Что изменилось в сфере обязательного страхования от несчастных случаев (Д.Г. Беловалов, "В курсе правового дела", N 2, январь 2011 г.)

Что изменилось в сфере обязательного страхования от несчастных случаев

Законодательство об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний применяется уже 10 лет. За это время был выявлен целый ряд проблем, требующих решения, и, следовательно, возникла необходимость реформирования этой сферы законодательства. В 2010 году были приняты федеральные законы от 09.12.2010 N 350-ФЗ, от 08.12.2010 N 348-ФЗ и 331-ФЗ, от 29.11.2010 N 313-ФЗ, которые внесли поправки в соответствующие нормативные акты. Рассмотрим их основные положения.

Принят механизм увеличения заработка

Федеральным законом от 19.05.2010 N 90-ФЗ "О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" установлены коэффициенты увеличения заработка, из которого исчисляется размер ежемесячной страховой выплаты по увечьям, иным повреждениям здоровья, полученным до 31 января 1993 года. Вместе с тем остался неурегулированным вопрос индексации заработка после 31 января 1993 года. Восполнить этот пробел призван Федеральный закон от 09.12.2010 N 350-ФЗ "О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". Он корректирует пункт 10 статьи 12 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" в части установления порядка увеличения заработка, из которого исчисляется ежемесячная страховая выплата.

В частности, Закон N 350-ФЗ предусматривает увеличение заработка по аналогии с индексацией ежемесячной страховой выплаты:

Период получения заработка	Механизм увеличения заработка
До 1 мая 2002 года	Пропорционально повышению в централизованном порядке за период по 1 мая 2002 года включительно минимального размера оплаты труда
После 1 мая 2002 года	С учетом уровня инфляции на коэффициенты, определяемые Правительством РФ

Объект и база унифицированы

Федеральный закон от 08.12.2010 N 348-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" принят для унификации объекта и базы для начисления страховых взносов, подлежащих уплате в ФСС РФ по данному виду обязательного социального страхования, с объектом и базой, определенными Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах...".

Закон N 348-ФЗ уточняет понятия "объект обложения страховыми взносами", "база для начисления страховых взносов", "страховой тариф" и вводит понятие "заработок застрахованного" по аналогии с нормами, предусмотренными Законом N 212-ФЗ.

Комментарий

Тарасова Татьяна Викторовна, главный эксперт экспертно-консультационного отдела компании ПРАВОВЕСТ

Федеральный закон от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" введены статьи 20.1 и 20.2. В них указаны объект и база для начисления страховых взносов, а также приведен перечень выплат, на которые страховые взносы не начисляются.

Согласно статье 20.1 объектом обложения страховыми взносами являются выплаты в пользу застрахованных лиц, с которыми заключены трудовые или гражданско-правовые договоры. При определении базы для начисления страховых взносов не учитываются выплаты, перечисленные в статье 20.2. К самым распространенным из них относятся:

- государственные пособия, выплачиваемые в соответствии с законодательными актами РФ, а также в соответствии с актами субъектов РФ и решениями местного самоуправления;

- пособия из средств ФСС РФ;

- компенсации, установленные на всех уровнях власти, кроме компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении;

- единовременная материальная помощь в связи с несчастными случаями и стихийными бедствиями (например, пожаром);

- единовременная материальная помощь в связи со смертью члена семьи;

- материальная помощь родителям в связи с рождением ребенка (в размере, не превышающем 50 000 руб.);

- материальная помощь, не превышающая 4000 руб. в течение расчетного периода (календарного года), по другим основаниям;

- стоимость оплаты за обучение работника.

В целом база для начисления страховых взносов стала соответствовать базе для начисления взносов в ФСС РФ, фонды ОМС и ОПС, что упрощает работу бухгалтера.

С учетом новой редакции Закона N 125-ФЗ подготовлены соответствующие изменения нормативных правовых актов Правительства РФ, а именно:

- будут внесены поправки в Правила начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утв. постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 N 184;

- будет признан утратившим силу Перечень выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 07.07.1999 N 765.

Страховые тарифы остались прежними

В соответствии со статьей 21 Закона N 125-ФЗ страховые тарифы, дифференцированные по классам профессионального риска, устанавливаются федеральным законом. На каждый финансовый год принимается закон о страховых тарифах. При подготовке Федерального закона от 08.12.2010 N 331-ФЗ "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" были учтены нормы Закона N 348-ФЗ, определяющие базу для начисления страховых взносов.

Согласно Закону N 331-ФЗ в 2011 году и в плановый период 2012 и 2013 годов взносы на этот вид страхования уплачиваются страхователем в порядке и по тарифам, которые установлены Федеральным законом от 22.12.2005 N 179-ФЗ "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год".

Комментарий

Тарасова Татьяна Викторовна

За счет уплаченных страховых взносов по установленным тарифам страхователь обеспечивает пострадавшим на производстве застрахованным лицам страховые выплаты в виде:

- пособия по временной нетрудоспособности за весь период восстановления трудоспособности или установления стойкой утраты трудоспособности;

- единовременных страховых выплат;

- ежемесячных страховых выплат.

Пособие по временной нетрудоспособности выплачивается за все календарные дни нетрудоспособности на основании листка нетрудоспособности в размере среднего дневного заработка, определенного по правилам Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством". Пособие платится в размере 100% исчисленного среднего заработка без ограничения (ст. 3, 9, 15 Закона N 125-ФЗ).

Размер единовременной страховой выплаты зависит от степени утраты застрахованным профессиональной трудоспособности и рассчитывается исходя из 68 586 руб. (ст. 11 Закона N 125-ФЗ; ст. 6 Федерального закона от 08.12.2010 N 334-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов"). Единовременные страховые выплаты выплачиваются застрахованным лицам не позднее одного календарного месяца со дня назначения.

Ежемесячная страховая выплата определяется как доля среднего месячного заработка застрахованного, исчисленная в соответствии со степенью утраты им профессиональной трудоспособности, но не свыше 52 740 руб. (ст. 12 Закона N 125-ФЗ; ст. 6 Закона N 334-ФЗ). Ежемесячные страховые выплаты выплачиваются застрахованным в течение всего периода стойкой утраты профессиональной трудоспособности.

Напомним, что Правила установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний утверждены постановлением Правительства РФ от 16.10.2000 N 789.

Для назначения и выплаты данных выплат из средств ФСС необходимы определенные документы. Их перечень в каждом конкретном случае устанавливает территориальное отделение ФСС РФ (п. 2.9 Временного порядка назначения и осуществления страховых выплат по обязательному социальному страхованию... утвержденного приказом ФСС РФ от 13.01.2000 N 6, действующего в части, не противоречащей Закону N 125-ФЗ). В числе таких документов могут быть:

- акт о несчастном случае на производстве (решение суда, если факт несчастного случая на производстве установлен в судебном порядке);

- медицинское заключение о степени утраты пострадавшим профессиональной трудоспособности и о его нуждаемости в медицинской, социальной и профессиональной реабилитации;

- справка о заработке пострадавшего;

- справка о периоде выплаты пострадавшему пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве;

- трудовой договор и др.

У ФСС РФ появилась новая обязанность

Федеральный закон N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" был принят 29 ноября 2010 года. Часть 2 статьи 32 этого Закона определяет, что сведения о решении об оплате расходов на лечение застрахованного лица непосредственно после произошедшего тяжелого несчастного случая на производстве направляются исполнительными органами ФСС РФ территориальным фондам в порядке, установленном этим Фондом по согласованию с Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Поскольку права и обязанности исполнительных органов ФСС РФ как страховщиков по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний закреплены Законом N 125-ФЗ, установление в Законе N 326-ФЗ обязанности исполнительных органов ФСС РФ потребовало внесения соответствующих изменений в Закон N 125-ФЗ.

Федеральный закон от 29.11.2010 N 313-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" ввел новую редакцию пункта 2 статьи 18 Закона N 125-ФЗ. Теперь страховщик должен направлять в ТФОМС сведения о принятом решении об оплате расходов на лечение застрахованного непосредственно после произошедшего тяжелого несчастного случая на производстве за счет средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по форме и в порядке, которые утверждены страховщиком по согласованию с ФФОМС.

В целом принятие данных федеральных законов упорядочивает поступление средств в бюджет Фонда социального страхования РФ и их расходование при наступлении страховых случаев.

Д.Г. Беловалов,

заместитель руководителя Правового департамента ФСС РФ

"В курсе правового дела", N 2, январь 2011 г.