантах исчисления:

1. в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу (ч. 1 и 2 ст. 222.1 АПК РФ);

2. до окончания производства по делу в случае, если продолжительность рассмотрения дела превышает три года и заинтересованное лицо ранее обращалось с заявлением об ускорении рассмотрения дела (абз. 2 ч. 2 ст. 222.1 АПК РФ);

3. до окончания производства по исполнению судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта (ч. 3 ст. 222.1 АПК РФ).

В силу Постановления ВАС от 23.12.2010 N 30/64 последним судебным актом исходя из положения ст. 15 АПК РФ может являться решение, определение о прекращении производства по делу, определение об оставлении заявления без рассмотрения, принятые судом первой инстанции, постановление суда апелляционной инстанции, а также (если дело не возвращено на рассмотрение в нижестоящий суд) определение или постановление суда кассационной инстанции, принятые на основании ст. 287 АПК РФ, определение или постановление суда надзорной инстанции, вынесенное на основании ст. 305 АПК РФ, определение об отказе в передаче дела для пересмотра судебного акта в порядке надзора в Пленум ВАС РФ.

Оставление заявления без движения

К содержанию заявления предъявляются жесткие требования. Так, недостаток в заявлении информации, содержащей обязательные данные из указанных ниже девяти пунктов в соответствии со ст. 222.3 АПК РФ, может привести к оставлению заявления судом без движения:

- наименование арбитражного суда, в который подается заявление;

- наименование лица, подающего заявление, с указанием его процессуального положения, места нахождения или места жительства, наименования других лиц, участвующих в деле, их место нахождения или место жительства;

- сведения о судебном акте, принятом по делу, предмет спора, наименование арбитражного суда, рассматривавшего дело, сведения об актах и о действиях органа, организации или должностного лица, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта;

- общая продолжительность судопроизводства по делу, исчисляемая со дня поступления искового заявления или заявления в арбитражный суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по делу, или общая продолжительность исполнения судебного акта;

- обстоятельства, известные лицу, подающему заявление, и повлиявшие на длительность судопроизводства по делу или на длительность исполнения судебного акта;

- доводы лица, подающего заявление, с указанием оснований для присуждения компенсации и ее размера;

- последствия нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок и их значимость для заявителя;

- реквизиты банковского счета лица, подающего заявление, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию;

- перечень прилагаемых к заявлению документов.

Кроме того, суд вправе вынести определение об оставлении заявления без движения, если не уплачена государственная пошлина.

Установив вышеназванные недостатки, суд согласно ст. 222.5 АПК РФ выносит определение об оставлении заявления без движения с указанием оснований и срока, в течение которого эти недостатки могут быть исправлены. Заявителю определение направляется не позднее следующего дня после дня вынесения определения, то есть максимум на шестой день после поступления заявления в суд. В случае устранения недостатков заявление примут к производству и оно будет считаться поданным в день его первоначального поступления в суд (ч. 4 ст. 222.5 АПК РФ). Необходимо иметь в виду, что АПК РФ, в отличие от ГПК РФ, не предусматривает возможность обжалования определения об оставлении заявления без движения.

Возвращение заявления

Арбитражный суд выносит определение о возврате заявления (ст. 222.6 АПК РФ), если установит одно из пяти оснований:

- заявление подано лицом, не имеющим права на его подачу (доверенность не заверена, не подписана, неверно составлена либо отсутствуют документы, дающие право на подписание);

- заявление подано с нарушением порядка и сроков, которые установлены АПК РФ. При этом ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи заявления не поступало или в восстановлении пропущенного срока его подачи было отказано;

- до вынесения определения о принятии заявления к производству от лица, подавшего такое заявление, поступило ходатайство о его возвращении;

- не устранены обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения, в срок, установленный определением суда;

- срок судопроизводства по делу или срок исполнения судебного акта с очевидностью свидетельствует об отсутствии нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Копия определения направляется заявителю вместе с заявлением и прилагаемыми к нему документами не позднее следующего дня после дня вынесения определения или по истечении срока, установленного арбитражным судом для устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без движения. Определение может быть обжаловано в порядке и в сроки, которые установлены ст. 291 АПК РФ.

В случае отмены определения о возврате заявление считается поданным в день его первоначального поступления в суд.

Следует иметь в виду, что возврат заявления не препятствует повторному обращению с ним после устранения соответствующих обстоятельств.

Решение суда

Заявление рассматривается арбитражным судом в двухмесячный срок со дня его поступления вместе с делом в суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и на принятие судебного акта (ст. 222.7 АПК РФ). По результатам рассмотрения заявления, а также материалов дела суд выносит решение в порядке ст. 222.9 АПК РФ, в котором помимо стандартных реквизитов указывает следующее:

- сведения о судебных актах, принятых по делу, предмет спора, наименование арбитражного суда, рассматривавшего дело;

- доводы, изложенные в заявлении;

- объяснения лиц, присутствовавших в судебном заседании;

- общую продолжительность судопроизводства по делу или общую продолжительность исполнения судебного акта;

- мотивы, по которым присуждается компенсация, или мотивы, по которым было отказано в ее присуждении;

- указание на присуждение компенсации и ее размер или отказ в присуждении компенсации;

- указание на действия, которые должны осуществить орган, организация или должностное лицо, несущие обязанности по исполнению судебного акта.

Также в решении суда о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок указывается на распределение судебных расходов, понесенных в связи с рассмотрением заявления о присуждении компенсации. В пятидневный срок со дня принятия такого решения копии его направляются заявителю, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта.

Решение о присуждении компенсации вступает в законную силу немедленно после его принятия, подлежит исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством России, и может быть обжаловано в кассационном порядке.

Особенности рассмотрения заявления

Для арбитражного процесса в России рассмотрение такого рода заявлений в рамках отдельного производства само по себе новшество, и положения ст. 222.8 АПК пока конкретизируют лишь его основы. Сегодня в законе прямо указаны следующие четыре особенности:

1. заявление рассматривается коллегиальным составом судей;

2. рассмотрение проходит по общим правилам искового производства;

3. при установлении факта нарушения права заявителя, то есть при установлении действительности предмета заявления, суд в обязательном порядке учитывает следующие обстоятельства:

- правовая и фактическая сложность дела;

- поведение заявителя и других участников арбитражного процесса;

- достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела;

- достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта;

- общая продолжительность судопроизводства по делу и неисполнения судебного акта;

4. определяется круг заинтересованных лиц, в том числе орган, организация, должностное лицо, которые в разумный срок не исполнили судебный акт, и устанавливается срок для представления ими объяснений, возражений и (или) доводов относительно заявления. Указанные объяснения/возражения должны предоставиться в срок, установленный судом. В противном случае последует наложение судебного штрафа в порядке и размере, которые определены главой 11 АПК РФ.

Также согласно п. 38 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.12.2010 N 30/64 в ч. 4 ст. 6 АПК РФ разъяснено, что обстоятельства, связанные с организацией работы суда (отсутствие судьи по причине отпуска, болезни, сессии, кадрового дефицита и т.д.), не могут рассматриваться как основания, оправдывающие превышение разумных сроков судопроизводства.

Таким образом, в силу принятия новой главы АПК РФ заявление и компенсация станут приятным дополнением, если процесс завершен. Если же нет - на помощь придут все те же старые проверенные жалобы и ходатайства. И компенсация, которая может быть выплачена при удовлетворении такого заявления, не будет отличаться от "расходов на представителя". Однако нормы главы 27.1 АПК РФ должны проложить параллель с "реабилитацией" и "компенсацией" уголовного процесса. Насколько это реально, покажет время.

С. Федоранич,

юрист, г. Братск

"эж-ЮРИСТ", N 3, январь 2011 г.