Кто уменьшит звук?
Реклама на телевидении является сравнительно новым, но очень эффективным способом привлечения потенциального покупателя, так как информация воспринимается и за счет звука, и визуально. Но не всегда такая реклама безобидна. А всегда ли законна?
Уровень звука закон не раскрывает
Когда происходит резкое увеличение уровня звука рекламы в среднем на 20% (до 55 децибелов) по сравнению с прерываемой ею телепрограммой, радиопрограммой или радиопередачей, является ли такое привлечение внимания телезрителей законным средством воздействия? Причем мало кто замечает, что, например, фильм перед рекламой делается тише минут за 5 до нее в отличие от основного уровня громкости. А что говорят сами телеканалы, рекламщики и звукорежиссеры? Конечно же они невиновны и просто вот так получается. Потому что это "не реклама громче, а сами передачи и фильмы тише идут".
Громкость телевизионной рекламы - одна из серьезных проблем, которая, к сожалению, на сегодняшний день окончательно не решена в системе правового регулирования. Так, в соответствии с ч. 12 ст. 15 Федерального закона РФ "О рекламе" при трансляции рекламы уровень ее звука, а также уровень звука сообщения о последующей трансляции рекламы не должен превышать средний уровень звука прерываемой рекламой телепрограммы или телепередачи. Параметры соотношения уровня звука рекламы и уровня звука прерываемой ею телепрограммы или телепередачи определяются требованиями технического регламента. Но вот в чем проблема: технический регламент по соотношению громкости звука рекламы и транслируемой телепрограммы до сегодняшнего дня так и остается неразработанным, и неясно, чем следует руководствоваться для определения уровня звука, если нормативно это так и остается незакрепленным.
В связи с этим Федеральная антимонопольная служба собирается запретить телекомпаниям увеличивать звук при показе рекламных роликов и уже направила письма 15 федеральным телеканалам о необходимости принятия мер по выравниванию уровня громкости рекламы и уровня громкости телепередач, а также запросила информацию о принимаемых телеканалами мерах относительно данного вопроса. Но где гарантии в том, что телеканалы будут уменьшать уровень звука? Ведь нет ответственности за данное нарушение. Нет и определения среднего уровня звука, и неудивительно, что в отсутствие технического регламента телеканалы сами определяют данный уровень. Поэтому даже применение каких-либо принудительных мер ФАС РФ в отношении рекламораспространителей будет затруднено, поскольку реализация положений закона о звуке рекламы парализована несогласованными действиями органов исполнительной власти.
Дело - за Минпромторгом
Учитывая тот факт, что к настоящему моменту отсутствует технический регламент, определяющий допустимый уровень звука рекламы, любые меры Федеральной антимонопольной службы, применяемые к телеканалам и производителям рекламы, будут неэффективны, а с точки зрения формального права и вовсе незаконны. ФАС РФ уведомила телеканалы о возможном внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе", направленных на закрепление норм прямого действия относительно определения уровня громкости звука рекламы, но когда следует ожидать изменений - нигде не сказано.
По словам главы ФАС РФ Игоря Артемьева, "всем надоело вздрагивать" от чрезмерно громкой рекламы. Дело - за Минпромторгом, который должен принять технический регламент в отношении предельного уровня звука. Без такого регламента соответствующая норма, уже имеющаяся в Законе "О рекламе", не работает и является мертвой. Так зачем же в нашем законодательстве прописаны нормы, которые ничего не регулируют, являются фикцией, не действуют и просто неэффективны.
Три пути решения вопроса
Однако проблему громкой рекламы можно решить так: либо установить единый стандарт уровня звука, либо отразить в законе, что звук рекламы должен быть записан в той же компрессии, что и звук телепрограммы, либо привлекать к ответственности в связи с нарушением ч. 12 ст. 15 Федерального закона "О рекламе", до тех пор пока не будет разработан технический регламент по соотношению громкости звука рекламы и транслируемой телепрограммы или не будут внесены поправки в сам федеральный закон.
С другой стороны, "неопределенный круг лиц" - потребителей является потерпевшим от столь явных нарушений нашего законодательства, причем никаких мер со стороны ФАС РФ в отношении привлечения к ответственности не наблюдается.
Хотя в соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона "О рекламе" антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе
