Уголовно-правовая сущность пиратства как вида преступной деятельности (К.Н. Букреев, "Законы России: опыт, анализ, практика", N 12, декабрь 2010 г.)

Уголовно-правовая сущность пиратства как вида преступной деятельности

Статья 227 "Пиратство" УК РФ закреплена в гл. 24 "Преступления против общественной безопасности". Его непосредственным объектом являются общественные отношения, складывающиеся в сфере обеспечения безопасности морского и речного судоходства. С учетом корыстной направленности данного преступного посягательства дополнительным объектом выступают отношения, возникающие в сфере собственности. Кроме того, насильственный характер пиратства, очевидно, предполагает наличие дополнительного объекта в виде общественных отношений, складывающихся по поводу охраны права на жизнь и здоровье.

Пиратство определяется в УК РФ как нападение на морское или речное судно, совершенное с применением насилия либо с угрозой его применения. Нападение как общественно опасное деяние представляет собой явно выраженное насильственное воздействие на судно, его экипаж либо пассажиров с целью завладения чужим имуществом. Статья 227 УК РФ не определяет, какими силами может быть осуществлено нападение, поэтому перечень используемых средств может быть разнообразным. Нападение возможно с плавающих средств, летательных аппаратов либо подводных судов. Не исключено воздействие с территории (сухопутной, водной, воздушной) какого-либо государства. Такая трактовка признака нападения характерна для нескольких составов преступлений, использующих данное понятие*(1).

Важно отметить, что нападение предполагает использование определенных способов: насилия и угрозы насилием. Под насилием в отечественном уголовном праве принято понимать активную деятельность человека, которая направлена против свободного чужого волеизъявления*(2). Как видно, насилие рассматривается не только как действия по причинению вреда здоровью, но и как действия, направленные на любое ограничение свободы человека, на любое ограничение его собственных желаний. С учетом того, что законодатель не обозначил в ст. 227 УК РФ характеристики насилия, в качестве такового необходимо рассматривать любые силовые действия против членов экипажа судна либо его пассажиров. Наличие вреда здоровью при оказании физического воздействия необязательно для квалификации данного преступления. Кроме того, насилие может выражаться и в применении иных силовых действий (остановка или задержание судна, его преследование, досмотр и т.п. действия)*(3). Угроза применить насилие может быть передана по радио, через громкоговорящее устройство либо посредством предупреждающих выстрелов. В принципе возможно комбинированное воздействие на экипаж судна с целью принуждения его к остановке - угрозы могут передаваться по радио и одновременно подкрепляться обстрелом судна.

Как и разбой, бандитизм, законодательная конструкция пиратства сформулирована по принципу усеченного состава, поэтому пиратство будет считаться оконченным преступлением с момента совершения нападения. Реально это означает, что оконченным преступлением следует считать уже сам факт насильственного задержания судна, несмотря на то, что впоследствии оно может быть и отпущено, а также преследование судна, сопровождаемое применением физического или психического насилия*(4).

Такое содержание объективной стороны пиратства не позволяет отнести к этому виду преступлений действия, связанные с потоплением судна, бомбардировкой его с воздуха и т.д. В данном случае налицо некоторое ограничительное понимание пиратских действий отечественным законодателем в отличие от международно-правового понимания этого преступления. В целом другие действия, обозначенные в Женевской конвенции об открытом море 1958 г. и Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., предлагается квалифицировать как терроризм или приготовление к пиратству*(5).

Пиратство совершается с прямым умыслом, кроме того, в субъективную сторону входит специальная цель - завладение чужим имуществом. В качестве чужого имущества может выступать само судно, отдельные его узлы и агрегаты, в том числе вооружение и оборудование, груз, личные вещи членов экипажа и пассажиров. Нападения, совершенные с иными целями, например для провоцирования военных действий, осложнения отношений между государствами, захвата заложников, не сопряженными с захватом имущества, образуют составы иных преступлений. При этом возможна квалификация по совокупности преступлений.

Субъектом преступления является физическое лицо, вменяемое, достигшее 16-летнего возраста. С учетом введения в УК реального принципа действия уголовного закона в пространстве лица, совершившие пиратские нападения на российские суда, подлежат ответственности по УК РФ. Реальный принцип действия уголовного закона в пространстве впервые закреплен в уголовном законодательстве России (ч. 3 ст. 12 УК РФ). Он заключается в возможности привлечения любого лица, в том числе иностранца и лица без гражданства, к ответственности по УК РФ за преступление, совершенное за границей, если оно направлено против интересов России, а также в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации. Под интересами России следует понимать не только государственные интересы, но и интересы российских граждан.

Важно иметь в виду, что преступник действует как частное лицо, по своему усмотрению, а не по полномочию государства. В противном случае, если, например, команда военного корабля в соответствии с полученным указанием захватывает судно иностранного государства, за содеянное несет ответственность государство, давшее такое указание. Вопрос об ответственности членов команды решается при этом по правилам об исполнении преступного приказа*(6).

Исходя из анализа состава пиратства становится очевидным, что он по своей конструкции и содержанию практически идентичен составу разбоя. В связи с этим в юридической литературе синонимом пиратства является термин "морской разбой"*(7). При этом справедливо обращается внимание на трудность разграничения указанных составов преступлений. Для решения этой задачи предлагается внести изменения в ст. 227 УК РФ, обозначив в данной норме место совершения пиратства. По смыслу Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. пиратство - это преступление, совершаемое в открытом море. В связи с этим высказывается мнение о том, что ст. 227 УК РФ должна содержать указание на нападение только в открытом море*(8). Действующая редакция ст. 227 УК РФ предполагает нападение на морские и речные суда. Соответственно пиратство должно совершаться в море (как территориальном, так и открытом) и на реке. Данное предложение видится недостаточно верным.

Общественная опасность пиратства, как представляется, мало связана с местом нападения. Пострадавшим от пиратских действий безразлично, напали ли на них в нейтральных водах или в территориальных. Поэтому предложение об ограничении сферы применения нормы о пиратстве только открытым морем принципиально не повлияет на борьбу с данным видом преступлений. Кроме того, реализация такого предложения создаст сложности для правоприменителей. Как квалифицировать нападение, начатое в нейтральных водах и продолжающееся в территориальных? Или как оценивать нападение в территориальных водах иностранного государства, которое практически не ведет борьбу с пиратством (Сомали тому яркий пример)? Все сказанное указывает на то, что предложение об ограничении пиратских действий в норме только открытым морем будет во вред деятельности правоприменителей. Поэтому нападение на морское судно должно признаваться пиратским вне зависимости от территориальной принадлежности места нападения.

Более обоснованным выглядит предложение об изъятии из ст. 227 УК РФ указания на нападение на речные суда. Бесспорно, насильственные действия против речных судов, перемещающихся по водоемам внутри страны, вряд ли допустимо рассматривать как международное преступление. Поэтому такие действия следует квалифицировать как бандитизм и разбой. Однако существуют судоходные реки, находящиеся на границе нескольких государств. Соответственно речное судоходство по ним регламентируется и нормами международного права, и межгосударственными соглашениями. В таком случае нападение на таких речных судоходных путях также по своей сути будет приобретать свойства пиратского, так как данное преступление ведет к затруднениям в международном судоходстве. В результате очевиден вывод о том, что преступные действия против судов на речных международных судоходных путях также следует рассматривать как пиратство.

Вопросы, связанные с содержанием и применением состава пиратства, не ограничиваются сказанным. Неудачной является сама конструкция указанного состава преступления. Во-первых, формулирование пиратства как разновидности разбоя предполагает, что нападения всегда осуществляются с целью завладения чужим имуществом (самим судном, его грузом, имуществом пассажиров и т.д.). Однако указанная Конвенция предписывает относить к пиратским действиям и нападения без намерений завладеть чужим имуществом (например, с намерением потопить судно). С учетом того, что международное право имеет приоритет над национальным*(9), вызывает недоумение факт ограничения отечественным законодателем сферы применения ст. 227 УК РФ.

Во-вторых, сущность пиратства как вида преступной деятельности не отображается в его составе. Исходя из содержания указанной нормы пиратская деятельность может осуществляться одним лицом, так как признак организованной группы является квалифицированным. Такой подход абсурден. Пиратство - это высокоорганизованный вид преступной деятельности, требующий вовлечения в него значительного числа самых разных лиц. Кроме тех, кто нападает, необходимы лица, которые будут сбывать похищенное, договариваться о выкупе, осуществлять вооружение пиратов, снабжать их информацией и т.д. Именно поэтому Конвенция 1982 г. относит к пиратству не только сами нападения, но и подстрекательство к ним, и оказание любой помощи в пиратской деятельности. На этом основании полагаем, что пиратство - это преступление, уже изначально относящееся к организованной преступности. Поэтому пиратская деятельность возможна только в составе организованной группы или преступного сообщества.

В-третьих, содержание состава преступления не соответствует целям введения в УК РФ ст. 227. Обозначая состав пиратства в главе преступлений против общественной безопасности, законодатель учитывал то, что данный вид преступной деятельности создает затруднения для морского судоходства*(10). Целью указанной нормы, представляется, было исполнение международных обязательств России по борьбе с пиратством как явлением. И в этом смысле действие нормы должно быть направлено на борьбу с наличием пиратских группировок, а не на защиту конкретных судов от пиратских атак.

На основании сказанного полагаем, что ст. 227 УК РФ должна содержать состав преступления, который описывает пиратство как вид организованной преступной деятельности, направленной на осуществление вооруженных нападений на морские суда. В этом случае наиболее близким по конструкции и содержанию к пиратству будет состав бандитизма (ст. 209 УК РФ). Таким образом, пиратство уместнее называть "морским бандитизмом", а не "морским разбоем".

Формулирование пиратства аналогично бандитизму устранило бы все ранее указанные недостатки ст. 227 УК РФ. В этом случае норма учитывала бы организованный характер пиратской деятельности, намерение нападать на суда и была бы направлена на борьбу с наличием пиратских преступных групп. Кроме того, предложенная формулировка решает проблему разграничения пиратства и разбоя. Состав пиратства предусматривал бы создание преступной группы или членство в ней, но не само пиратское нападение. Таким образом, для квалификации пиратских нападений следовало бы вменять по совокупности ст. 227 УК РФ и ст. 162 УК РФ.

Также важно обратить внимание на то, что для усиления уголовной репрессии за нападение на суда следует ввести в ст. 162 УК РФ квалифицированный признак, предусматривающий разбойное нападение на эти объекты.

Исходя из сказанного полагаем, что ст. 227 УК РФ должна быть сформулирована следующим образом:

"1. Создание устойчивой вооруженной группы в целях нападения на морские суда, а также на речные суда на международных судоходных путях, а равно руководство такой группой -

наказываются...

2. Участие в указанной устойчивой вооруженной группе или в совершаемых ею нападениях -

наказывается ...".

Библиографический список

1. Галенская Л.Н. Международная борьба с преступностью. М., 1972.

2. Иващенко А.В. Насилие и уголовный закон // Социально-правовые проблемы борьбы с насилием: Межвузовский сборник научных трудов. Омск, 1996.

3. Комиссаров В. Ответственность за пиратство по УК РФ // Уголовное право. 1998. N 1.

4. Коробеев А.И. Уголовно-правовая охрана безопасности мореплавания в СССР. Владивосток, 1984.

5. Курс уголовного права. Том 4. Особенная часть / Под ред. Г.Н. Борзенкова, В.С. Комиссарова. М., 2002.

6. Международное уголовное право / Отв. ред. В.Н. Кудрявцев. М., 1995.

7. Михеев В.Л. Международно-правовое обеспечение борьбы с незаконными актами против безопасности морского судоходства: Дисс. ... канд. юрид. наук. СПб., 2003.

К.Н. Букреев,

заместитель начальника управления Генеральной прокуратуры РФ

в Центральном федеральном округе

"Законы России: опыт, анализ, практика", N 12, декабрь 2010 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) См., например: Пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 января 1997 г. N 1 "О практике применения судами законодательства об ответственности за бандитизм" // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1997. N 3. С. 2.

*(2) См.: Иващенко А.В. Насилие и уголовный закон // Социально-правовые проблемы борьбы с насилием: Межвузовский сборник научных трудов. Омск, 1996. С. 29.

*(3) См.: Комиссаров В. Ответственность за пиратство по УК РФ // Уголовное право. 1998. N 1.

*(4) См.: Курс уголовного права. Том 4. Особенная часть / Под ред. Г.Н. Борзенкова, В.С. Комиссарова. М., 2002. С. 134-135.

*(5) См.: Коробеев А.И. Уголовно-правовая охрана безопасности мореплавания в СССР. Владивосток, 1984. С. 138; Международное уголовное право / Отв. ред. В.Н. Кудрявцев. М., 1995. С. 121-122.

*(6) См.: Галенская Л.Н. Международная борьба с преступностью. М., 1972. С. 88.

*(7) См.: Комиссаров В. Указ. соч.

*(8) См.: Там же.

*(9) См.: Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. N 30-ФЗ // СЗ РФ. 1997. N 9. Ст. 1013.

*(10) См.: Михеев В.Л. Международно-правовое обеспечение борьбы с незаконными актами против безопасности морского судоходства: Дисс. ... канд. юрид. наук. СПб., 2003. С. 102-103.