Правовое обеспечение и основные аспекты реализации федеральных государственных образовательных стандартов начального общего образования в России и зарубежных государствах (Е.В. Шлыкова, "Законодательство и экономика", N 1, январь 2011 г.)

Правовое обеспечение и основные аспекты реализации федеральных государственных образовательных стандартов начального общего образования в России и зарубежных государствах

Заместитель директора по учебно-воспитательной работе государственного образовательного учреждения средней общеобразовательной школы N 702 г. Москвы Е.В. Шлыкова анализирует вопрос о введении Федеральных государственных стандартов начального общего образования, а также нормативные правовые акты, направленные на их реализацию. Кроме того, в статье отражены основные аспекты деятельности, направленной на внедрение этих стандартов на практике. Рассмотрен также зарубежный опыт в области образовательных стандартов.

Еще в 2005 г. была начата разработка стандарта общего образования второго поколения в соответствии с решением Правительства РФ. По поручению Министерства образования и науки РФ и Федерального агентства по образованию координационным центром и основным исполнителем проекта по разработке стандарта общего образования была назначена Российская академия образования. В коллектив разработчиков вошли 17 групп, возглавляемых известными учеными Российской академии наук (РАН) и Российской академии образования (РАО), каждая из которых отвечает за конкретное направление работы.

В основу стандарта положены новые принципы его построения. Образовательный стандарт, являющийся отражением социального заказа, рассматривается разработчиками проекта как общественный договор, согласующий требования к образованию, предъявляемые семьей, обществом и государством и представляет собой совокупность трех систем требований - к структуре основных образовательных программ, к результатам их освоения и условиям реализации, которые обеспечивают необходимое личностное и профессиональное развитие обучающихся.

Установление федерального государственного образовательного стандарта (ФГОС) является конституционной нормой, поскольку направлено на реализацию положений статьи 43 Конституции РФ, закрепляющей, что Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты и поддерживает различные формы образования и самообразования. Кроме того, основанием для введения ФГОС служит обеспечение развития образования на базе Закона РФ "Об образовании"*(1), где закреплены основные требования к ФГОС и иным образовательным стандартам. Статья 7 Закона об образовании предусматривает, что федеральные государственные образовательные стандарты, а также иные образовательные стандарты и требования должны обеспечивать: единство образовательного пространства Российской Федерации и преемственность основных образовательных программ начального общего, основного общего, основного (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования. Аналогичные направления закреплены и в соответствующем специальном документе о федеральном государственном образовательном стандарте начального общего образования.

6 октября 2009 г. в целях реализации национального проекта "Образование" и развития образовательной системы начального общего образования Министерством образования и науки РФ был издан приказ "Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования*(2)", вступивший в действие с 1 января 2010 г. По своей сути он представляет собой один из основных инструментов реализации конституционных гарантий права человека и гражданина на получение образования.

Образовательные стандарты выступают как важнейший правовой акт Российской Федерации, устанавливающий систему норм и правил, обязательных для исполнения в любом образовательном учреждении, реализующим основные образовательные программы.

По своему юридическому статусу ФГОС общего образования представляют собой систему требований к результатам общего образования, его содержанию и условиям его осуществления на всей территории Российской Федерации, являясь, таким образом, механизмом реализации как конституционного права каждого ребенка на получение начального общего образования, так и ответственности всех субъектов национальной образовательной системы за соблюдением этого права. Одна из основных целей введения ФГОС - ориентация образования на достижение нового качества, адекватного современным, и прогнозируемым потребностям личности и общества.

Приказом Минобразования России от 5 марта 2004 г. N 1089 утверждены федеральные компоненты государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.

Установлено, что государственный стандарт общего образования - это нормы и требования, определяющие обязательный минимум содержания основных образовательных программ общего образования, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, уровень подготовки выпускников образовательных учреждений, а также основные требования к обеспечению образовательного процесса (в том числе к его материально-техническому, учебно-лабораторному, информационно-методическому, кадровому обеспечению).

Государственный стандарт общего образования является основой:

- разработки федерального базисного учебного плана, образовательных программ базисных учебных планов субъектов Федерации, учебных планов образовательных учреждений, примерных программ по учебным предметам;

- объективной оценки уровня подготовки выпускников образовательных учреждений;

- объективной оценки деятельности образовательных учреждений;

- определения объема бюджетного финансирования образовательных услуг, оказание которых гражданам на безвозмездной основе гарантируется государством на всей территории Российской Федерации;

- установления эквивалентности документов об общем образовании на территории России;

- установления федеральных требований к образовательным учреждениям в части оснащенности учебного процесса, оборудования учебных помещений.

Государственный стандарт общего образования включает три компонента:

- федеральный компонент (устанавливается на уровне Российской Федерации);

- региональный (национально-региональный) компонент (устанавливается на уровне субъектов Федерации);

- компонент образовательного учреждения (самостоятельно устанавливается образовательным учреждением).

Федеральный компонент - основная часть государственного стандарта общего образования, обязательная для всех государственных, муниципальных и негосударственных образовательных учреждений Российской Федерации, реализующих основные образовательные программы общего образования и имеющих государственную аккредитацию.

Федеральный компонент устанавливает:

- обязательный минимум содержания основных образовательных программ общего образования;

- требования к уровню подготовки выпускников;

- максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, а также нормативы учебного времени.

Федеральный компонент структурирован по ступеням общего образования, внутри ступеней - по учебным предметам.

Образовательные стандарты по учебному предмету включают:

- цели изучения учебного предмета;

- обязательный минимум содержания основных образовательных программ по данному учебному предмету;

- требования к уровню подготовки выпускников по данному учебному предмету.

Образовательное учреждение обязано ознакомить обучающихся, их родителей (иных законных представителей) с содержанием реализуемых основных образовательных программ общего образования, в том числе с содержанием образовательных программ, превышающих требования федерального компонента государственного стандарта общего образования.

Государственный контроль над исполнением федерального компонента государственного стандарта общего образования является обязательным и осуществляется в форме:

- государственной (итоговой) аттестации выпускников образовательных учреждений, реализующих программы;

- аттестации и аккредитации образовательных учреждений, реализующих программы.

В настоящее время рассматривается вопрос о введении государственной (итоговой) аттестации для выпускников начальной школы.

В рамках введения ФГОС в каждом образовательном учреждении должны быть приведены в соответствие с федеральным и региональным законодательством все локальные нормативные акты, а также приняты новые, направленные на регламентацию порядка перехода этого образовательного учреждения на новые стандарты образования. Среди вопросов, подлежащих регулированию на уровне локальных актов образовательного учреждения, можно выделить следующие:

- эффективное управление образовательным учреждением с использованием информационно-коммуникационных технологий;

- внедрение новых финансово-экономических механизмов;

- обязательность участия учащихся и их родителей в разработке основных образовательных программ начального образования, проектирования образовательной среды школы, формировании и реализации индивидуальных образовательных направлений;

- обновление содержания основной образовательной программы, а также методик и технологий ее реализации в соответствии с динамикой развития системы образования.

Эксперт Института проблем образовательной политики "Эврика" Вадим Чеха выделяет несколько групп условий введения ФГОС. Среди них можно выделить условия, как раз требующие принятия нового локального акта образовательного учреждения или внесения изменений в уже действующие локальные акты (к ним можно отнести такие вопросы, как выявление и развитие творческих способностей учащихся, организацию общественно-полезной деятельности, используя средства дополнительного образования детей, а также прививая им управленческие навыки), и условия, не требующие принятия специальных актов (например, использование в образовательном процессе информационных технологий, что в последнее время приобретает достаточно большое значение, повышение квалификации педагогических работников начального образования).

Согласно статье 9 Закона об образовании основные общеобразовательные программы начального общего образования обеспечивают реализацию ФГОС с учетом типа и вида образовательного учреждения, образовательных потребностей и запросов обучающихся и включают в себя учебный план, рабочие программы учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей) и другие материалы, обеспечивающие духовно-нравственное развитие, воспитание и качество подготовки обучающихся.

Более подробно вопрос, касающийся основных образовательных программ, регулируется Федеральным государственным стандартом начального общего образования, закрепляющим требования к результатам освоения таких программ, структуре образовательной программы, условиям ее реализации.

Большое внимание уделяется использованию инновационных и информационных технологий в школах. В настоящее время в рамках эксперимента по внедрению ФГОС в школы проводится достаточно широкий круг мероприятий различной направленности, в частности оснащение школ средствами информационно-коммуникационных технологий, включая создание компьютерных классов, обустройство кабинетов интерактивными досками, что способствует информатизации образовательного процесса и повышению эффективности усвоения образовательной программы учащимися, поскольку обеспечивает наглядность подачи материала.

В качестве одного из результатов использования Федерального государственного стандарта начального образования в школах самим этим документом предусматривается развитие у учащихся навыков по использованию различных способов поиска, сбора, обработки, анализа, организации, передачи и интерпретации информации с использованием компьютерной техники и иных средств. В рамках этого положения в настоящее время проводится работа по повышению квалификации учителей начальных классов в области компьютерной грамотности и их обучение использованию различных информационных технологий в учебном процессе.

Апробация федеральных государственных образовательных стандартов общего образования второго поколения на первом этапе имела своей основной целью апробацию материалов, представляющих концепцию, содержание и структуру стандартов. В качестве целей и задач апробации выступают изучение возможностей внедрения в практику материалов ФГОС второго поколения, осуществление оценки эффективности разработанных материалов ФГОС второго поколения как механизмов функционирования образовательного стандарта, определения возможных рисков при использовании ФГОС второго поколения в образовательном процессе школы, формулирования необходимых предложений по коррекции и доработке документов и материалов ФГОС второго поколения.

Если в Российской Федерации одним из основных документов, направленных на создание единой системы образования, является Федеральный государственный образовательный стандарт, то в Германии этой цели служит Закон ФРГ от 25 февраля 1965 г. "О единой системе образования", состоящий из преамбулы и девяти частей, распределенных в 80 параграфах. Части посвящены таким вопросам, как:

- принципы и цели единой системы образования в ФРГ;

- обязательное бесплатное образование;

- система общеобразовательных школ;

- доступ к объектам науки и культуры (библиотеки, информационные базы данных и т.д.);

- планирование и управление единой системой образования в ФРГ.

Кроме того, этим законом установлена ответственность общества за нормальное функционирование единой системы образования в ФРГ. Закон, вступивший в силу в 1965 г., претерпел последние изменения 17 июня 1990 г., и в такой редакции действует и в настоящее время.

Система материального обеспечения школ и их информационно-технического оснащения в рамках введения и апробации Федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования была воспринята как раз из немецкого опыта.

В США образовательные стандарты устанавливаются как на федеральном уровне, так и на уровне штатов. Федеральные образовательные стандарты регулируют общие положения относительно основного образования, а законодательство штатов закрепляет уже более подробные нормы. Нередко принимаются стандарты по конкретному предмету школьной программы. Следует обратить внимание также на то, что помимо стандартов, направленных на регулирование образовательного процесса, объема загруженности учащихся, в США на федеральном уровне действуют Национальные стандарты по программам вовлеченности родителей и семей в образовательный процесс.

В соответствии с положениями Национальных стандартов по программам вовлеченности родителей и семей в образовательный процесс семьи и родители активно участвуют в школьной жизни, сотрудничают с педагогическим коллективом школы, а также поддерживают связь между собой, с целью получения информации о качестве обученности учащихся и их занятий в школьное время. Национальными стандартами предусмотрено осуществление двустороннего сотрудничества педагогического коллектива и родителей учащихся в отношении повышения эффективности учебного процесса. В качестве одного из стандартов закреплено, что дома родители должны уделять внимание степени подготовки детей к школе, вместе с ними закреплять полученные в школе знания. Это имеет большое значение, поскольку, к сожалению, в настоящее время родители показывают недостаточную степень вовлеченности в образовательный процесс. Как в США, так и в России в настоящее время действуют положения об обязательности вовлеченности родителей в формирование образовательной программы в той школе, где учится их ребенок, как уже упоминалось выше.

В ходе исследования, проведенного в США в 2002 г. Анной Т. Хендерсон и Карен Л. Мапп, была установлена прямая зависимость качества обученности учащихся от степени вовлеченности родителей и семей в образовательный процесс. Это исследование доказало эффективность Национальных стандартов по программам вовлеченности семей и родителей в образовательный процесс. Повышение уровня успеваемости учащихся, чьи родители интересовались школьными успехами детей, не зависело ни от расового или этнического происхождения ребенка, ни от класса, где он обучался, ни от степени образованности самих родителей. Исследователями было выделено несколько типов вовлеченности родителей в учебный процесс. Во-первых, это непосредственное участие родителей в получении ребенком знаний посредством проверки заданий, участия в совместных кружках для детей и родителей и т.д. Во-вторых, необходимо отметить, что те дети, чьи родители отстаивают их интересы в школе, выступают своего рода адвокатами детей, чувствуют себя гораздо увереннее, улучшается их успеваемость. Кроме того, именно на родителей возложена обязанность показать детям необходимость обучения, а в задачу учителя на данном этапе входит создание условий по обеспечению такой вовлеченности родителей в образовательный процесс.

Библиография

Нормативные правовые акты

American Indian Content Standards (BIA).

Department of Defense Schools: Curriculum Standards (DODEA).

Business Education National Standards (NBEA).

Educational Leadership Policy Standards (CCSSO).

ESL Standards for Pre-K-12 Students (TESOL).

Gifted Program Standards Pre-K0-12 (NAGC).

Information Literacy Standards for Student Learning (ALA).

Parent/Family Involvement Programs National Standards (PTA).

School Counselors: Ethical Standards (ASCA).

Конституция РФ. Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

Закон РФ "Об образовании". Российская газета. 1996. 23 янв.

Приказ Министерством образования и науки РФ от 6 октября 2009 г. N 373 "Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования" // Бюллетень нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. N 12. 22.03.2010

Приказ Министерства образования РФ от 5 марта 2004 г. N 1089 "Об утверждении федерального компонента государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования" // Вестник образования России. 2004. N 12-15.

Литература

A New Wave of Evidence: The Impact of School, Family, and Community Connections on Student Achievement. Anne T. Henderson and Karen L. Mapp. National Center for Family and Community Connections with Schools, Southwest Educational Development Laboratory. 02

Е.В. Шлыкова,

заместитель директора по учебно-воспитательной работе

государственного образовательного учреждения средней

общеобразовательной школы N 702 г. Москвы

"Законодательство и экономика", N 1, январь 2011 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Российская газета. 1996. 23 янв.

*(2) Бюллетень нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. 2010. N 12.