Невыплата зарплаты, или Преступление и наказание на новый лад (А.А. Курушин, "В курсе правового дела", N 2, январь 2011 г.)

Невыплата зарплаты, или Преступление и наказание на новый лад

7 января 2011 года вступили в силу инициированные в свое время Президентом России поправки в статью 145.1 УК РФ, касающиеся уголовной ответственности за невыплату заработной платы, пособий и ряда других социальных платежей*(1). Что же изменилось в подходе законодателя? В каких случаях нарушение права работников на своевременную и в полном объеме оплату труда теперь признается преступлением?

Для начала напомним, что прежде преступлением признавалась невыплата свыше 2 месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат, совершенная руководителем организации, работодателем - физическим лицом из корыстной или иной личной заинтересованности*(2). Если же это деяние приводило к тяжким последствиям, то уголовная ответственность за него усиливалась*(3).

Анализ приведенной нормы УК РФ позволял сделать следующие выводы.

Во-первых, данное преступление совершалось в форме бездействия. Причем речь шла о полном отсутствии расчетов с персоналом в течение периода, превышающего 2 месяца. А потому частичная невыплата заработной платы, пособий и иных установленных законом выплат влекла лишь административную ответственность*(4).

Во-вторых, субъект преступления являлся специальным, поскольку виновным в его совершении мог быть признан исключительно руководитель организации (ее единоличный исполнительный орган) либо работодатель - физическое лицо (например, индивидуальный предприниматель). Следовательно, уголовная ответственность главного бухгалтера, руководителя филиала юридического лица и других должностных лиц организации по рассматриваемой статье УК РФ исключалась (кроме случаев, когда указанные должностные лица на законных основаниях временно исполняли обязанности руководителя организации).

В-третьих, для признания деяния преступлением принципиальное значение имел мотив его совершения (корыстный или иной личный). По этой причине оно относилось к числу совершаемых с прямым умыслом.

Ну а в целом получалось, что в уголовно-правовом порядке преследовался даже не сам факт невыплаты заработной платы, а нецелевое использование руководителем или работодателем - физическим лицом денежных средств, предназначенных на оплату труда.

Проанализируем, что же было скорректировано в статье 145.1 УК РФ. Но сначала акцентируем внимание на том, что, как ни странно, не изменилось. Как и прежде, все деяния, о которых пойдет речь ниже, будут квалифицироваться как преступные при условии, что они совершены виновными лицами из корыстной или иной личной заинтересованности*(5). Значит, субъективная сторона состава рассматриваемого преступления по-прежнему характеризуется прямым умыслом и особыми мотивами.

О корыстных мотивах в данном случае можно будет вести речь, если удастся доказать, что преступник руководствовался соображениями материальной выгоды и в итоге извлек ее или попытался извлечь. Иная же личная заинтересованность преступника может выражаться по-разному. У него могут быть выявлены такие мотивы, как месть, ненависть, иная личная неприязнь, ревность к работнику и т.п.

А теперь собственно об изменениях. Прежде всего отметим, что законодатель криминализировал частичную невыплату заработной платы*(6). Под ней отныне понимается осуществление платежа в счет оплаты труда в размере менее половины подлежащей выплате суммы*(7).

Иными словами, если работодатель выплачивает своим сотрудникам зарплату не в полном объеме, но размер произведенных платежей составляет хотя бы половину от подлежащих выплате каждому работнику сумм, то преступление в принципе не совершается. Ответственность за такое правонарушение будет наступать по нормам трудового *(8) и административного *(9), но не уголовного законодательства.

Если же размер произведенных платежей будет меньше, то риски квалификации этого деяния как преступного уже возникают. Однако частичная невыплата заработной платы может быть признана преступлением, когда период задержки превышает 3 месяца, то есть составляет хотя бы 3 месяца и 1 день*(10).

Заметим, что при невыплате заработной платы в полном объеме, в отличие от частичной невыплаты, для признания преступного деяния совершенным, как и раньше, требуется задержка платежей более 2 месяцев*(11). Такая задержка будет признана преступлением уже через 2 месяца и 1 день.

Кроме того, криминализации подверглась и выплата заработной платы в сумме ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда в течение периода, превышающего 2 месяца*(12). Причем по тяжести данное деяние законодателем приравнено к полной невыплате зарплаты.

МРОТ в России в настоящее время составляет 4330 руб.*(13), и если 2 месяца и 1 день работодатель неправомерно ежемесячно выплачивает работникам зарплату в меньших суммах, то опять-таки неизбежно возникает риск привлечения виновных в этом должностных лиц или самого работодателя к уголовной ответственности.

Подчеркнем, речь идет именно о неправомерной выплате сотрудникам зарплаты в размере ниже МРОТ, так как не всякая подобная выплата незаконна.

Напомним, месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже МРОТ *(14).

Поэтому если сотрудник по тем или иным причинам не отработал полностью месячную норму рабочего времени (к примеру, трудился в условиях неполного рабочего времени) и (или) не выполнил установленные ему нормы труда или трудовые обязанности (из-за простоя или брака, допущенных по его вине, и т.д.), то выплату ему месячной зарплаты в сумме ниже МРОТ уже нельзя будет признать неправомерной. И значит, работодатель, выплачивающий свыше 2 месяцев своим работникам заработную плату в размере ниже МРОТ в такой ситуации, никакого преступления не совершает.

Еще одно важное изменение касается расширения перечня субъектов рассматриваемого преступления. Если прежде виновными могли быть признаны лишь руководитель организации или работодатель - физическое лицо, то теперь к числу потенциальных преступников были добавлены руководители филиалов, представительств и иных обособленных структурных подразделений организации*(15). Филиалом признается обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства*(16). То есть такое обособленное подразделение фактически ведет ту же деятельность, что и сама организация.

Представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, представляющее его интересы и осуществляющее их защиту*(17). Иначе говоря, представительство не занимается никакой деятельностью создавшей его организации, а только представляет и защищает ее интересы на той территории, где оно было создано.

Представительства и филиалы не являются юридическими лицами, наделяются имуществом создавшей их организацией и действуют на основании утвержденных ею положений. Они тоже должны быть указаны в учредительных документах создавшего их юридического лица*(18).

Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности*(19). Как правило, правом производить такое назначение и выдавать соответствующую доверенность наделен руководитель организации - единоличный исполнительный орган юридического лица, создавшего обособленное подразделение.

Получается, что отныне к уголовной ответственности могут привлекаться и гражданин, осуществляющий функции единоличного исполнительного органа компании, и физические лица, назначенные руководителями филиалов и представительств и получившие соответствующие доверенности.

Что же касается иного обособленного структурного подразделения, то ранее к этому понятию в судебной практике обращались главным образом в связи с разрешением коллективных трудовых споров и проведением забастовок. В результате был сделан вывод о том, что структурное подразделение, не имеющее статуса филиала или представительства, может быть признано обособленным лишь при наличии у него "такой степени самостоятельности, которая обеспечивает его автономную от основной организации деятельность и которая, в случае забастовки работников такого подразделения, обеспечивала бы возможность продолжения деятельности всей организации"*(20).

Таким образом, при наличии приведенных выше признаков обособленными могут признаваться любые подразделения, не имеющие статуса филиала или представительства (отделы, цеха, участки и т.д.). Их руководители также назначаются на должность руководителем юридического лица, а действовать они могут на основании не только доверенности (как руководители филиалов и представительств), но и трудового договора, приказа или иного локального нормативного акта, определяющего статус конкретного подразделения.

Если любые из рассмотренных выше деяний (частичная или полная невыплата заработной платы, выплата зарплаты в размере ниже МРОТ) повлекли за собой тяжкие последствия, то уголовное наказание за них назначается строже, поскольку такое преступление представляет большую общественную опасность*(21).

Тяжесть последствий определяется судом и другими компетентными государственными органами с учетом всех обстоятельств каждого конкретного дела (например, заболевания работника, которое находится в причинно-следственной связи с невыплатой ему по вине работодателя зарплаты).

Корректировке подверглись и санкции за вышеназванные преступления. В частности, если ранее минимальный фиксированный штраф за невыплату заработной платы, приводившую к тяжким последствиям, составлял 100 тыс. руб.*(22), то в настоящее время он составляет 200 тыс. руб.*(23).

В итоге вполне можно сделать вывод о том, что поправки, внесенные в статью 145.1 УК РФ, преследуют сразу несколько целей:

- повысить качество уголовно-правовой охраны права работников на своевременную и в полном объеме оплату труда;

- дифференцировать уголовную ответственность за различные по тяжести и последствиям нарушения указанного права;

- повысить уровень гарантий на оплату труда работников в размере не ниже установленного федеральным законом МРОТ.

А.А. Курушин,

куратор по вопросам трудового права экспертно-консультационного

отдела компании ПРАВОВЕСТ

"В курсе правового дела", N 2, январь 2011 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Федеральный закон от 23.12.2010 N 382-ФЗ "О внесении изменения в статью 145.1 Уголовного кодекса Российской Федерации"

*(2) ч. 1 ст. 145.1 УК РФ (в ред. от 24.07.2007)

*(3) ч. 2 ст. 145.1 УК РФ (в ред. от 24.07.2007)

*(4) ст. 5.27 КоАП РФ

*(5) ст. 145.1 УК РФ (в ред. от 23.12.2010)

*(6) ч. 1 ст. 145.1 УК РФ (в ред. от 23.12.2010)

*(7) примечание к ст. 145.1 УК РФ (в ред. от 23.12.2010)

*(8) ст. 236 ТК РФ

*(9) ст. 5.27 КоАП РФ

*(10) ч. 1 ст. 145.1 УК РФ (в ред. от 23.12.2010)

*(11) ч. 2 ст. 145.1 УК РФ (в ред. от 23.12.2010)

*(12) там же

*(13) ст. 1 Федерального закона от 19.06.2000 N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда"

*(14) ч. 3 ст. 133 ТК РФ

*(15) ст. 145.1 УК РФ (в ред. от 23.12.2010)

*(16) п. 2 ст. 55 ГК РФ

*(17) п. 1 ст. 55 ГК РФ

*(18) п. 3 ст. 55 ГК РФ

*(19) там же

*(20) определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 01.12.2006 N 48-Г06-20; Обзор судебной практики по трудовым и социальным делам СК по гражданским делам Верховного Суда РФ за 2005 год // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2006. N 12

*(21) ч. 3 ст. 145.1 УК РФ (в ред. от 23.12.2010)

*(22) ч. 2 ст. 145.1 УК РФ (в ред. от 24.07.2007)

*(23) ч. 3 ст. 145.1 УК РФ (в ред. от 23.12.2010)